摘 要：近年來(lái)，我國(guó)大力推進(jìn)數(shù)字化的城市管理模式，數(shù)字城管是其中的重要組成部分，在全國(guó)重要城市的數(shù)字城管項(xiàng)目實(shí)踐中，數(shù)字城管的弊端逐漸顯現(xiàn)，智慧城管開(kāi)始興起。本文分析了數(shù)字城管與智慧城管的含義與特點(diǎn)，針對(duì)智慧城管未來(lái)的發(fā)展提出了可行性建議。

關(guān)鍵詞：數(shù)字城管；智慧城管；信息化

中圖分類號(hào)：F299

現(xiàn)代化城市的迅速發(fā)展，導(dǎo)致一系列的城市規(guī)劃和運(yùn)行失調(diào)的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)與社會(huì)管理之間的矛盾，這些問(wèn)題嚴(yán)重阻礙了整個(gè)城市的有序發(fā)展。越來(lái)越多的專家和學(xué)者正在努力探究，試圖尋求一種更為合理的、更加適應(yīng)當(dāng)今信息化與全球化發(fā)展趨勢(shì)的現(xiàn)代化城市管理模式，近年來(lái)，我國(guó)主要城市也進(jìn)行了一些城市管理模式的嘗試，從前期數(shù)字城市管理模式，再到目前的智慧城市管理模式，人們對(duì)城市管理的思考逐漸完善與發(fā)展[1]。

1 數(shù)字城管

1.1 數(shù)字城管的含義。數(shù)字城管，即數(shù)字化城市管理，是指運(yùn)用移動(dòng)通信技術(shù)以及信息化手段，通過(guò)對(duì)整個(gè)城市的所有的城市管理數(shù)據(jù)和信息進(jìn)行收集、分析和處理，以提高城市管理的信息化與現(xiàn)代化水平。其工作原理是將每個(gè)城市元素都納入城市信息管理系統(tǒng)之中，這些元素包括；路燈、井蓋、郵筒以及電話亭等等，例如某街道上的一個(gè)路燈不亮了，無(wú)須撥打投訴電話，只需要運(yùn)用GPS定位系統(tǒng)進(jìn)行追蹤，城市管理部門就會(huì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并解決問(wèn)題，這樣的情況下，城市管理的效率大大提高。

1.2 數(shù)字城管的實(shí)施歷程

（1）我國(guó)數(shù)字城管的首次嘗試。2003年，網(wǎng)絡(luò)化城管的課題首先在北京東城區(qū)開(kāi)展研究，2004年10月正式上線運(yùn)行，這是我國(guó)信息化城市管理模式的首次嘗試。經(jīng)過(guò)一年左右的運(yùn)行，東城區(qū)信息化城管項(xiàng)目得到了廣泛的高度評(píng)價(jià)，2005年7月，被國(guó)家建設(shè)部正式命名為“數(shù)字化城市管理新模式”。

（2）確定首批試點(diǎn)城市。隨之，國(guó)家組織在全國(guó)主要城市進(jìn)行推廣，并且確定了杭州、揚(yáng)州、上海長(zhǎng)寧、上海盧灣、深圳、武漢江漢區(qū)、煙臺(tái)、成都以及南京鼓樓等十個(gè)試點(diǎn)城市（城區(qū)）。2005年8月，國(guó)家建設(shè)部頒布了“城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)”，該系統(tǒng)是由東城區(qū)政府和數(shù)字城管課題人員共同編制而成。2005年9月，南京鼓樓區(qū)數(shù)字城管系統(tǒng)率先投入運(yùn)行，這也標(biāo)志著數(shù)字城管的全面推廣拉開(kāi)了帷幕。

（3）數(shù)字城管的全面開(kāi)展。2006年3月，國(guó)家建設(shè)部公布了第二批數(shù)字城管試點(diǎn)城市，包括鄭州、諸暨以及臺(tái)州等17個(gè)城市。隨之，同年4月，杭州與揚(yáng)州數(shù)字城管正式建成并投入運(yùn)行。試點(diǎn)工作順利開(kāi)展，試點(diǎn)城市的良性發(fā)展在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)揮了很好的示范作用。同年建設(shè)部頒布了42號(hào)函，確定在全國(guó)地級(jí)以上城市全面推廣數(shù)字城管，包括一些具備綜合條件的縣級(jí)市。

2 從數(shù)字城管到智慧城管

2.1 數(shù)字城管的存在問(wèn)題。隨著我國(guó)數(shù)字城管的模式不斷推行，一些阻礙城市發(fā)展的問(wèn)題也逐漸暴露出來(lái)。

（1）總體管理意識(shí)薄弱。由于傳統(tǒng)的城市管理模式根深蒂固，主管數(shù)字城管項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有足夠的重視。數(shù)字城管關(guān)鍵在于城市或者城區(qū)的政府行政機(jī)關(guān)的建設(shè)，并且最重要的是政府工作人員切實(shí)保證實(shí)施，在信息系統(tǒng)搜集到城市元素出現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)候，要立即采取對(duì)策解決問(wèn)題，為城市居民排憂解難。但是，在實(shí)際運(yùn)行的過(guò)程中，政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)數(shù)字城管認(rèn)識(shí)不到位，一貫只有重視城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想，而忽視了城市管理的信息化，雖然在體制上確認(rèn)了數(shù)字城管項(xiàng)目，但是實(shí)際操作沒(méi)有落實(shí)，政府領(lǐng)導(dǎo)的不重視也直接導(dǎo)致了相關(guān)部門的執(zhí)行力不夠，阻礙了數(shù)字城管的發(fā)展[2]。

（2）數(shù)字城管建設(shè)水平有差距。雖然數(shù)字城管在多個(gè)城市或者城區(qū)進(jìn)行了試點(diǎn)，但是各個(gè)城市的發(fā)展?fàn)顩r各不相同，特別是我國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家，對(duì)信息化管理的認(rèn)識(shí)本身就比較缺乏，在實(shí)現(xiàn)過(guò)程中，必須考慮到城市的復(fù)雜性和特殊性以及我國(guó)的國(guó)情，而且還需要根據(jù)城市自身的特色，來(lái)進(jìn)行數(shù)字城管模式的實(shí)踐活動(dòng)。特別是，各個(gè)城市的數(shù)字城管建設(shè)水平良莠不齊，而且同一城市或者城區(qū)的各個(gè)部門之間信息化發(fā)展程度也存在差距，不利于數(shù)字城管的全面推廣。

（3）全面推廣重效率、輕質(zhì)量。我國(guó)數(shù)字城管的城市管理模式在全國(guó)范圍內(nèi)逐漸推廣，但是許多城市在實(shí)行過(guò)程中，專注于信息化管理平臺(tái)、硬件設(shè)施的建設(shè)，甚至是通過(guò)不斷地新建與擴(kuò)建顯示數(shù)字城管的蓬勃發(fā)展，沒(méi)有真正將其用于實(shí)際的城市管理活動(dòng)中，信息化城市管理的使用效果不明顯。

2.2 智慧城管的興起。數(shù)字城管的局限性日益暴露，隨著物聯(lián)網(wǎng)以及云計(jì)算等新興的信息化技術(shù)逐漸發(fā)展，智慧城管應(yīng)運(yùn)而生。

（1）智慧城管的含義。智慧城管是指通過(guò)新興的信息化技術(shù)，包括物聯(lián)網(wǎng)、信息融合、云計(jì)算等現(xiàn)代化信息手段，進(jìn)行城市數(shù)據(jù)的收集與分析并且進(jìn)行城市管理的新模式，智慧城管與數(shù)字城管相比，具有更大的優(yōu)勢(shì)。

（2）智慧城市的特點(diǎn)。智慧城市是智慧城管的前提條件，智慧城管是智慧城市的重要組成部分，智慧城市也是在數(shù)字城市的基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái)的?？傮w看來(lái)，智慧城市具有全面物聯(lián)、充分整合、協(xié)同運(yùn)作與激勵(lì)創(chuàng)新的主要特點(diǎn)，在這樣的城市環(huán)境下，才有可能發(fā)展智慧城市管理模式。

3 智慧城管的意義

智慧城管能夠自動(dòng)獲取信息，監(jiān)督管理活動(dòng)更加細(xì)致入微，城市管理職能更加多樣化，最重要的是解決問(wèn)題更加智能化，同時(shí)賦予人性化的執(zhí)法手段，在城市資源整合方面更加全面具體，可以說(shuō)，智慧城管在極大程度上對(duì)數(shù)字城管進(jìn)行了改良與發(fā)展。

4 智慧城管的發(fā)展策略

4.1 全面物聯(lián)，拓寬管理。將整個(gè)城市的公共管理設(shè)施納入全面的物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)中，各個(gè)城市元素通過(guò)智能傳感設(shè)備互相連接，形成一個(gè)智能化的“互聯(lián)”的城市管理系統(tǒng)[3]。由此，智慧城管可以監(jiān)管城市的公共建筑、環(huán)境管理和治安監(jiān)控以及城市管理活動(dòng)中涉及的各個(gè)方面，進(jìn)一步拓寬了城市管理的領(lǐng)域和范圍，豐富了城市管理的內(nèi)容，能夠充分利用視頻識(shí)別與物聯(lián)網(wǎng)等高新科技，進(jìn)行能為智能化的全面感知和識(shí)別，能夠?qū)崿F(xiàn)城市管理服務(wù)和對(duì)象的高度整合，為城市管理提供更加完善的服務(wù)。

4.2 充分整合、深化協(xié)同。在全面物聯(lián)網(wǎng)的系統(tǒng)之下，智慧城管可以收集城市管理數(shù)據(jù)，這些海量數(shù)據(jù)能夠?qū)崿F(xiàn)在不同的城市管理部門直接的交流與共享，城市數(shù)據(jù)經(jīng)過(guò)不同部門的分析與處理，為城市管理提供更加全面的協(xié)調(diào)服務(wù)，政府部門和居民之間能夠更好的配合城市管理的工作，逐漸形成城市協(xié)同治理、政府協(xié)同辦公以及面向市民、面向區(qū)域的協(xié)同管理。

4.3 堅(jiān)持民本、公眾參與。智慧城管的最終目標(biāo)是服務(wù)廣大市民，促進(jìn)城市的全面發(fā)展。因此，智慧城管需要設(shè)立各類在線服務(wù)平臺(tái)，給與市民一個(gè)全方位的服務(wù)與交流的空間，在城市管理中，政府要大力倡導(dǎo)公眾參與，堅(jiān)持“以人為本”的民主觀念，才能更好的服務(wù)于民，才能最大程度上提高城市管理的水平，最終推動(dòng)城市的良性發(fā)展。

5 結(jié)束語(yǔ)

總而言之，最初嘗試的數(shù)字城管，推動(dòng)了城市管理模式的改革，使得城市管理模式變得主動(dòng)、精細(xì)、綜合而現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化，但是數(shù)字城管并沒(méi)有深入解決傳統(tǒng)城市管理模式中的存在問(wèn)題。然而，智慧城管在整體上全面地體現(xiàn)了智慧城市整合、民主、創(chuàng)新與智能化等理念，更加適應(yīng)現(xiàn)代化城市管理的發(fā)展趨勢(shì)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]吳堅(jiān).基于數(shù)字城管的智慧城管建設(shè)初探[J].工業(yè)和信息化教育，2014（01）：83-88.

[3]房立洲.“云時(shí)代”智慧城管的發(fā)展維度與理想模型[J].上海城市管理，2012（04）：12-16.

作者簡(jiǎn)介：張沈莘（1979.09-），本科，網(wǎng)絡(luò)工程師，通信工程師，主要研究方向：數(shù)字城管、視頻監(jiān)控和信息化項(xiàng)目管理。

作者單位：中國(guó)電信股份有限公司湖州分公司政企客戶支撐中心，浙江湖州 313000