摘 要：本文主要介紹了本人在援疆期間，拜城縣行政服務(wù)中心在電子信息化建設(shè)中，網(wǎng)絡(luò)審批系統(tǒng)暨電子監(jiān)察系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)的整體思路和技術(shù)構(gòu)建方案，以及該系統(tǒng)平臺(tái)對(duì)深入推進(jìn)行政務(wù)審批制度改革，建好綠色通道，實(shí)行陽(yáng)光審批的意義和作用

關(guān)鍵詞：審批；數(shù)字監(jiān)控；電子監(jiān)察；數(shù)據(jù)庫(kù)

中圖分類號(hào)：TP319

隨著我國(guó)政府體制改革的逐步深入和政府信息化建設(shè)的迅速發(fā)展，我國(guó)政務(wù)信息化建設(shè)也進(jìn)入了新的發(fā)展階段。拜城縣行政服務(wù)中心成立于2012年，履行對(duì)進(jìn)駐“中心”窗口單位工作人員行使組織人事管理權(quán)、項(xiàng)目進(jìn)駐審批權(quán)、考核獎(jiǎng)懲權(quán)以及日常業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)權(quán)等，具有便民服務(wù)、行政審批和公共資源交易平臺(tái)等三大功能。中心為了實(shí)現(xiàn)“一站式辦公、一條龍服務(wù)、并聯(lián)式審批、規(guī)范化管理”的運(yùn)行模式，為老市民和企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，構(gòu)建了網(wǎng)絡(luò)審批暨電子監(jiān)察平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了跨部門協(xié)作的行政審批事務(wù)處理，實(shí)現(xiàn)了對(duì)行政審批業(yè)務(wù)的有效執(zhí)行、監(jiān)督和管理。

1 審批電子平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)

1.1 審批系統(tǒng)業(yè)務(wù)支持平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)

“中心”審批平臺(tái)根據(jù)業(yè)務(wù)和安全需要，建立了內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)、專網(wǎng)、VPN遠(yuǎn)程接入四大網(wǎng)絡(luò)格局。內(nèi)網(wǎng)指“中心”的局域網(wǎng)，是支撐整個(gè)縣“中心”審批業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)，覆蓋所有進(jìn)駐門窗口和審批室；外網(wǎng)主要是實(shí)現(xiàn)“中心”與 INTERNET 的連接；專網(wǎng)是工商、稅務(wù)、公安等自己專有的業(yè)務(wù)平臺(tái)；VPN遠(yuǎn)程接入包括“中心”與18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政服務(wù)中心連接的網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)接入為進(jìn)駐部門的審批業(yè)務(wù)辦理提供網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了縣“中心”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政中心的信息共享和信息交換，為所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的審批業(yè)務(wù)辦理提供統(tǒng)一的技術(shù)平臺(tái)，通過(guò)縣“中心”和所有鄉(xiāng)鎮(zhèn) “中心” 的業(yè)務(wù)互聯(lián)，形成全縣統(tǒng)一的行政審批暨電子監(jiān)察系統(tǒng)。

1.2 機(jī)房數(shù)據(jù)服務(wù)和數(shù)據(jù)備份

由于拜城縣有協(xié)里克買里、亞吐爾、托克遜等18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣“中心”的距離少則幾十公里，多則上百公里，考慮到距離、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的技術(shù)實(shí)力薄弱、系統(tǒng)部署的統(tǒng)一性等客觀因素，決定采用以縣行政中心為主“中心”，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政中心為子“中心”的網(wǎng)絡(luò)布局，通過(guò)VPN網(wǎng)關(guān)遠(yuǎn)程接入到主“中心”，實(shí)現(xiàn)審批系統(tǒng)的統(tǒng)一部署?！爸行摹睓C(jī)房目前共有服務(wù)器五臺(tái)，一臺(tái)WEB服務(wù)器，提供中心的介紹和在線審批業(yè)務(wù)；一臺(tái)業(yè)務(wù)程序服務(wù)器，提供行政審批系統(tǒng)、電子監(jiān)察平臺(tái)、考勤系統(tǒng)、觸摸屏系統(tǒng)的運(yùn)行；兩臺(tái)SQL SERVER數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器，提供所有審批數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)。

由于資金投入的原因，WEB服務(wù)器和業(yè)務(wù)服務(wù)器都沒(méi)有做1：1的冗余備份，有一定的安全隱患，目前只針對(duì)數(shù)據(jù)服務(wù)器做了rose雙機(jī)熱備，再通過(guò)GoodSync軟件實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的異地備份，確保數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)安全，同時(shí)，建立安全系統(tǒng)，配置了防病毒、防火墻和入侵監(jiān)測(cè)等子系統(tǒng)，確保網(wǎng)絡(luò)安全。

2 審批電子平臺(tái)的業(yè)務(wù)框架和主要功能

2.1 審批電子平臺(tái)的總體構(gòu)成

圖1

“中心”利用綜合的網(wǎng)絡(luò)布線，將所有的設(shè)備網(wǎng)絡(luò)化，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，一樓大廳三塊大型 LED 顯示屏和4個(gè)觸摸屏，實(shí)時(shí)顯示“中心”的所有行政審批事項(xiàng)， 對(duì)政府采購(gòu)和建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的項(xiàng)目、中標(biāo)結(jié)果等進(jìn)行公示；企業(yè)和群眾可以登錄“中心”網(wǎng)站或通過(guò)刷卡和觸摸屏，查詢了解有關(guān)業(yè)務(wù)情況和事項(xiàng)辦理進(jìn)度；控制中心通過(guò)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)各個(gè)辦事窗口的工作情況；所有的審批業(yè)務(wù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)審批平臺(tái)統(tǒng)一輸入到數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)后臺(tái)的監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)。

2.2 審批電子平臺(tái)的功能

2.2.1 政務(wù)公開與公示查詢功能。重新將門禁、排隊(duì)叫號(hào)、大廳顯示、服務(wù)評(píng)價(jià)和終端查詢等系統(tǒng)進(jìn)行了整合并補(bǔ)充，大廳內(nèi)增設(shè)了37臺(tái)智能服務(wù)終端，實(shí)現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)大廳的服務(wù)一體化，通過(guò)LED顯示，實(shí)現(xiàn)了政務(wù)的公開化。

2.2.2 網(wǎng)上受理與辦結(jié)功能。開設(shè)了政務(wù)網(wǎng)站www.bcxzfw.com，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)為市民提供辦事指引、預(yù)約服務(wù)、評(píng)價(jià)投訴等服務(wù)；通過(guò)大廳的電腦終端，實(shí)現(xiàn)了所有審批事項(xiàng)的網(wǎng)上受理和辦結(jié)；利用統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)編碼、統(tǒng)一的法律文書，實(shí)現(xiàn)聯(lián)辦件傳輸并聯(lián)審批；通過(guò)VPN遠(yuǎn)程接入，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)于“中心”的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通等功能，并按照現(xiàn)場(chǎng)審批的實(shí)際需求，在進(jìn)駐部門審批室終端分別聯(lián)接部門業(yè)務(wù)專網(wǎng)，為審批辦件提供便捷快速的服務(wù)。

2.2.3 限期辦理警示功能。整個(gè)電子平臺(tái)自動(dòng)對(duì)各部門辦件情況進(jìn)行同步實(shí)時(shí)的單項(xiàng)和匯總顯示，通過(guò)接件窗口的用戶終端對(duì)接件人員進(jìn)行提示或警示，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)较嚓P(guān)的管理部門。系統(tǒng)會(huì)根據(jù)設(shè)定的事項(xiàng)辦結(jié)時(shí)限，利用藍(lán)燈、黃燈、紅燈給予警示，相關(guān)管理部門收到警示提示后，會(huì)介入做調(diào)查處理。

2.2.4 審批辦件評(píng)議功能。引入群眾監(jiān)督機(jī)制，利用評(píng)價(jià)器，對(duì)工作人員進(jìn)行“一事一評(píng)議”，評(píng)議結(jié)果會(huì)進(jìn)入“中心”數(shù)據(jù)庫(kù)，系統(tǒng)按照分項(xiàng)設(shè)定的不同權(quán)重，自動(dòng)進(jìn)行打分和同步實(shí)時(shí)匯總，把群眾監(jiān)督細(xì)化到每一項(xiàng)具體的行政行為之中。

2.2.5 實(shí)時(shí)監(jiān)控自動(dòng)化。在總控室、管理部門和安保監(jiān)控室設(shè)置顯示屏，對(duì)100多個(gè)辦事窗口和86個(gè)審批室工作人員的堅(jiān)守崗位、事項(xiàng)受理、現(xiàn)場(chǎng)審批、服務(wù)態(tài)度、遵章守紀(jì)等情況，進(jìn)行全程同步實(shí)時(shí)攝錄監(jiān)控，并對(duì)大樓內(nèi)外部安全進(jìn)行全方位監(jiān)控。

2.2.6 綜合統(tǒng)計(jì)功能。實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)采集行政審批全程辦理信息和多維統(tǒng)計(jì)匯總功能。包括部門行政審批事項(xiàng)辦理情況統(tǒng)計(jì)匯總、工作效率統(tǒng)計(jì)匯總、辦件量統(tǒng)計(jì)匯總、實(shí)際辦結(jié)天數(shù)和平均辦結(jié)天數(shù)統(tǒng)計(jì)匯總、辦結(jié)方式和辦結(jié)情況統(tǒng)計(jì)匯總、申請(qǐng)人“一事一評(píng)議”統(tǒng)計(jì)匯總、配套服務(wù)類事項(xiàng)辦理情況統(tǒng)計(jì)匯總、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政審批工作情況的統(tǒng)計(jì)匯總等。

2.2.7 行政效能綜合考評(píng)功能。系統(tǒng)自動(dòng)會(huì)對(duì)各辦事窗口工作人員的工作效率、服務(wù)質(zhì)量、審批辦件量等進(jìn)行日?？己?，按照分項(xiàng)設(shè)定的不同權(quán)重，由計(jì)算機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行同步實(shí)時(shí)自動(dòng)考核打分，并納入到平時(shí)的政績(jī)考核當(dāng)中。

3 行政審批系統(tǒng)建設(shè)的意義和不足

“中心”以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和行政審批業(yè)務(wù)梳理及優(yōu)化為基礎(chǔ)，構(gòu)建方便、快捷的政務(wù)服務(wù)通道與空間，通過(guò)建立與各級(jí)政府部門溝通的信息樞紐，逐步建成“高效、體系化”的電子政務(wù)服務(wù)；通過(guò)推行政務(wù)公開、綜合考評(píng)程序控制、現(xiàn)場(chǎng)集中辦理、社會(huì)監(jiān)督等措施，實(shí)現(xiàn)了政務(wù)審批的陽(yáng)光公開，有效地加強(qiáng)了行政審批監(jiān)管，有效遏制了“收發(fā)室”現(xiàn)象，基本杜絕了體外循環(huán)；通過(guò)對(duì)行政審批事項(xiàng)的統(tǒng)一規(guī)范，制定了統(tǒng)一的辦理模式和辦理流程，為拜城縣行政服務(wù)中心的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

經(jīng)過(guò)兩年的實(shí)踐運(yùn)行，“中心”行政審批電子平臺(tái)經(jīng)受了檢驗(yàn)，達(dá)到了預(yù)期效果，但該系統(tǒng)建設(shè)處于初始階段，還存在一些薄弱環(huán)節(jié)?！爸行摹本W(wǎng)站建設(shè)還有待進(jìn)一步完善和健全；與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“中心”VPN的遠(yuǎn)程互聯(lián)互通尚未全部完成。這些都有待于在今后的工作中逐步加以解決，通過(guò)進(jìn)一步健全完善電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)行政監(jiān)管，從而把我縣行政審批管理工作提高到一個(gè)新的水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]馮慧玲.我國(guó)政府電子政務(wù)信息化建設(shè)[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2006.

作者單位：溫州廣播電視傳媒集團(tuán)，浙江溫州 325001