編者按：

從來沒有哪一個春天，像2014的北京一樣，藍(lán)天成為所有人的期盼。按北京市政府出臺的《北京市2013-2017年清潔空氣行動計劃》要求，到2017年北京空氣質(zhì)量明顯改善，重污染天數(shù)大幅減少，PM2.5年平均濃度比2012年下降25%以上。目標(biāo)出來了，政府的行動力更是關(guān)鍵。日前，北京市市政市容委會同市住建委、市交通委、市環(huán)保局、市公安交管局、市城管執(zhí)法局等部門召開新聞發(fā)布會，發(fā)布了《北京市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市市政市容委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑垃圾土方砂石運輸管理工作意見的通知》內(nèi)容，意見旨在規(guī)范建筑垃圾、土方、砂石的運輸行為。本刊特邀市市政市容委環(huán)境衛(wèi)生管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人，就《意見》的內(nèi)容和管理的創(chuàng)新點進(jìn)行了解讀。就一項具體工作由多個部門聯(lián)合行動，并出臺相關(guān)政策的事件在北京城市管理中已是常規(guī)動作。值得一提的是，本次管理從嚴(yán)格建設(shè)施工工地管理、嚴(yán)格運輸環(huán)節(jié)管理、嚴(yán)格處置場所管理、嚴(yán)格行政許可辦理等四方面著手，涵蓋了建筑垃圾管理的全環(huán)節(jié)、全鏈條。完善保障機(jī)制更是體現(xiàn)了北京市堅決治理建筑垃圾違規(guī)運輸?shù)臎Q心，可以看作北京市政府在城市管理中打出了一記漂亮的組合拳。

隨著城市化進(jìn)程的快速發(fā)展，北京市建筑垃圾產(chǎn)生量逐年上升，違法違規(guī)運輸建筑垃圾問題時有發(fā)生，不僅影響市容環(huán)境和空氣質(zhì)量，交通安全隱患也很大，人民群眾對此反映強(qiáng)烈。主要問題有三方面：一是有的建設(shè)施工單位不辦理渣土消納許可證，不按規(guī)定使用有資質(zhì)的運輸企業(yè)和符合規(guī)范要求的車輛。二是有的建筑垃圾運輸車輛在運輸過程中超載超速、不苫蓋、揚塵遺撒，有的甚至就近偷倒亂卸。三是建筑垃圾多在夜間運輸，有些車輛采取“打游擊”的方式規(guī)避執(zhí)法檢查，后半夜（凌晨2點以后）違規(guī)車輛開始增多，運輸監(jiān)管幾乎處于失控狀態(tài)。

為了解決上述問題，2014年1月21日北京市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《市市政市容委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑垃圾土方砂石運輸管理工作意見》（京政辦發(fā)〔2014〕6號），《意見》提出了進(jìn)一步加強(qiáng)北京市建筑垃圾“產(chǎn)生、消納、運輸”等各環(huán)節(jié)管理的24條措施，并從六個方面提出了保障要求。

一、嚴(yán)格施工工地管理，從源頭管控非法運輸行為

一是落實建設(shè)（拆除）單位主體責(zé)任。建立建筑垃圾運輸招投標(biāo)制度，明確了建設(shè)（拆除）單位在開工前落實作業(yè)方案并要求簽訂清運合同，以及違反規(guī)定的查處要求。

二是強(qiáng)化出土（拆除）工地現(xiàn)場監(jiān)控。市住建部門對5000平方米以上的建筑施工工地出入口和建筑垃圾、土方、砂石堆放區(qū)安裝視頻監(jiān)控設(shè)務(wù)，并與市城管執(zhí)法部門聯(lián)網(wǎng)，新開工工地應(yīng)安裝視頻在線自動監(jiān)控設(shè)備后方可開工。

三是落實項目經(jīng)理責(zé)任追究制度。按照“三不進(jìn)、兩不出”要求，明確將建筑垃圾、土方、砂石運輸管理納入項目經(jīng)理責(zé)任制?！叭贿M(jìn)、兩不出”具體指無準(zhǔn)運許可證的車輛不許進(jìn)入施工工地，密閉裝置破損的車輛不許進(jìn)入施工工地，排放不達(dá)標(biāo)的車輛不許進(jìn)入施工工地，超量裝載的車輛不許駛出施工工地，遮擋污損號牌、車身不潔、車輪帶泥的車輛不許駛出施工工地。

四是統(tǒng)一設(shè)置《建筑垃圾處置責(zé)任公示牌》。該公示牌納入施工現(xiàn)場管理范圍，公示建設(shè)單位、施工單位、運輸企業(yè)、現(xiàn)場責(zé)任人、渣土消納證編號、渣土消納場所名稱、監(jiān)督電話等。

五是推行專用賬戶管理制度。明確由建設(shè)施工單位將建筑垃圾運輸費和處理費預(yù)存至專用賬戶，專用賬戶開戶銀行根據(jù)建設(shè)施工單位、運輸單位、處置場所三方簽字和蓋章后的結(jié)算單撥付費用。

二、嚴(yán)格運輸管理，加大執(zhí)法力度

一是規(guī)范運輸專用車輛。明確了北京市建筑垃圾運輸專用車輛必須符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保要求，具有貨箱密閉、舉升定位和限速限載等功能。并從2014年7月1日起實施。

二是加強(qiáng)運輸企業(yè)從業(yè)管理。提出了嚴(yán)格建筑垃圾運輸市場準(zhǔn)入條件和建立建筑垃圾運輸市場退出機(jī)制以及加強(qiáng)從業(yè)管理的措施要求。

三是加強(qiáng)運輸車輛審驗管理。明確了建筑垃圾運輸車戶籍化管理、運輸車輛審驗、加強(qiáng)交通執(zhí)法以及對建筑垃圾運輸車輛及駕駛?cè)说慕煌ㄟ`法、交通事故等情況在媒體和政府網(wǎng)站通報的措施要求。

四是建立常態(tài)執(zhí)法機(jī)制。公安交管、城管執(zhí)法、交通運輸、市政市容、環(huán)保、公安部等部門對建筑垃圾、土方、砂石運輸開展常態(tài)執(zhí)法檢查，并明確了各部門的職責(zé)。

五是建立聯(lián)動處罰制度。城管執(zhí)法部門安排專人定期到公安交管部門，利用道路、工地視頻監(jiān)控系統(tǒng)調(diào)取違規(guī)運輸車輛信息并依法查處，城管執(zhí)法、環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安交管、交通運輸?shù)葓?zhí)法部門，實施聯(lián)動處罰。

三、嚴(yán)格消納處置場所管理，確保建筑垃圾規(guī)范處置

一是合理規(guī)范設(shè)置建筑垃圾消納場。由各區(qū)縣結(jié)合實際，因地制宜，規(guī)范設(shè)置能力充足的建筑垃圾消納場所，解決建筑垃圾消納能力不足和亂倒亂卸問題。

二是加強(qiáng)建筑垃圾消納場規(guī)范管理。各區(qū)縣建立臺賬，明確責(zé)任，定期檢查，確保消納場安全規(guī)范運行。

三是加大非法建筑垃圾消納場所治理力度。由各區(qū)縣屬地負(fù)責(zé)，各街道要求安排專人開展常態(tài)巡視檢查。

四是加快推進(jìn)建筑垃圾資源化處理設(shè)施建設(shè)。市市政市容、環(huán)保、住建、發(fā)改等部門協(xié)調(diào)配合，加快推進(jìn)建筑垃圾資源化處置設(shè)施建設(shè)。

四、嚴(yán)格行政許可辦理，從行政審批環(huán)節(jié)上加強(qiáng)監(jiān)管

一是嚴(yán)格建筑垃圾消納許可。由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門制定建筑垃圾產(chǎn)生量測算標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)（拆除）單位依法向所在區(qū)縣市政市容部門申請辦理渣土消納許可證，并在施工現(xiàn)場進(jìn)行公示。

二是嚴(yán)格運輸企業(yè)經(jīng)營許可和車輛準(zhǔn)運許可。實施建筑垃圾運輸企業(yè)經(jīng)營許可和規(guī)范運輸企業(yè)辦理車輛準(zhǔn)運許可。

三是嚴(yán)格建筑垃圾消納場所設(shè)置許可。明確了辦理建筑垃圾消納場所設(shè)置許可的具體要求。

四是強(qiáng)化行政許可事后監(jiān)管。各區(qū)縣政府實施監(jiān)管，相關(guān)部門要加強(qiáng)檢查，對有違法違規(guī)行為，情節(jié)嚴(yán)重者要依法吊銷相關(guān)行政許可。

五、共享共聯(lián)，創(chuàng)新工作機(jī)制

一是建立聯(lián)席會議制度，從組織上加以保障。北京市政府為此建立聯(lián)席會議制度，定期召開會議，通報情況，協(xié)調(diào)解決問題，推動工作。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市市政市容。各區(qū)縣也要建立相應(yīng)聯(lián)席會議制度，由區(qū)縣政府主管領(lǐng)導(dǎo)定期組織召開，協(xié)調(diào)推進(jìn)工作有效落實。

二是利用政務(wù)網(wǎng)共享信息。建立建筑垃圾、土方、砂石運輸信息共享機(jī)制，通過政務(wù)網(wǎng)搭建綜合管理信息平臺，實現(xiàn)管理、執(zhí)法、許可信息共享。

三是落實企業(yè)信用信息管理制度，突出行業(yè)管理。城管執(zhí)法、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市政市容、環(huán)保、公安交管、交通運輸?shù)炔块T將運輸企業(yè)及車輛違法違規(guī)情況和接受行政處罰情況納入北京市企業(yè)信息信用管理平臺，定期公示有關(guān)企業(yè)不良信用信息。

四是加大聯(lián)合管控力度，突顯政府力度。首環(huán)辦、市交通委、市國資委、市監(jiān)察局等部門聯(lián)合開展檢查考核，全角度加強(qiáng)監(jiān)控。

五是強(qiáng)化網(wǎng)格城市監(jiān)督管理。利用北京市各區(qū)縣信息化管理優(yōu)勢，通過網(wǎng)格化城市管理監(jiān)督員巡視檢查違規(guī)車輛，實現(xiàn)管理的精確度。

六是充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，實現(xiàn)管理路徑的全覆蓋。各區(qū)縣、各部門加大對建筑垃圾運輸車輛交通安全管理的宣傳報道力度，落實隨警報道、以案說法，發(fā)動廣大群眾參與治理建筑垃圾運輸車違法行為，對群眾舉報的違法行為要及時組織查處，并落實獎勵措施。

（責(zé)任編輯：李利）