立足歷史，是為了更好地走向美好未來

“這是一段極其艱難的、驚心動魄且波瀾壯闊的歷史。上億人被卷入，千千萬萬人為改革貢獻(xiàn)了智慧、付出了努力和代價，我們不應(yīng)忘卻?！?月29日，在中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會召開的“國有企業(yè)改革回顧暨《國有企業(yè)改革實錄》出版座談會”上，作為國企改革的親歷者，《國有企業(yè)改革實錄》主編、國資委原副主任、全國人大財經(jīng)委副主任委員邵寧仿佛再次回到當(dāng)年，感慨良多。

《國有企業(yè)改革實錄（1998-2008）》是由當(dāng)年參與國企改革工作和政策執(zhí)行的同志用數(shù)年時間收集、整理和編輯出版的一本紀(jì)實性作品，具有很強的史料價值。作者們以其親身實操經(jīng)歷，盡可能真實、客觀地還原國企改革攻堅所走過的不尋常的歷程，再現(xiàn)遇到的問題、困惑與矛盾，反思存在的不足，為新一輪國企改革提供借鑒和指導(dǎo)。

“改革開放30多年，國企在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的歷史作用是不可磨滅的。如今國企改革的復(fù)雜性和難度更大。但縱觀過去，可將改革看得更透徹。”國資委研究局局長彭華崗表示，國企改革是需要歷史觀的。這有助于我們更清晰地觀察歷史、復(fù)原歷史、評價歷史。

全面看史

國有企業(yè)改革是一個世界性難題，對于中國更是如此。改革初期，我國國有和集體企業(yè)超過200萬戶，職工人數(shù)達(dá)到1.1億，改革的步履注定艱難。

“在遼寧，當(dāng)時企業(yè)司一位副司長去協(xié)調(diào)企業(yè)破產(chǎn)時，40多個職工嘩的跪下，他們不知道下崗后如何面對未來。”時任國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會副主任、主抓落實脫困任務(wù)的陳清泰回憶，這只是當(dāng)年艱難改革的一個極小縮影，上千萬員工悲壯地承擔(dān)了改革的成本，“但不改不行”。

這發(fā)生在三年改革脫困時期。1998年之前，國企改革調(diào)整圍繞政府對國有企業(yè)的管理方式展開，企業(yè)的微觀基礎(chǔ)及計劃體制下形成的問題并沒有根本觸動，國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整也沒有大規(guī)模進(jìn)行，企業(yè)發(fā)展逐步陷入困境。當(dāng)時，全國大中型國有企業(yè)實際虧損面達(dá)到60%，很多企業(yè)不能正常發(fā)放工資和退休金，不穩(wěn)定事件不斷發(fā)生。

國企已經(jīng)到了生死存亡的邊緣，改革被現(xiàn)實逼迫，進(jìn)入攻堅破難的關(guān)鍵時刻。政府下定決心開啟“外科手術(shù)”式的改革，通過上百萬家國有、集體中小企業(yè)改制退出公有制序列，涉及職工4000多萬人，收縮國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)；通過5000多戶國有大中型困難企業(yè)的政策性關(guān)閉破產(chǎn)，化解大量轉(zhuǎn)軌時期的結(jié)構(gòu)性矛盾，發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制優(yōu)勝劣汰作用。這一階段，職工下崗和身份轉(zhuǎn)換成為改革中的難點，風(fēng)險巨大。改革通過實行減員增效下崗分流、再就業(yè)中心和基本保障線政策，托管、安置2000多萬下崗職工，在社會保障制度尚不健全的情況下，建立了國有企業(yè)職工可以流動的機(jī)制，為改革攻堅階段的社會穩(wěn)定提供了有力保障。

2003年前后，隨著上輪改革抓大放小、關(guān)閉破產(chǎn)工作進(jìn)入掃尾階段，國企改革進(jìn)入以國有大企業(yè)改革為重點的階段。2003年3月，“管人管事管資產(chǎn)”的國資委成立，標(biāo)志著權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一的國有資產(chǎn)管理體制初步形成，結(jié)束了多年來國資多頭管理、無人負(fù)責(zé)的局面。國資委出資人職能的有效發(fā)揮，一方面優(yōu)化了國有企業(yè)的外部制度和政策環(huán)境，另一方面促進(jìn)了國有企業(yè)體制結(jié)構(gòu)等內(nèi)在問題的解決，大型國有企業(yè)迎來快速發(fā)展時期。

如今，國企改革已經(jīng)漸入“深水區(qū)”。而國資委已首批選取6家大型央企分組進(jìn)行國有資本投資公司、董事會制度、混合所有制和紀(jì)檢派駐“四項改革”試點。這6家央企分別是國家開發(fā)投資公司、中糧集團(tuán)有限公司、中國醫(yī)藥集團(tuán)總公司、中國建筑材料集團(tuán)有限公司、新興際華集團(tuán)有限公司和中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)公司。

冷靜鑒史

“三年改革脫困時國有企業(yè)面臨的困境表明，企業(yè)不能適應(yīng)市場競爭就必然會被市場淘汰。改革就是要為企業(yè)進(jìn)入市場創(chuàng)造條件、掃清障礙。”中國中絲集團(tuán)總經(jīng)理劉開勇表示，必須堅持國有企業(yè)改革的市場化方向，國有企業(yè)只有成為合格的市場主體，才能實現(xiàn)與社會主義市場經(jīng)濟(jì)對接。我們當(dāng)下的改革就是將國企搞成一個個合格的市場主體，所以頂層設(shè)計非常重要，要對企業(yè)諸多利益相關(guān)方的行為有一個清晰的界定。

事實上，國企的改革建立在政治經(jīng)濟(jì)體制改革之上。在陳清泰看來，“一直改革不到位是因為現(xiàn)實所限”。長期以來，我國處于以投資驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)跟蹤為特征的經(jīng)濟(jì)發(fā)展追趕期，具有明顯的政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長的“半市場經(jīng)濟(jì)”特征。國企作為政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的工具、配置資源和推動經(jīng)濟(jì)增長的抓手，始終處于“半政府工具、半市場主體”的狀態(tài)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展追趕期這是可以的，“但以后再維持這種體制是不行的”。

當(dāng)下，市場方向在十八屆三中全會上得到了進(jìn)一步強化，由以前的“基礎(chǔ)性作用”改為“市場在資源配置中起決定性作用”。中國誠通集團(tuán)董事長馬正武表示，堅持市場方向，一定要給企業(yè)創(chuàng)造更寬松的環(huán)境，對企業(yè)的要求要有變化。管資本的核心是資本的盈利性和流動性?！叭绻麍猿郑蛟S困難會少一些”。

除了方向外，當(dāng)年歷史中的魄力和責(zé)任意識也成為改革成效的助推器。作為國企產(chǎn)權(quán)改革的先驅(qū)，因率先啟動山東諸城股份制改革而獲得“陳賣光”稱號的陳光，在國企改革發(fā)展史上留下了濃墨重彩的破冰一筆。談及當(dāng)時的艱難、壓力，陳光幾度哽咽：“很多基層干部上下一心搞改革，付出了很多，當(dāng)下更需要那樣的勇氣和魄力?！?/p>

當(dāng)然，現(xiàn)時的國企改革與過去大環(huán)境不同，很多東西更加完善?！笆紫扔辛恕豆痉ā返纫慌煞ㄒ?guī)；其次企業(yè)有了一批具有企業(yè)家精神的負(fù)責(zé)人，而非國企干部；再就是有了強勁的民營企業(yè)做大的經(jīng)濟(jì)環(huán)境支撐?！痹谥袊ú募瘓F(tuán)董事長宋志平看來，現(xiàn)在應(yīng)是解決國資國企改革深層次問題的時候了，改革的目標(biāo)也很清晰，“關(guān)鍵是行動”。

作為改革核心的混合所有制，陳清泰認(rèn)為這不同于上市的“混”?！爸醒胍M(jìn)行混合所有制改革的重要目的是打破中國資本的板塊化現(xiàn)狀。現(xiàn)在中國國有資本、民營資本融合不足，資本不是按照效率進(jìn)行配置，資本的板塊化造成了全社會資本的低效。”

這一點得到宋志平的認(rèn)同。他認(rèn)為，混合所有制與股份制的本質(zhì)區(qū)別在于引進(jìn)了非國有經(jīng)濟(jì)的所有者。“只有非公有經(jīng)濟(jì)成分的進(jìn)入，才能解決所有者到位的問題。”

“最好的監(jiān)管要依靠企業(yè)自身的機(jī)制。只有所有者到位才能建立好的機(jī)制。”宋志平表示，以后國有企業(yè)要集中在公益性、保障性的領(lǐng)域?；旌纤兄浦饕诔浞指偁庮I(lǐng)域。國有經(jīng)濟(jì)在混合所有制企業(yè)中就是一個股東，跟別的股東沒有區(qū)別，都要在《公司法》框架下活動，不能再在《公司法》以外強加其他東西，權(quán)力不能無限延伸。

“希望各方都下決心、辦實事，為國企改革徹底打開天窗，把問題徹底解決，讓國企奔向市場?！彼沃酒秸f道。

編輯/伯倩 chinasoe@foxmail.com