摘 要：本文筆者根據地稅信息數據由縣市局向省局大集中后，如何發(fā)揮新系統(tǒng)的優(yōu)勢，加強基層稅收信息化建設，推進信息管稅理念，進一步提高稅收征管的質量和效率，努力提升稅收管理科學化、精細化水平，并利用信息化手段加快推進和諧稅收征納關系，提出了一些建議和意見。

關鍵詞：數據大集中；基層信息化；思考

中圖分類號：F832.2

隨著稅務信息化建設的不斷發(fā)展，浙江省地稅局根據總局“金稅三期”總體目標要求，結合全省地稅信息化管理及發(fā)展要求，審時度勢，及時提出了全省數據大集中的工作思路和目標，開發(fā)了架構設計先進、系統(tǒng)運行穩(wěn)定、富有浙江地稅特色的浙江地稅征管信息系統(tǒng)《稅友龍版》。數據大集中不僅是稅務信息技術的變革，更是管理理念和管理手段的變革，必將對稅收事業(yè)產生深遠的影響。筆者就基層稅務機關，如何適應數據大集中格局的需要，并在此基礎上發(fā)揮新系統(tǒng)的優(yōu)勢，加強稅收信息化建設，推進信息管稅理念，進一步提高稅收征管的質量和效率，努力提升稅收管理科學化、精細化水平，并利用信息化手段加快推進和諧稅收征納關系，談一些粗淺的看法。

1 提高人員素質，增強征納雙方信息化辦稅能力

“大集中”工程的實施，為浙江地稅帶來一系列信息化程度較高的新業(yè)務，這必然對納稅人的信息化技能有著較高的要求，推動或改變納稅人的工作方式，并最終導致納稅人對稅務人員服務與管理水平的更高述求。為此，應進一步增強納稅人的信息化辦稅能力和稅務干部的信息管稅能力。

1.1 提升納稅人信息化辦稅能力。隨著稅務信息化建設的逐步推進，廣大納稅人的辦稅能力，特別是信息化辦稅能力的提升，將大大提高納稅人稅收遵從度、切實降低征納成本，是推進稅務信息化水平建設的關鍵所在。首先要加強納稅人法律責任的宣傳和教育，明確權利、義務和法律責任，提高納稅人的稅收遵從度。其次要加強納稅人信息化辦稅能力培訓，對涉及納稅人的客戶端應用軟件，如《個稅全員申報系統(tǒng)》、《網絡在線開票系統(tǒng)》等，要制訂統(tǒng)一的培訓制度，提升納稅人對涉稅軟件應用的能力。再是要拓展網上辦稅業(yè)務，深化《浙江地稅因特網辦稅系統(tǒng)》的各類應用，進一步提高辦稅效率，降低納稅成本。

1.2 提升稅務干部信息管稅能力。隨著稅收信息化水平的不斷發(fā)展和“信息管稅”理念的不斷推進，稅務干部不僅要有精湛的業(yè)務能力，同時也要熟練掌握各類稅務軟件的操作應用技能，以提升納稅服務的層次和水平。數據大集中后，相關崗位人員應掌握納稅人端的各類應用軟件，熟悉基本操作步驟和常見問題的解決辦法，給納稅人提供更好的業(yè)務和技術服務。在人員配置及管理培訓上，應加強對稅務干部的信息化培訓工作，以適應崗位信息化管理水平的要求。

2 加強數據應用，提升信息管稅的質效

省局數據大集中后，由于數據的集中度大大提高，大量的管理層報表將從納稅人上報的原始數據直接產生，各級稅務機關對數據的分析利用也將進一步深化，因此，加強數據采集的真實性、完整性及全面性，提高數據分析利用的廣度和深度，對于進一步深化“數據采集、稅源監(jiān)控、稅收分析、納稅評估、稅務稽查”的“五位一體”互動工作機制，提升信息管稅的質效，將變得更為重要。

2.1 加強數據采集，提高數據信息的質量。稅收數據的真實性、完整性和全面性是數據分析應用的基礎，是決定數據分析應用成效的關鍵。作為基層稅務機關，要對信息采集和審核工作要進行合理分工，加強業(yè)務流轉的信息維護和審核力度，實現信息采集的全系統(tǒng)、全過程管理，確保涉稅信息獲取的準確、及時和完整。

2.2 深化數據應用，提升信息管稅的質效。數據管理的最終目的，是通過數據的深度分析應用，不斷提升稅源監(jiān)控水平和稅收管理質效。數據大集中后，各級稅務部門應充分利用數據大集中的數據共享有利優(yōu)勢，依托信息系統(tǒng)中的海量數據，加強稅源監(jiān)控、稅收分析、納稅評估和稅務稽查等工作，提高數據的增值利用水平，不斷推進稅收管理向科學化、精細化和專業(yè)化發(fā)展。

2.3 建立工作規(guī)范，完善數據分析應用機制。稅收數據分析應用工作是一項系統(tǒng)工程，需要征管、計財、稽查、信息等部門通力配合。通過制訂工作規(guī)范，規(guī)范數據分析口徑、分析方法和分析內容，明確數據分析結果的落實部門、職責分工和反饋時限等，形成科學、高效的數據采集、分析和應用機制，逐步走上規(guī)范化管理軌道。

3 強化內部管理，推進信息管稅的規(guī)范化

“大集中”工程實現了系統(tǒng)與業(yè)務處理的集中，同時也必將帶來風險的高度集中。作為基層稅務機關，應加強內控體系建設，樹立信息安全理念，建立有效的網絡安全應急流程和故障恢復機制，規(guī)范業(yè)務操作規(guī)程，建立考核評價體系，使集中處理帶來的優(yōu)勢不被集中風險所弱化，并進一步推進信息管稅的規(guī)范化。

3.1 確保網絡信息安全高效。信息安全問題是一個亟需各級稅務機關高度重視的問題。省級數據大集中后，安全問題不再是一個市縣局各自獨立的問題，而是關系到全省的數據安全問題。同時，網絡的穩(wěn)定性和傳輸速度，也將對系統(tǒng)的正常運行產生直接影響。

3.2 規(guī)范稅收業(yè)務操作規(guī)程。數據大集中前，浙江地稅實行數據各縣（市）為單元分布，征管軟件全省統(tǒng)一，集業(yè)務處理、報表查詢、流程管理及快捷查詢等為一體的浙江地稅征管信息系統(tǒng)《稅友2006》版。該系統(tǒng)的應用，使得地稅業(yè)務流程和操作規(guī)范已基本實現全省統(tǒng)一，但各地也存在不少個性化的設置。數據大集中后，許多原有操作規(guī)程和內部制度，特別是各地個性化的設置，已不適應大集中的要求，因此，應根據大集中后的征管模式，制定一系列操作規(guī)程和管理制度，嚴格規(guī)范稅收執(zhí)法，強化稅源監(jiān)控預測，重組征管業(yè)務流程，提升稅收征管的質量和效率，更好地推動稅收征管信息化進程。

3.3 建立健全考核評價體系?！抖愑妖埌妗诽峁┝遂`活的考核方案定義功能，可實現執(zhí)法責任制、ISO質量管理和征管質量等各類考核方案。作為基層稅務機關，應建立健全考核評價體系，以省局統(tǒng)一的指標庫為基礎，統(tǒng)一標準、統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一考核，將各個考核方案分解落實到相關的各個崗位、部門和單位，做到人、崗、責一一對應，盡量減少人工考核的隨意性，做到每次考核結果都有據可查，以數據說話，保證考核的公正、公平。通過對執(zhí)法行為的全過程進行跟蹤，對征管質量指標的量化評價，以進一步夯實征管基礎、規(guī)范執(zhí)法行為、提升征管效能、強化責任意識和激發(fā)干部活力。

4 優(yōu)化納稅服務，推進和諧稅收征納關系

信息技術已為納稅服務的發(fā)展提供了強大的技術支撐，數據大集中后，作為基層稅務機關，更應突出納稅服務的職能，創(chuàng)新納稅服務方式，構建納稅服務的信息化平臺，為納稅人提供更加優(yōu)質、高效、便捷的服務，推進建立和諧融洽的稅收征納關系。

4.1 完善信息服務平臺，構建全方位服務體系。要以門戶網站建設、12366服務熱線、QQ群和短信等為載體，進一步完善納稅服務平臺，構建全方位服務體系，以更有效地發(fā)揮信息服務平臺的作用。

4.2 建設綜合管理系統(tǒng)，規(guī)范辦稅廳管理服務。建設一個集導稅服務、窗口管理、實時監(jiān)控、績效考核等功能于一體的辦稅服務廳綜合管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)的建設應用，將極大的有利于實時動態(tài)反映辦稅服務廳運作情況，合理調配辦稅服務資源，有效提高窗口服務人員工作效率和整體服務水平，維護稅務機關形象，通過對辦稅服務廳辦稅業(yè)務類型、等候時間、辦理時間和音頻視頻數據信息的采集、匯總、分析、運用，為績效考核、科學管理、服務挖潛和領導決策提供準確的數據支持，從而推進流程再造和管理創(chuàng)新，進一步改進和優(yōu)化辦稅流程。

4.3 嘗試自助辦稅功能，拓展納稅人辦稅渠道。完善辦稅廳設置，將自助辦稅服務進行區(qū)域整合和功能拓展，在辦稅服務廳設立納稅人“自助辦稅服務區(qū)”，在原來僅提供自助納稅申報、政策法規(guī)查詢和公告公示等基礎上，逐步開發(fā)和提供具有發(fā)票自助領購繳銷，完稅憑證、納稅證明自助打印，POS刷卡自助繳稅和其他涉稅信息查詢打印等功能的自助辦稅服務系統(tǒng)，為納稅人提供多元化辦稅渠道，提高辦稅效率。導稅人員為自助辦稅的納稅人提供自助辦稅服務系統(tǒng)的操作輔導，政策咨詢等引導服務。

參考文獻：

[1]浙江省地方稅務局信息中心課題組.浙江地稅信息化建設探索研究（2007-2011）[M]，杭州：浙江大學出版社，2012.

[2] 浙江省地方稅務局.關于印發(fā)《<稅友龍版>技術愿景》的通知，工程辦便函[2010]37號[Z].2010.

作者簡介：沈進棋，工程師，浙江大學碩士研究生學歷，工學碩士學位。

作者單位：紹興市上虞區(qū)電子稅務管理中心，浙江紹興 312300