在十八屆四中全會上，中央對依法治國做出了新的全面部署，全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，是中國共產(chǎn)黨歷史上第一個關(guān)于法治建設(shè)的專門決定，具有里程碑意義。這個決定，相信對未來國家的發(fā)展、社會的管理、人民的生活都會產(chǎn)生深刻影響。

一、依法治國是中國實現(xiàn)現(xiàn)代化的歷史責(zé)任

法治是治國理政不可或缺的重要手段，是各國在實現(xiàn)現(xiàn)代化過程中必須面對和解決的一個重大問題。

20世紀(jì)社會主義陣營發(fā)生劇變，很重要一個原因，就是沒有解決好法治和人治關(guān)系問題。毛澤東同志曾說，斯大林嚴(yán)重破壞法制，這在英國、法國、美國這些西方國家就不可能發(fā)生。縱觀世界近現(xiàn)代史，凡是順利實現(xiàn)現(xiàn)代化的國家，沒有一個不是較好解決了人治和法治關(guān)系問題。也就是說，中國要想順利實現(xiàn)現(xiàn)代化，必須改變存在的一些人治現(xiàn)象，實現(xiàn)法治。讓人民在法治的基礎(chǔ)上真正當(dāng)家作主，這本身就是中國共產(chǎn)黨一直宣揚的執(zhí)政理想和目標(biāo)，也是社會歷史發(fā)展的規(guī)律，是中國共產(chǎn)黨必須負(fù)起的歷史責(zé)任。

二、依法治國是中國建設(shè)現(xiàn)代社會的必然擔(dān)當(dāng)

改革開放發(fā)展了中國，增強了國力，富裕了大多數(shù)人，但是，帶來了許多新問題。這些問題基本上都與官權(quán)濫用有關(guān)，比如權(quán)力尋租，權(quán)力干預(yù)司法、干預(yù)人事、干預(yù)市場，無處不在。官商勾結(jié)，官黑聯(lián)手，貪腐叢生，一定程度上惡化了官民關(guān)系和社會風(fēng)氣。發(fā)展經(jīng)濟一方面搞活了經(jīng)濟，同時也放開了人的物欲，更放大了人治的弊端。當(dāng)前，中央持續(xù)高壓的反腐就是對官權(quán)濫用的嚴(yán)厲糾正。

今天，我們國家已經(jīng)處于現(xiàn)代社會的歷史通道，市場經(jīng)濟和現(xiàn)代化已經(jīng)是中國社會的潮流，搞市場經(jīng)濟、建設(shè)現(xiàn)代社會，必須要靠法治，法治不足的市場經(jīng)濟必然是壞的市場經(jīng)濟，同時也必然是權(quán)力無度攫取利益的經(jīng)濟。

近期中國社會的兩大熱門主題：改革和反腐，也都強烈呼喚法治。十八屆三中全會改革決定，明確提出實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以此作為改革的目標(biāo)，其實質(zhì)就是兩字：法治。十八屆四中全會在此基礎(chǔ)上又邁出決定性一步，這是歷史大勢所趨、現(xiàn)實情勢所迫，也體現(xiàn)了執(zhí)政黨的決心、勇氣和擔(dān)當(dāng)。

三、依法治國是中國共產(chǎn)黨的莊重承諾

從中國實際出發(fā)，要辦好中國的事情，關(guān)鍵在中國共產(chǎn)黨，依法治國也是如此。依法治國的過程，應(yīng)當(dāng)是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的過程。

《決定》既是中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政意志的表達，也是中國共產(chǎn)黨對中國社會和全體人民的承諾。

第一，要提高黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的能力和水平。王岐山同志說，全面推進依法治國的旗幟一旦舉起，黨就必須嚴(yán)格按照憲法和法律治國理政。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須做遵紀(jì)守法的模范，決不能打法律的“擦邊球”，搞“越位”。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要對法律懷有敬畏之心，帶頭依法辦事，帶頭遵守法律。

第二，堅持依法治國首先要堅持依憲治國、依憲執(zhí)政。一切違反憲法的行為都必須予以追究和糾正，這就意味著將要建立和完善憲法解釋程序、違憲審查機制等一套維護憲法權(quán)威的制度體系，使依憲治國真正落到實處，把權(quán)力真正關(guān)進籠子。使全體公民、所有機構(gòu)和組織都依憲行事，享受憲法賦予的權(quán)利，履行憲法要求的義務(wù)。這是建設(shè)現(xiàn)代社會的基礎(chǔ)工程。

第三，堅持依法治國要保證司法公正，提高司法公信力。公正是法治的基石。培根曾說：一次不公正的審判，其惡果甚至超過十次犯罪?！稕Q定》在司法公正方面多有承諾，值得期待。由于現(xiàn)代法治意識和施設(shè)不足，我們對待不同利益、主張、思想、觀念的訴求長期以來采取行政的手段比較多。由此帶來的后遺癥很大，要提高司法公信力，減少行政手段解決本該由法律手段來解決的問題，杜絕權(quán)力對司法的干預(yù)。

四、依法治國對首都城市管理提出了新要求

北京作為首都，承擔(dān)許多特殊職能，比如，重要會議和國際交往職能。每次都要采取臨時行政強制命令方式，直接效果不錯。應(yīng)當(dāng)考慮采取城市適當(dāng)立法方式，將此類首都職能法律化。再比如，北京城市病治理，人口、交通等問題，也都走城市立法路徑，這是陽光大道。包括京津冀區(qū)域關(guān)系處理，也是如此。

總之，依法治理城市已是首都沉重的呼喊，首善當(dāng)善治。北京已是相當(dāng)國際化城市，應(yīng)減少政治、行政手段，擴大法律調(diào)節(jié)范圍，實行法治與德治并舉。

（攝影：徐春芳）

（責(zé)任編輯：黃荔）