2014年1月22日，北京市第十四屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)《北京市大氣污染防治條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），自2014年3月1日起施行。本刊特邀北京市市政市容管理委員會(huì)法制處對(duì)該《條例》進(jìn)行了解讀。

一、立法背景

據(jù)北京市環(huán)保局最新數(shù)據(jù)，2013年，北京市全年重度污染以上天數(shù)累計(jì)有58天，平均每6到7天就有一次重度污染，全市PM2.5年均濃度為89.5微克/立方米，超過(guò)年均35微克/立方米的國(guó)標(biāo)1.56倍。國(guó)務(wù)院《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（國(guó)發(fā)〔2013〕37號(hào)）明確提出：到2017年，北京市細(xì)顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。面對(duì)嚴(yán)峻的大氣污染形勢(shì)，現(xiàn)行《北京市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)大氣污染防治法〉辦法》（2001年實(shí)施）迫切需要廢舊立新。

二、立法依據(jù)和框架

十八屆三中全會(huì)決定提出了“用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”的要求。根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》第26條（即“國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防止污染和其他公害”）、《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》的有關(guān)規(guī)定和相關(guān)部門(mén)規(guī)章和技術(shù)規(guī)范，北京市人名代表大會(huì)制定了《條例》。

《條例》共8章，130條 。第一章是總則（共5條）；第二章共同防治（共35條）；第三章重點(diǎn)污染物排放總量控制（共8條）；第四章固定污染源污染防治（共14條）；第五章機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治（共17條）；第六章?lián)P塵污染防治（共10條）；第七章法律責(zé)任（ 共40條）；第八章附則（1條）。

三、確立的重要制度

（一）對(duì)重點(diǎn)污染物排放總量進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)

隨著北京市經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，人口和機(jī)動(dòng)車數(shù)量的增加，大氣污染物總量居高不下，特別是地理氣象等條件不利于污染物擴(kuò)散，使得環(huán)境容量非常有限。僅靠排放濃度控制已不能解決問(wèn)題，迫切需要對(duì)重點(diǎn)污染物排放總量進(jìn)行控制，這種“雙控”的措施，是當(dāng)前之必須。為了應(yīng)對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的大氣污染形勢(shì)，加快削減排放總量，達(dá)到階段性大氣環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，法規(guī)專設(shè)了總量控制一章，對(duì)重點(diǎn)污染物排放總量控制制度進(jìn)行了系統(tǒng)設(shè)計(jì)，確定了削減存量與控制增量相結(jié)合的制度。

（二）在有利于總量減少的原則下可以進(jìn)行大氣污染物排污權(quán)交易試點(diǎn)

排污權(quán)交易是指設(shè)立合法的排放污染物的權(quán)利，并允許這種權(quán)利像商品一樣進(jìn)行買(mǎi)賣(mài)，以此來(lái)進(jìn)行污染物排放總量控制。排污交易是通過(guò)市場(chǎng)手段進(jìn)行污染物排放總量控制的有益實(shí)踐，是運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)污染減排，改善環(huán)境質(zhì)量，提高環(huán)境容量和資源配置效率的有效手段，是推進(jìn)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制創(chuàng)新的探索。

《條例》第45條規(guī)定：本市在嚴(yán)格控制重點(diǎn)大氣污染物排放總量、實(shí)行排放總量削減計(jì)劃的前提下，按照有利于總量減少的原則，可以進(jìn)行大氣污染物排污權(quán)交易試點(diǎn)。具體辦法由市人民政府制定。

（三）提高違法成本，罰款上不封頂

《條例》根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》和《中華人民共和國(guó)刑法》等法律，具體設(shè)立了40條法律責(zé)任。并明確對(duì)重大違反大氣污染的行為所給予的行政罰款上不封頂（《條例》第128條：“違反本條例，除第九十二條第二款、第一百零五條、第一百一十八條規(guī)定的情形外，受到罰款、沒(méi)收等行政處罰兩次以上的，做出處罰決定的部門(mén)可以在上一次罰款金額基礎(chǔ)上加一倍進(jìn)行處罰?！保?。

另外，在《條例》中還規(guī)定，受到相應(yīng)處罰的企業(yè)及其負(fù)責(zé)人，由環(huán)保及相關(guān)部門(mén)向社會(huì)公布曝光，并納入企業(yè)信用系統(tǒng)。同時(shí)還規(guī)定了依法追究民事和刑事責(zé)任的條款。

（責(zé)任編輯：劉夏伊）