摘 要： 教育公平是現(xiàn)代社會(huì)化大生產(chǎn)的產(chǎn)物，享受均等受教育的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)教育公平已經(jīng)不是僅僅一個(gè)美好的愿景；教育公平同時(shí)也是社會(huì)文化價(jià)值觀在教育界的體現(xiàn)，體現(xiàn)了現(xiàn)代社會(huì)人的價(jià)值和地位，表明了現(xiàn)代教育更加關(guān)注自由而全面的發(fā)展。當(dāng)前，教育公平的呼聲越來越高，已經(jīng)得到全世界各界人士的廣泛重視。在實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的過程中，教育扮演著重要角色，培根曾經(jīng)說過，只要能夠維持公平的教育與機(jī)會(huì)，貧困就不會(huì)變成世襲。中國希望工程非常有代表性的宣傳語，“知識(shí)改變命運(yùn)”曾經(jīng)是支持眾多貧困學(xué)生完成學(xué)業(yè)的精神支柱。因此，能否合理的完善貧困生助學(xué)制度，己成為制約我國高等教育發(fā)展、保障教育公平的瓶頸。

關(guān)鍵詞： 教育公平；貧困生；資助制度

1. 教育公平

教育公平是社會(huì)公平正義的基礎(chǔ)，是社會(huì)公平正義在教育領(lǐng)域的體現(xiàn)。解決了教育公平的問題才能更好的促進(jìn)社會(huì)公平正義的發(fā)展，因此二者之間存在著必然的聯(lián)系。高校貧困生資助體系是教育救助的一部分，而教育救助又是社會(huì)救助的重要內(nèi)容，同時(shí)也是社會(huì)救助中具有特殊倫理意義的組成部分。

1.1 教育公平的內(nèi)涵和性質(zhì)

“公平”一直是我國高等教育的價(jià)值取向。教育公平包括：（1）確保人人都享有平等的受教育的權(quán)利和義務(wù)；（2）提供相對(duì)平等的受教育的機(jī)會(huì)和條件；（3）教育成功機(jī)會(huì)和教育效果的相對(duì)均等。我國貧困大學(xué)生資助體系的建立和實(shí)施，特別是新資助體系的建立和實(shí)施，極大地保障了廣大貧困大學(xué)生接受高等教育的權(quán)利，讓他們享受到公共財(cái)政的陽光，順利完成學(xué)業(yè)。從社會(huì)學(xué)角度來說，這是維護(hù)教育公平的具體體現(xiàn)；從政治角度來看，大學(xué)生資助體系的建立和逐步完善，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措。

公平和正義是人類社會(huì)永恒的價(jià)值理念，也是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的重要表現(xiàn)之一，每個(gè)人都希望得到其他社會(huì)成員公平的對(duì)待。在社會(huì)公平的所有組成部分中，由于教育的特殊地位，教育公平是社會(huì)各界最為關(guān)注的重要內(nèi)容之一，是社會(huì)公平在教育領(lǐng)域的延伸，同時(shí)也是最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重要途徑和保證。要想充分發(fā)揮教育促進(jìn)社會(huì)公平的功能，就必須首先保證教育的公平。因此，資助貧困大學(xué)生完成學(xué)業(yè)，既是教育公平的直接體現(xiàn)，也是基本人權(quán)的實(shí)現(xiàn)和保障。

1.2 教育公平在實(shí)踐過程中遵循的原則

一是平等性原則。強(qiáng)調(diào)平等分配教育資源，包括權(quán)利平等和機(jī)會(huì)平等，這里的平等分配的教育資源主要是指受教育權(quán)和各種受教育的機(jī)會(huì)，即在法律面前人人都有接受教育的權(quán)利和資格，在教育面前都有參與競(jìng)爭的機(jī)會(huì)。受教育權(quán)平等是社會(huì)公平和正義的內(nèi)在要求。

二是差異原則。根據(jù)具體情況區(qū)別對(duì)待，即教育資源的分配不是平均或平等分配份額，根據(jù)受教育者個(gè)人的具體情況合情合理的區(qū)別對(duì)待。要求平等分配教育資源時(shí)，教育資源相對(duì)于受教育者而言是外在的，不涉及受教育者個(gè)人的素質(zhì)本身?？梢?，家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生保證學(xué)業(yè)的順利完成，可以從根據(jù)自身的實(shí)際情況從資助體系中選擇資助的項(xiàng)目。

三是補(bǔ)償原則。與差異原則注重受教育者個(gè)體的差異不同，補(bǔ)償原則側(cè)重受教育者的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的差距，并對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位處境不利的受教育者在教育資源配置上予以補(bǔ)償，強(qiáng)調(diào)相應(yīng)的救濟(jì)或制度保障，彌補(bǔ)了平等性、差異性原則的不足。根據(jù)補(bǔ)償原則，教育資源要向弱勢(shì)地區(qū)、弱勢(shì)學(xué)校和弱勢(shì)群體傾斜。

2. 我國貧困生資助制度的演進(jìn)

長期以來，黨和國家都非常重視高校學(xué)生尤其是貧困生的學(xué)習(xí)和生活，隨著我國高校招生體制改革，高校在校生規(guī)模逐年擴(kuò)大的同時(shí)，貧困生的數(shù)量也有較大的增長。為此，政府、社會(huì)和高校都采取了一系列措施，在原有獎(jiǎng)助學(xué)金的基礎(chǔ)上，形成了包括“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減”的多樣化貧困生資助體系。

2.1 我國貧困生資助制度的政策與演進(jìn)

2.1.1 “獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減”為基本方式

“獎(jiǎng)”是指在學(xué)校設(shè)立各種形式的獎(jiǎng)學(xué)金。這些獎(jiǎng)學(xué)金為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供了資助途徑。“貸”是指學(xué)生貸款。家庭確有困難、不能支付學(xué)習(xí)期間生活費(fèi)用的學(xué)生，可以向?qū)W校申請(qǐng)學(xué)生貸款。目前各高校學(xué)生貸款實(shí)際額度一般每年在1000元以上。“助”是指學(xué)校為經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生設(shè)立的一些勤工助學(xué)崗位。學(xué)校組織經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生在校參加適當(dāng)?shù)膭趧?dòng)，取得一定的補(bǔ)助生活的費(fèi)用，學(xué)校還可通過各種途徑在校外聯(lián)系家教等勤工助學(xué)崗位，為學(xué)生提供更多的勤工助學(xué)機(jī)會(huì)?！把a(bǔ)”是指困難補(bǔ)助。每年中央和地方政府，都撥出一定?？钭鳛楦咝＠щy補(bǔ)助。國家還規(guī)定，各級(jí)政府和高校對(duì)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生遇到一些特殊性、突發(fā)性困難，每年均及時(shí)給予一定的無償資助?！皽p”是指減收或免收學(xué)費(fèi)。學(xué)校對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生可減免學(xué)費(fèi)。

2.1.2 多種補(bǔ)充完善方式并行

1. 國家獎(jiǎng)學(xué)金。2002年開始，我國就啟動(dòng)了第一個(gè)由國家設(shè)立的獎(jiǎng)學(xué)金——國家獎(jiǎng)學(xué)金，包括國家獎(jiǎng)學(xué)金、國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金和國家助學(xué)金，中央財(cái)政在總理預(yù)備金中每年撥款2億多元，專項(xiàng)資助品學(xué)兼優(yōu)、家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生。

2. 貼息貸款。為資助貧困生完成學(xué)業(yè)，國家從1999年開始就實(shí)行了貼息貸款，學(xué)生辦理國家助學(xué)貸款不需要擔(dān)保，只需要提供貸款介紹人和見證人。國家助學(xué)貸款制度的實(shí)施為貧困生順利入學(xué)提供了保障。

3. “綠色通道”制度。根據(jù)教育部的規(guī)定，公辦普通高等學(xué)校都必須建立“綠色通道”制度，即對(duì)被錄取入學(xué)、經(jīng)濟(jì)困難的新生，一律先辦理入學(xué)手續(xù)，然后再根據(jù)核實(shí)后的情況，分別采取措施予以資助。不允許任何高校以任何理由拒絕家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生入學(xué)。

4. 西部開發(fā)助學(xué)工程。西部開發(fā)助學(xué)工程是在中央文明委統(tǒng)一指導(dǎo)下，由中宣部、中央文明辦、教育部從2000年開始組織實(shí)施的。這一工程啟動(dòng)時(shí)的主要任務(wù)是：從2000年開始，每年在西部12個(gè)省區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)選擇當(dāng)年考入重點(diǎn)高校品學(xué)兼優(yōu)的特困本科生，給予補(bǔ)助，幫助他們完成大學(xué)學(xué)業(yè)。

2.1.3 非正式社會(huì)支持的輔助

非正式社會(huì)支持，尤其是非政府組織支持是高校貧困生支持的重要內(nèi)容，是指由親屬、鄰居、朋友以及社會(huì)組織等構(gòu)成的初級(jí)群體對(duì)高校貧困生提供的經(jīng)濟(jì)、勞務(wù)、精神等方面的支持。高校貧困生非正式支持體系是高校貧困生正式支持體系的重要補(bǔ)充，它能為高校貧困生在最需要資助的時(shí)候提供快捷有力的幫助。目前，我國非政府組織參與高校貧困生支持的形式主要有設(shè)立基金、提供助學(xué)崗位捆綁式就業(yè)和社會(huì)募捐等。

2.2 我國高校貧困生資助體系實(shí)施的主要成效

第一，資助范圍擴(kuò)大，解決了廣大貧困生的實(shí)際困難。我國高校貧困生新資助體系建立以后，各級(jí)財(cái)政用于貧困大學(xué)生資助方面的投入大幅增加，貧困大學(xué)生受助面和受助力度都得到空前提高。無論是國家獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金的發(fā)放，還是貧困學(xué)生生活補(bǔ)貼方面的金額都明顯提高，這些都有效緩解了貧困學(xué)生在學(xué)習(xí)和生活方面遇到的實(shí)際問題，從而有助于減輕他們家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和自身的心理負(fù)擔(dān)，有助于他們?nèi)硇牡耐度氲綄W(xué)習(xí)、工作當(dāng)中。

第二，減輕了學(xué)校的資金壓力，有利于高校建設(shè)和發(fā)展。新資助政策體系實(shí)施使高校減輕了在貧困大學(xué)生資助工作中的支出，更重要的是，由于實(shí)施了新資助政策，特別是國家獎(jiǎng)助學(xué)金政策和助學(xué)貸款政策的實(shí)施，有效解決了各普通高校學(xué)生的欠費(fèi)問題。欠費(fèi)問題得到解決，極大地緩解除了高校的資金壓力，使學(xué)校有資金投入到學(xué)校教學(xué)科研和教學(xué)設(shè)施建設(shè)當(dāng)中，從而促進(jìn)了學(xué)校的建設(shè)與發(fā)展。

第三，減輕了銀行的壓力，提高了其發(fā)放助學(xué)貸款的積極性。一方面，新資助政策體系實(shí)施后，學(xué)生的貸款需求有所下降，部分家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生可以或者認(rèn)為自己可以拿到國家獎(jiǎng)學(xué)金或勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金，而不再向銀行提出貸款申請(qǐng)。另一方面，新資助政策體系實(shí)施后，學(xué)生提前歸還國家助學(xué)貸款的比例明顯提高，而這些提前還款的學(xué)生中，大部分是用獲得的國家獎(jiǎng)助學(xué)金還歸還貸款的。所以，新資助體系的實(shí)施也減輕了銀行的壓力，一定程度上提高了他們推進(jìn)國家助學(xué)貸款業(yè)務(wù)的積極性。

3. 我國高校貧困生資助體系實(shí)施中存在的主要問題

3.1 有關(guān)貧困生資助的制度、法規(guī)尚不完善

隨著高等教育的發(fā)展， 我國目前己有《教育法》、《高等教育法》等法規(guī)， 政府對(duì)于高校貧困生支持有一定的法律規(guī)范，這些法律條款由于不是針對(duì)高校貧困生這一特殊群體， 因而顯得過于籠統(tǒng)， 操作性不強(qiáng)， 尤其是由于扶助貧困生方面的規(guī)定還不夠完善， “責(zé)、權(quán)、利”模糊不清， 從而造成執(zhí)行中的隨意性較大， 容易形成偏差。

3.2 高校貧困生資助體系不夠完善

目前我國主要采用的是以獎(jiǎng)學(xué)金、學(xué)生貸款、勤工助學(xué)、困難補(bǔ)助和學(xué)雜費(fèi)減免為內(nèi)容的多元化的高校貧困生資助體系，經(jīng)過多年的實(shí)踐與探索， 在高校貧困生資助工作中起到了重要作用， 但由于受到各種因素的影響， 客觀上仍存在著許多問題，推行的過程中也存在不少困難。比如“：獎(jiǎng)、助、免”覆蓋面??； 國家助學(xué)貸款發(fā)展緩慢； 勤工助學(xué)崗位不足等。

3.3 高校貧困生資助管理體制存在弊端

隨著高等教育的發(fā)展和貧困生問題的日益突出， 現(xiàn)行體制難以發(fā)揮最好的效用， 存在明顯弊端。（1）對(duì)貧困生缺乏科學(xué)界定標(biāo)準(zhǔn)。造成了在對(duì)貧困生的資助過程中存在不規(guī)范操作的情況。（2）貧困生工作管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和制度建設(shè)滯后。目前， 許多高校都還沒有設(shè)立專門的貧困生工作管理機(jī)構(gòu)， 也沒有專人負(fù)責(zé)。（3）“扶貧”與“育人”脫節(jié)。相當(dāng)多的高校沒意識(shí)到貧困生資助制度是高校人才培養(yǎng)制度中的重要部分，因此在資助的制度建立和實(shí)施過程中， 忽略了對(duì)學(xué)生進(jìn)行綜合素質(zhì)的培養(yǎng)、自強(qiáng)不息精神的塑造、社會(huì)責(zé)任感的熏陶， 使資助制度無形間變成了單純的“扶貧”性質(zhì)， 只考慮為學(xué)生提供經(jīng)濟(jì)利益， 忽略了“育人”的功能。

4. 高校貧困生資助制度優(yōu)化的對(duì)策

4.1 豐富與貧困生認(rèn)定相關(guān)的配套政策與措施

加快社會(huì)信用體系建設(shè)一方面應(yīng)盡快建立全國社會(huì)信用體系、全國個(gè)人資信征詢系統(tǒng)、學(xué)生個(gè)人信息查詢系統(tǒng)、學(xué)生誠信系統(tǒng)。另一方面還應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域性信息網(wǎng)絡(luò)資源建設(shè)，并充分利用這些區(qū)域性信息資源，實(shí)現(xiàn)政府、財(cái)政、高校、銀行、教育、公安等部門的全面聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全國社會(huì)信息網(wǎng)絡(luò)資源的共享，以便高校及時(shí)地通過信息網(wǎng)絡(luò)，準(zhǔn)確地了解生源地學(xué)生的有關(guān)情況，從而有助于對(duì)貧困學(xué)生進(jìn)行跟蹤管理，有助于更好地進(jìn)行“貧困生打假”。

4.2 維持多元化資助制度的平衡性，形成資助合力

當(dāng)前，我國高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助制度呈現(xiàn)多元化，以“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減”為主體的資助體系為高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生完成高等教育提供了保障。然而，要想發(fā)揮出最大的資助效力，還需要保持資助制度內(nèi)部各要素之間的平衡性。這就要求從政策、資金、管理等多個(gè)方面入手，維持制度內(nèi)部的各要素平衡，解除政策限制，最大限度地減少因政策原因引發(fā)的不平衡。各級(jí)政府財(cái)政要適當(dāng)補(bǔ)助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生比例較高的高校；政策還應(yīng)該在提高貸款最高限額做一定的調(diào)整，適當(dāng)照顧部分高收費(fèi)專業(yè)和部分高收費(fèi)高校的家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生，給予發(fā)放較為充足的助學(xué)貸款。為了確保不同專業(yè)、不同高校的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生可以平等地接受高等教育，建議將每生每年助學(xué)貸款額度調(diào)整為應(yīng)交學(xué)費(fèi)的70%至80%，這樣避免了非全額貸款給學(xué)生，造成惰性，又可在最大程度上照顧不同收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生的經(jīng)濟(jì)需要。

4.3 建立和完善“精神”資助制度

高校在家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作中，要提高對(duì)心理咨詢、輔導(dǎo)工作的認(rèn)識(shí)，舍得做必要的投入，改善心理咨詢條件，配備專業(yè)咨詢?nèi)藛T，讓學(xué)生愿意來，并有所收獲。應(yīng)建立一整套學(xué)生心理健康教育工作規(guī)章制度，進(jìn)行嚴(yán)格考核，將其列入重要工作日程。同時(shí)，建立家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生心理檔案，全面掌握他們心理狀況。在此基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地進(jìn)行心理輔導(dǎo)。高校內(nèi)部建立班主任個(gè)人約談制度，提高為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生服務(wù)管理質(zhì)量。此外，還要聘請(qǐng)心理專家指導(dǎo)資助管理工作。當(dāng)前高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生申請(qǐng)資助的顧慮還是比較多的，有的害怕自己的申請(qǐng)信息會(huì)向社會(huì)公布，有的害怕接受個(gè)性化資助后需要提供一定年限的回饋服務(wù)，有的害怕手續(xù)繁瑣審批時(shí)間長無法及時(shí)獲得資助等等。因此，應(yīng)聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的心理專家對(duì)高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生給予適當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)，并進(jìn)一步強(qiáng)化以人為本服務(wù)，務(wù)求讓高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生放心、安心、順心地享受資助。

5. 結(jié)語

教育公平是社會(huì)公平的重要組成部分，是和諧社會(huì)的基本要求。高校貧困生資助是促進(jìn)教育公平的有效手段，對(duì)建設(shè)和諧社會(huì)就有重要意義。高校貧困生資助工作必須與教育公平的理念相結(jié)合，以教育公平理論為指導(dǎo)，促進(jìn)高等教育的健康發(fā)展。隨著我國教育體制改革的深入，高等院校己經(jīng)全面實(shí)施收費(fèi)制，大學(xué)生不僅要負(fù)擔(dān)自己全部的生活費(fèi)用，而且還要負(fù)擔(dān)自己的全部學(xué)費(fèi)。但我國貧困生資助制度還存在許多差強(qiáng)人意的地方，諸如貧困生界定模糊、社會(huì)關(guān)注度不高、勤工助學(xué)的崗位過少，貧困生減免力度范圍不大等問題，相當(dāng)數(shù)量的貧困生沒有得到真正的資助。因此，完善我國高等學(xué)校貧困生資助制度迫不及待。

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作者簡介：

王立新（1967-），女，江蘇武進(jìn)人，遼寧石油化工大學(xué)黨委宣傳統(tǒng)戰(zhàn)部部長，教授，碩士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)轳R克思主義原理與思想政治教育。

趙旭（1982-），男，遼寧撫順人，遼寧石油化工大學(xué)學(xué)生處辦公室主任，博士，講師，主要研究方向?yàn)轳R克思主義原理與思想政治教育。