摘 要：本文結(jié)合我國(guó)人口計(jì)生工作信息化管理的現(xiàn)狀，對(duì)流動(dòng)人口計(jì)生信息化管理平臺(tái)、宏觀管理、電力政務(wù)、人口計(jì)生相關(guān)信息的保障機(jī)制、基層人口計(jì)生工作的質(zhì)量幾個(gè)人口信息化建設(shè)的要點(diǎn)進(jìn)行了詳細(xì)闡述。

關(guān)鍵詞：信息化管理平臺(tái)；宏觀管理；電力政務(wù)

中圖分類號(hào)：C924.21

人口問題是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)發(fā)展中事關(guān)全局的基本問題。推動(dòng)人口發(fā)展對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展至關(guān)重要。因此，借助先進(jìn)的信息化技術(shù)，對(duì)人口問題涉及的人口結(jié)構(gòu)、人口素質(zhì)、人口發(fā)展趨勢(shì)、人口規(guī)模等進(jìn)行深入研究具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。在我國(guó)人口計(jì)生工作的管理信息化建設(shè)當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)把握統(tǒng)籌規(guī)劃、積極推進(jìn)流程再造、實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)更新、堅(jiān)持以用促建等原則。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，人口計(jì)生工作的工作重心、面向的主要對(duì)象、管理的相關(guān)要求、人口政策都會(huì)不斷的發(fā)生變化，這就要求計(jì)生人員以發(fā)展的眼光看問題，積極引進(jìn)先進(jìn)的管理理念，更新工作方法。

1 當(dāng)前我國(guó)人口計(jì)生工作信息化發(fā)展現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國(guó)的基層人口計(jì)生工作依然存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不完善、信息采集難度大、信息交流不便、應(yīng)用開發(fā)力度不夠等問題。例如，盡管在“十五”期間《縣級(jí)人口計(jì)生部門信息化管理人員能力標(biāo)準(zhǔn)》等制度的指導(dǎo)下，我國(guó)基層信息化建設(shè)和信息質(zhì)量評(píng)估的水平有所提高，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，流動(dòng)人口規(guī)模的擴(kuò)大，計(jì)生管理的操作平臺(tái)及硬件設(shè)備不斷更新，而相應(yīng)的管理標(biāo)準(zhǔn)、管理制度、工作流程等仍不完善。此外，當(dāng)前開放至村一級(jí)的信息系統(tǒng)功能單一，主要負(fù)責(zé)基本的人口信息采集、輸入及統(tǒng)計(jì)工作，對(duì)信息進(jìn)行交叉分析的條件不具備，系統(tǒng)的功能急需進(jìn)行擴(kuò)展[1]。

2 推進(jìn)人口信息化建設(shè)要點(diǎn)

2.1 建立流動(dòng)人口計(jì)生信息化管理平臺(tái)

2.1.1 流動(dòng)人口計(jì)生工作概述

由于各種實(shí)際原因，我國(guó)在對(duì)流動(dòng)人口的計(jì)生管理方面存在著不足，隨著經(jīng)濟(jì)和信息技術(shù)的不斷發(fā)展，通過借助現(xiàn)代信息技術(shù)的強(qiáng)大數(shù)據(jù)處理能力來建設(shè)面向流動(dòng)人口的統(tǒng)一信息管理平臺(tái)顯得尤為必要。目前，我國(guó)流動(dòng)人口具有人口數(shù)量多、分布廣泛、具有很強(qiáng)流動(dòng)性、知識(shí)文化程度整體偏低、工作技能較弱、生活條件不易得到保障、個(gè)人權(quán)益的維護(hù)意識(shí)不足等特點(diǎn)。此外，流動(dòng)人口配合計(jì)生工作的主動(dòng)性整體偏低。以上特點(diǎn)不僅不利于流動(dòng)人口自身的發(fā)展，更阻礙了計(jì)生工作的長(zhǎng)期有效管理，降低了計(jì)生工作的服務(wù)質(zhì)量。而通過現(xiàn)代信息技術(shù)的引入，有效的實(shí)現(xiàn)了資源整合、切實(shí)提高了計(jì)生工作的工作效率。

2.1.2 建立相應(yīng)的信息管理平臺(tái)的措施

對(duì)于流動(dòng)人口的統(tǒng)一信息管理平臺(tái)的建立，應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面入手：（1）充分發(fā)揮相關(guān)部門的主導(dǎo)作用，獲取整個(gè)社會(huì)的廣泛支持。由于流動(dòng)人口計(jì)生工作的特殊性，該項(xiàng)工作的順利開展，除了涉及到相關(guān)的政府管理部門，更和各個(gè)具體的區(qū)域、不同層級(jí)的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)的深入配合、高效協(xié)調(diào)密切相關(guān)；（2）不斷提高人口數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確性。實(shí)現(xiàn)對(duì)流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)及歷史信息的可靠、迅速、全面管理是建立信息化統(tǒng)一管理平臺(tái)的關(guān)鍵，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，提升數(shù)據(jù)管理和各區(qū)域間信息交互的能力、降低人為原因造成的損失；另一方面，要積極革新工作方式，提高人口信息采集、錄入和維護(hù)工作的高效和可靠性。

人口計(jì)生管理信息平臺(tái)的建立是計(jì)生信息化的趨勢(shì)，利于實(shí)現(xiàn)我國(guó)相關(guān)部門管理的科學(xué)化、人性化。該項(xiàng)措施不僅能夠?yàn)槿罕娞貏e是育齡婦女提供優(yōu)質(zhì)的指導(dǎo)等服務(wù)，而且利于管理部門及時(shí)掌握人口發(fā)展的動(dòng)態(tài)、結(jié)構(gòu)變化，從而為有效協(xié)調(diào)人口質(zhì)量、數(shù)量、結(jié)構(gòu)的關(guān)系提供保障。

2.2 著力把握宏觀管理

當(dāng)前人口計(jì)生管理信息化建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)著力解決符合區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平并適度超前發(fā)展、人才的培養(yǎng)與使用、經(jīng)費(fèi)等宏觀方面的問題。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行考慮：（1）把握好適應(yīng)性問題。在推進(jìn)現(xiàn)代人口計(jì)生管理的信息化建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)切合各地的實(shí)際情況，杜絕盲目的發(fā)展，保持與各地經(jīng)濟(jì)、教育、文化等發(fā)展的同步進(jìn)行，通過對(duì)各地人口實(shí)際的分析，制定合理的人口管理信息化建設(shè)計(jì)劃，使得人口計(jì)生工作和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互促進(jìn)；（2）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。隨著信息化技術(shù)的不斷發(fā)展，在人口計(jì)生工作中，應(yīng)當(dāng)軟件和硬件一起抓，同步發(fā)展。因此，加大相關(guān)專業(yè)人才的培訓(xùn)與積極推進(jìn)管理硬件的配置一樣需要高度重視，同時(shí)，應(yīng)當(dāng)做好經(jīng)費(fèi)的支持工作，為信息化建設(shè)的順利高效進(jìn)行提供保障；（3）強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)。隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，給我國(guó)人口計(jì)劃生育的管理帶來巨大便利的同時(shí)，也帶來了網(wǎng)絡(luò)安全隱患。因此，我們應(yīng)當(dāng)保持高度的警惕，具備網(wǎng)絡(luò)安全防范及保密意識(shí)。

2.3 重視推廣電力政務(wù)

為了提高我國(guó)人口計(jì)生工作的服務(wù)質(zhì)量，使服務(wù)更加的人性化、服務(wù)方式多樣化，必須高度重視和推廣電力政務(wù)工作。對(duì)此，可以采取以下措施：（1）做好各級(jí)人口計(jì)生管理部門的網(wǎng)站建設(shè)，擴(kuò)展查詢、咨詢、行政事務(wù)網(wǎng)絡(luò)辦理、證件辦理等應(yīng)用功能；（2）做好信息反饋工作。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在提供高效、便捷的網(wǎng)上操作服務(wù)的同時(shí)，重視服務(wù)的質(zhì)量反饋，做好咨詢調(diào)查、舉報(bào)投訴等工作；（3）積極推進(jìn)網(wǎng)上教育?？梢酝ㄟ^人口知識(shí)網(wǎng)上教育課程、講座、問答、相關(guān)論壇的方式，提高群眾參與人口計(jì)生工作的積極性和可能性[2]。

2.4 建立人口計(jì)生相關(guān)信息的保障機(jī)制

對(duì)于我國(guó)的人口計(jì)生信息化建設(shè)的開展，除了應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建設(shè)外，同時(shí)也要重視相關(guān)數(shù)據(jù)信息的保障工作。對(duì)此，可以從以下幾個(gè)方面來進(jìn)行：（1）提高專業(yè)人員素質(zhì)。應(yīng)當(dāng)將人口信息化工作能力培養(yǎng)作為人才隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)內(nèi)容，通過人口計(jì)生信息技術(shù)、操作技能的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)及計(jì)劃的制定，規(guī)范專業(yè)人才教育工作，提升相關(guān)人員信息化工作的業(yè)務(wù)能力；（2）做好動(dòng)態(tài)考核與通報(bào)工作?？梢酝ㄟ^降低對(duì)人口生育指標(biāo)的嚴(yán)格量化要求，提高各地上報(bào)數(shù)據(jù)的真實(shí)性，同時(shí)，應(yīng)當(dāng)定期通報(bào)人口計(jì)生管理信息平臺(tái)的運(yùn)行情況、當(dāng)?shù)厝丝谛畔⒆儎?dòng)情況、服務(wù)質(zhì)量情況等，此外，可以依據(jù)具體出現(xiàn)的問題和趨勢(shì)，不斷調(diào)整考核的指標(biāo)和要求；（3）強(qiáng)化各部門的協(xié)調(diào)工作。應(yīng)當(dāng)將信息化管理與涉及到的各部門、各業(yè)務(wù)結(jié)合起來。共同促進(jìn)人口計(jì)生工作的規(guī)范化進(jìn)行，使得各工作流程之間更加協(xié)調(diào)、有序、高效，切實(shí)提高服務(wù)的質(zhì)量；（4）增強(qiáng)信息安全防護(hù)能力。應(yīng)當(dāng)制定針對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息安全的保障制度、規(guī)范和準(zhǔn)則，做好應(yīng)急事件處理預(yù)案，通過網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)加密技術(shù)、安全防護(hù)系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)控系統(tǒng)等的建立，提高人口計(jì)生管理信息數(shù)據(jù)的安全性。

2.5 提高基層人口計(jì)生工作的質(zhì)量

我國(guó)基層的人口計(jì)生工作的好壞直接關(guān)系到整個(gè)計(jì)生工作的水平。對(duì)此，可以從以下幾個(gè)方面來提高基層人口計(jì)生工作的質(zhì)量。（1）推進(jìn)人口計(jì)生工作的資源共享。應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化各地人口計(jì)生管理部門和當(dāng)?shù)孛裾块T、公安部門及衛(wèi)生部門的協(xié)調(diào)合作和共同管理意識(shí)，提高計(jì)生工作的綜合治理的能力；（2）完善人才任用機(jī)制。對(duì)此，首先要保障人口計(jì)生管理人員隊(duì)伍的穩(wěn)定性，確保計(jì)生工作進(jìn)行的連續(xù)性；其次，應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)招新工作，做好人才儲(chǔ)備。這就要求各地建立公平、透明的招聘機(jī)制，切實(shí)選拔優(yōu)秀的工作人員；（3）改善隊(duì)伍的各方面待遇。應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作人員崗位、工作環(huán)境、工作量的不同，采取不同的獎(jiǎng)勵(lì)措施，提高其工作的熱情。

3 結(jié)束語

我國(guó)的人口計(jì)生管理具有很強(qiáng)的綜合性和政策性。在實(shí)際的工作中，應(yīng)當(dāng)扎實(shí)推進(jìn)我國(guó)的人口計(jì)生工作的信息化管理[3]，將廣泛的應(yīng)用信息技術(shù)作為推動(dòng)計(jì)劃生育管理工作實(shí)現(xiàn)更高水平的重要支撐。

參考文獻(xiàn)：

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[2]楊云彥.加快信息化建設(shè)打造人口服務(wù)管理新平臺(tái)[J].人口與計(jì)劃生，2010（03）.

[3]張學(xué)文.人口計(jì)生信息化建設(shè)實(shí)踐與思考[J].人口與計(jì)劃生育，2006（01）.

作者單位：梅縣計(jì)劃生育服務(wù)站，廣東梅縣 514700