1956年，全國(guó)完成了對(duì)資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造，實(shí)施對(duì)私人資本主義經(jīng)濟(jì) “利用、限制、改造”的和平贖買(mǎi)政策，這使得中國(guó)的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)基本消失，僅存一些人數(shù)與規(guī)模很小的個(gè)體經(jīng)濟(jì)，自此至20世紀(jì)80年代，非公經(jīng)濟(jì)在中國(guó)基本消失。

1978年，黨的十一屆三中全會(huì)開(kāi)啟了改革開(kāi)放新時(shí)期。非公經(jīng)濟(jì)開(kāi)始得到恢復(fù)和發(fā)展。改革開(kāi)放之初，人們認(rèn)可的還是 “一大二公三純四統(tǒng)”的公有制模式，把非公有制和社會(huì)主義的關(guān)系視為格格不入，認(rèn)為兩者此消彼長(zhǎng)。但由于我國(guó)當(dāng)時(shí)生產(chǎn)力水平低，物質(zhì)產(chǎn)品不豐富，公有制企業(yè)特別是國(guó)企壟斷生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)領(lǐng)域，物質(zhì)資料相對(duì)貧乏，生活必需品供給困難。因而提出要利用非公有制經(jīng)濟(jì)這種形式來(lái)滿(mǎn)足群眾的生活需要。

1979年國(guó)家工商行政管理總局提出恢復(fù)和發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)，得到了國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)。

1980年8月，在中央轉(zhuǎn)發(fā)的《進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)工作》中提出，個(gè)體經(jīng)濟(jì)是“從事法律許可范圍內(nèi)的，不剝削他人的個(gè)體勞動(dòng)。這種個(gè)體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制不可缺少的補(bǔ)充，在今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)都將發(fā)揮積極作用”。

1981年6月，在中央《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》中明確指出，“國(guó)營(yíng)和集體經(jīng)濟(jì)是我國(guó)基本的經(jīng)濟(jì)形式，一定范圍的勞動(dòng)者個(gè)體經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)的必要的補(bǔ)充”。

1982年，《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定：在法律規(guī)定范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者個(gè)體經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充。國(guó)家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)利和利益。第一次在國(guó)家的根本大法中確立了以個(gè)體經(jīng)濟(jì)為先導(dǎo)的非公有制經(jīng)濟(jì)的法律地位。

在這樣的思想指導(dǎo)下，非公有制經(jīng)濟(jì)從個(gè)體經(jīng)濟(jì)開(kāi)始起步。伴隨著個(gè)體工商業(yè)的發(fā)展，個(gè)體生產(chǎn)在商品經(jīng)濟(jì)條件下，價(jià)值規(guī)律和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律作用的結(jié)果使其發(fā)生分化，那些善經(jīng)營(yíng)、懂技術(shù)的能人在競(jìng)爭(zhēng)中積累了較多的資金成為個(gè)體大戶(hù)，在內(nèi)在盈利和外在競(jìng)爭(zhēng)的雙重作用下，這些大戶(hù)勢(shì)必要擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，突破個(gè)體私有制，向大私有制即私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而實(shí)現(xiàn)這個(gè)發(fā)展過(guò)程的手段就是雇工經(jīng)營(yíng)。由于對(duì)雇工經(jīng)營(yíng)合法性具有很大爭(zhēng)議，1978～1981年，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)一直沒(méi)有取得合法的發(fā)展地位。

一場(chǎng)因“傻子瓜子”引發(fā)的大討論。當(dāng)時(shí)安徽蕪湖市“傻子瓜子”經(jīng)營(yíng)者年廣久的炒制生意興隆，但因?yàn)樗诮?jīng)營(yíng)過(guò)程中使用雇工超過(guò)了8個(gè)，從而引發(fā)了一場(chǎng)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的全國(guó)性大討論——馬克思在《資本論》中表述：“雇工到了8個(gè)就不是普通的個(gè)體經(jīng)濟(jì)，而是資本主義經(jīng)濟(jì)，是剝削。”年廣久的工廠雇工達(dá)到了105人，據(jù)說(shuō)“賺的錢(qián)超過(guò)了100萬(wàn)元”，從而“驚動(dòng)了中央”。有人認(rèn)為是資本主義復(fù)辟，主張禁止和取締；有人認(rèn)為有利于生產(chǎn)力，應(yīng)該允許；更多的人感到困惑。

1984年，鄧小平在中顧委第三次全體會(huì)議上建議對(duì)私營(yíng)企業(yè)采取“看一看”的方針。他以年廣久為例子說(shuō)：“前些時(shí)候那個(gè)雇工問(wèn)題，相當(dāng)震動(dòng)呀，大家都擔(dān)心的不得了。我的意見(jiàn)是放兩年再看。那個(gè)能影響我們的大局嗎？如果你一動(dòng)，群眾就會(huì)說(shuō)政策變了，人心就不安了。你解決了一個(gè)‘傻子瓜子’，會(huì)牽動(dòng)人心不安，沒(méi)有益處。讓‘傻子瓜子’經(jīng)營(yíng)一段怕什么？傷害了社會(huì)主義嗎？”鄧小平的講話救了年廣久，給非公有制經(jīng)濟(jì)留下了發(fā)展空間。于是“傻子瓜子”得以繼續(xù)擴(kuò)張經(jīng)營(yíng)，而大批個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)者的積極性得以保護(hù)。中央對(duì)雇工問(wèn)題看一看的方針，實(shí)際在宏觀環(huán)境上容忍了以雇工經(jīng)營(yíng)為主的私營(yíng)企業(yè)的存在和發(fā)展。

大批年廣久式的中國(guó)私營(yíng)業(yè)主的產(chǎn)生，客觀上要求必須盡快確定這些經(jīng)濟(jì)成分的社會(huì)地位。

1984年10月，十二屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》指出，“我國(guó)現(xiàn)在的個(gè)體經(jīng)濟(jì)是和社會(huì)主義公有制相聯(lián)系的，不同于和資本主義私有制相聯(lián)系的個(gè)體經(jīng)濟(jì)，它對(duì)于發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)、方便人民生活、擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)具有不可代替的作用，是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)必要的、有益的補(bǔ)充，是從屬于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的?！狈枪兄平?jīng)濟(jì)由此“破繭而出”。

1985年4月13日，改革開(kāi)放以后中國(guó)第一個(gè)私營(yíng)企業(yè)執(zhí)照——大連市攝影個(gè)體戶(hù)姜維與香港華源投資有限公司合資成立的大連光彩實(shí)業(yè)有限公司執(zhí)照，以國(guó)務(wù)院特批形式頒發(fā)，非公有制經(jīng)濟(jì)在企業(yè)組織形式上有了實(shí)質(zhì)性突破。

1987年8月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶(hù)管理暫行條例》，成為當(dāng)時(shí)管理個(gè)體經(jīng)濟(jì)的基本法規(guī)。同年10月，黨的十三次報(bào)告提出，“社會(huì)主義初級(jí)階段的所有制結(jié)構(gòu)應(yīng)以公有制為主體。目前全民所有制以外的其他經(jīng)濟(jì)成分，不是發(fā)展得太多了，而是還很不夠。對(duì)于城鄉(xiāng)合作經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，都要繼續(xù)鼓勵(lì)它們發(fā)展。私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是存在雇傭勞動(dòng)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)成分。但在社會(huì)主義條件下，它必然同占優(yōu)勢(shì)的公有制經(jīng)濟(jì)相聯(lián)系，并受公有制經(jīng)濟(jì)的巨大影響。實(shí)踐證明，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)一定程度的發(fā)展，有利于促進(jìn)生產(chǎn)、活躍市場(chǎng)、擴(kuò)大就業(yè)，更好地滿(mǎn)足人民多方面的生活需求，是公有制經(jīng)濟(jì)必要的和有益的補(bǔ)充?！边@肯定了它存在的合法性。

1988年，國(guó)務(wù)院先后發(fā)布了《私營(yíng)企業(yè)暫行條例》《私營(yíng)企業(yè)所得稅暫行條例》《私營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)管理暫行規(guī)定》，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步入了法制化的軌道。

至此，“年廣久們”的問(wèn)題得以徹底解決——7個(gè)人和8個(gè)人的雇工問(wèn)題不再是問(wèn)題。1987年中央5號(hào)文件將私營(yíng)企業(yè)的雇工人數(shù)徹底放開(kāi)。私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的地位由此得以確立，私營(yíng)企業(yè)家們開(kāi)始揚(yáng)眉吐氣。南下北上繁忙的老板們開(kāi)始引來(lái)社會(huì)羨慕的眼光，財(cái)富不再遮遮掩掩，他們逐漸成為促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量和活躍分子。與此同時(shí)，也打開(kāi)了個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、港澳臺(tái)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的局面。

隨著私營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的“必要的和有益的補(bǔ)充”，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出百花齊放的態(tài)勢(shì)。以鄧小平“南方談話”為標(biāo)志，中國(guó)經(jīng)濟(jì)掀起了新一輪的增長(zhǎng)高潮。尤其是“建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”改革目標(biāo)的確定，發(fā)起于20世紀(jì)90年代初的新一輪改革熱潮，使非公經(jīng)濟(jì)的社會(huì)地位進(jìn)一步增強(qiáng)，它不再僅僅是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充，也不再僅僅是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要組成，非公經(jīng)濟(jì)和公有制經(jīng)濟(jì)一樣，已經(jīng)成長(zhǎng)為 “社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”，成為“我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)”。

1992年，十四大明確了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，并提出“在所有制結(jié)構(gòu)上，以公有制包括全民所有制和集體所有制經(jīng)濟(jì)為主體，個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)為補(bǔ)充，多種經(jīng)濟(jì)成分長(zhǎng)期共同存在和發(fā)展，不同經(jīng)濟(jì)成分還可以自愿實(shí)行多種形式的聯(lián)合經(jīng)營(yíng)。”明確了非公經(jīng)濟(jì)作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充。到1997年的十五大，這個(gè)“補(bǔ)充”的表述，上升為“重要組成”。十五大確立“以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是中國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度”，提出“非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。對(duì)個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)要繼續(xù)鼓勵(lì)、引導(dǎo)，使之健康發(fā)展”。這是首次出現(xiàn)的非公有制經(jīng)濟(jì)概念。

到十六大，非公經(jīng)濟(jì)的重要作用進(jìn)一步得到重視。2002年十六大報(bào)告表示，“必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。個(gè)體、私營(yíng)等各種形式的非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”。

2003年10月，《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》指出，個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。非公有制企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對(duì)外貿(mào)易等方面，與其他企業(yè)享受同等待遇。支持非公有制中小企業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)做強(qiáng)、做大。

在這一方針的指引下，2005年、2010年，國(guó)務(wù)院兩次發(fā)布支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施（新老36條）：2005年印發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》；2010年出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》?！靶吕?6條”對(duì)于推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)跨入歷史發(fā)展的新階段，實(shí)現(xiàn)更快更好地發(fā)展，產(chǎn)生了重大作用，進(jìn)一步增強(qiáng)了非公經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位。

正是基于這樣的現(xiàn)實(shí)——在非公經(jīng)濟(jì)占據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的半壁江山之后，其社會(huì)地位已經(jīng)不足以用“重要組成”來(lái)概述。2013年11月，十八屆三中全會(huì)公報(bào)對(duì)它進(jìn)行了全新的定位：公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要支柱，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根基。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。 強(qiáng)調(diào)必須毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)的活力和創(chuàng)造力；堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。 這是對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)地位和作用的新認(rèn)識(shí)，是對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中地位的再次強(qiáng)調(diào)，是對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中重要作用的充分肯定。為進(jìn)一步全面推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)大的思想動(dòng)力和理論支撐。

至此，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)所有制構(gòu)成上，非公經(jīng)濟(jì)取得了與公有制經(jīng)濟(jì)一樣的平等地位。無(wú)論在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的順周期還是逆周期，非公有制經(jīng)濟(jì)在數(shù)量、規(guī)模上都保持了較快增長(zhǎng)，極大地豐富了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，活躍了各類(lèi)商品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)，促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

讓我們用一組數(shù)據(jù)來(lái)體會(huì)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成就。改革開(kāi)放之初的1978年，全國(guó)城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶(hù)14萬(wàn)人，沒(méi)有私營(yíng)企業(yè)。截至2013年年底，全國(guó)私營(yíng)企業(yè)超過(guò)1250萬(wàn)戶(hù)，注冊(cè)資金超過(guò)30萬(wàn)億元；個(gè)體工商戶(hù)超過(guò)4400萬(wàn)戶(hù)，注冊(cè)資金超過(guò)2萬(wàn)億元。非公有制企業(yè)創(chuàng)造了60%左右的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，提供了80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位、90%以上的新增就業(yè)崗位、50%左右的稅收、65%左右的發(fā)明專(zhuān)利、75%左右的技術(shù)創(chuàng)新和80%以上的新產(chǎn)品，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)中占據(jù)了越來(lái)越重要的地位。

非公有制經(jīng)濟(jì)不僅在繁榮經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)創(chuàng)新、擴(kuò)大出口、增加就業(yè)等方面發(fā)揮重要作用，還在培育市場(chǎng)體系、完善市場(chǎng)體制、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革方面發(fā)揮著推動(dòng)作用。實(shí)踐證明，毫不動(dòng)搖地發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的必然權(quán)責(zé)，旗幟鮮明地鼓勵(lì)和支持非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是我們黨推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)。