在期待春暖花開的日子里，走訪西城區(qū)什剎海街道辦事處是一次愉快的行程。從繁華的長安街駛向二環(huán)平安里大街，隨著沿街建筑風(fēng)格的逐漸變化，青磚灰瓦的老北京風(fēng)韻撲面而來。這里被譽(yù)為北京的“綠肺”，如果從歷史到現(xiàn)實，有一道長長的門檻，這里寫盡了北京的前世與今生。

什剎海街道辦事處徐利主任從轄區(qū)街道活動現(xiàn)場匆匆趕回，思維敏捷是他留給記者的第一印象，回答記者的提問總是干脆利索，他坦言，什剎海街道是居民居住區(qū)、歷史文保區(qū)和風(fēng)景旅游區(qū)“三區(qū)合一”的獨特區(qū)域，惟全國所獨有，不僅代表北京形象，也代表中國形象。但這三種定位彼此又有矛盾之處，做好城市管理工作有難度。他一直在思考城市管理到底是什么？而從群眾工作上去考量是他認(rèn)為的突破口。唯有此，才能全方位激發(fā)城市管理活力，全領(lǐng)域破解城市管理難題，有效地保持地區(qū)和諧發(fā)展和安全穩(wěn)定。

胡同游三輪車特許經(jīng)營：

一場自下而上推行的改革

在什剎海彎彎曲曲的胡同里，一輛輛人力三輪車絡(luò)繹不絕地穿梭著，師傅們一邊騎車一邊為車上的游客解說沿途風(fēng)景。身穿統(tǒng)一服裝的他們和紅色的車篷、金色的車輪及胡同兩邊青瓦青磚的房子一起，構(gòu)成了什剎海的流動風(fēng)景。

但最初，什剎海地區(qū)的胡同游并不是這種景象，規(guī)范欠缺、無序發(fā)展的問題比較嚴(yán)重，引發(fā)眾多游客和周邊居民的不滿。什剎海街道從實際出發(fā)，提出了先治亂，后平穩(wěn)推進(jìn)，再提升品質(zhì)的戰(zhàn)略，分步推進(jìn)，并率先提出了由政府招標(biāo)、企業(yè)管理的特許經(jīng)營制度。

2006年，北京市政府頒布了《北京市人力客運(yùn)三輪車胡同游特許經(jīng)營若干規(guī)定》。2008年5月，什剎海三輪車胡同游實行了第一期特許經(jīng)營，300輛正規(guī)三輪車取代了1000多輛缺少規(guī)范管理的運(yùn)營三輪車，以往困擾什剎海胡同游的道路擁堵、居民受擾、欺客宰客等問題得到了有效治理。2012年，什剎海街道辦開始推行第二期特許經(jīng)營管理，延續(xù)一期的運(yùn)營模式，三輪車總量仍限定在300輛，特許經(jīng)營企業(yè)從5家增至9家。特許經(jīng)營的有效期限為三年，在經(jīng)營期限內(nèi)，政府有關(guān)部門將對經(jīng)營項目進(jìn)行檢查、評估、審計，對特許經(jīng)營企業(yè)違反法律、法規(guī)、規(guī)章等相關(guān)規(guī)定的行為予以糾正并依法處理。目前，什剎海街道正邀請北京市相關(guān)專家進(jìn)行評估，探索“特許經(jīng)營權(quán)”立法論證。

胡同游特許經(jīng)營權(quán)從確實、實施到立法，代表了一個城市管理問題的現(xiàn)代化進(jìn)程。這種將管理問題上升到城市立法高度的積極探索，無疑是什剎海街道對城市管理工作的一個貢獻(xiàn)。

讓什剎海酒吧一條街靜下來

不同于北京中南海、北海的皇家園林氣派，什剎海一直是一處屬于百姓的城市園林。元代詩人王冕曾有詩：“燕山三月風(fēng)和柔，海子酒船如畫樓”，寫出了什剎海的旖旎風(fēng)光。什剎海風(fēng)景區(qū)屬于開放式景區(qū)，白天是游客，晚上是酒吧，夏天可劃船，冬天能滑冰。僅2013年10月3號一天，什剎海景區(qū)內(nèi)的382個探頭，就記錄下約24.6萬人的客流量。巨大的客流量，難以避免的占道經(jīng)營、車輛擁堵、噪聲擾民等問題，給居民百姓的正常生活和景區(qū)管理都帶來了很大影響，也給城市管理帶來了難度。

什剎海街道和景區(qū)管理處積極協(xié)調(diào)城管、公安、環(huán)保等部門，開展聯(lián)合整治。抓好酒吧街“門前三包”責(zé)任示范街的創(chuàng)建工作，特別是加強(qiáng)日常巡查和管理，建立長效管理機(jī)制，實行劃線規(guī)范經(jīng)營，就經(jīng)營時間、場地衛(wèi)生等作出具體要求，并督促落實，使酒吧經(jīng)營逐步走向規(guī)范。如，對酒吧施劃經(jīng)營控制線，將酒吧的戶外活動范圍限定在距離門口1.5米左右的距離；控制噪音擾民，由環(huán)保部門對什剎海周邊的噪音進(jìn)行專業(yè)檢測，認(rèn)定有無噪音污染及擾民問題，對相關(guān)商家進(jìn)行處罰；限制機(jī)動車進(jìn)入酒吧街，對其進(jìn)行有序引導(dǎo)和停放，并請專家研究交通問題，尋求破解之道；啟動節(jié)假日大客流應(yīng)急預(yù)案等。

西城區(qū)政府曾在《北京市什剎海風(fēng)景區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃》（征求意見稿）提出：“什剎海的酒吧應(yīng)該體現(xiàn)恬適而非放縱的休閑方式，營造一種古典、優(yōu)容、雅靜的意境和大隱于市的氛圍?！爆F(xiàn)在，它漸漸靜下來了，讓人欣喜。

什剎海管理模式：“大聯(lián)合”機(jī)制

談起什剎海街道近年來取得的成績，徐利主任如數(shù)家珍，2013年在全區(qū)15個街道環(huán)境評比中位列第一，背街小巷管理也在全市名列前茅。包括有序的旅游環(huán)境，靜下來的什剎海酒吧街，這一切的背后離不開其地區(qū)管理聯(lián)合聯(lián)勤聯(lián)動的“大聯(lián)合”機(jī)制。

首先，是在組織層面上實現(xiàn)聯(lián)合。在西城區(qū)政府相關(guān)部門大力支持下，成立了什剎海地區(qū)管理工作委員會（由街道辦事處主任擔(dān)任主任，街道工委副書記、人武部部長、辦事處副主任、廠橋派出所所長、新街口派出所所長、北海派出所所長、地安門派出所所長擔(dān)任副主任，其他駐街科站隊所和街道相關(guān)科室負(fù)責(zé)人任委員），出臺了《什剎海街道駐街科站隊所工作配合經(jīng)費(fèi)使用管理辦法》，堅持每年籌集專項經(jīng)費(fèi)，用于街道和科站隊所配合經(jīng)費(fèi)，力求讓街道統(tǒng)籌科站隊所專項經(jīng)費(fèi)在年初按照任務(wù)情況體現(xiàn)普惠、在年中按照配合情況給予資助、在年末按照政績情況進(jìn)行量化，解決貫穿全年的工作激勵和公開透明問題，充分調(diào)動駐街科站隊所工作相互配合的積極性?；緲?gòu)建起了城市管理工作的執(zhí)法保障、制度保障、經(jīng)費(fèi)保障和法律保障，從形式和內(nèi)容上實現(xiàn)了城市管理“大聯(lián)合”。

二是在日常值班中實現(xiàn)聯(lián)勤。聯(lián)合辦公制度，是實現(xiàn)街道同科站隊所共同解決管理難題的有效方法。其基礎(chǔ)源于西城區(qū)推行的人、地、物、事“全響應(yīng)”模式。西城區(qū)將城市管理網(wǎng)、綜合治理網(wǎng)、社會管理網(wǎng)和安全網(wǎng)四網(wǎng)合一，在區(qū)層面成立“全響應(yīng)”監(jiān)督指揮中心，街道建立“全響應(yīng)”社會服務(wù)管理指揮中心。什剎海將街道25個社區(qū)劃分為205個網(wǎng)格責(zé)任區(qū)，建立起“全響應(yīng)”社會服務(wù)管理平臺，并同管理指揮中心實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，通過統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心、調(diào)度平臺以及多個業(yè)務(wù)系統(tǒng)，基本實現(xiàn)了民生服務(wù)、城市管理、應(yīng)急處理等功能，使老百姓的各種訴求和各種突發(fā)情況得到及時處置。在此基礎(chǔ)上，在“全響應(yīng)”社會服務(wù)管理指揮中心專門設(shè)置科站隊所席位，要求各科站隊所相對固定1名同志參與日常值班，做到崗位、職責(zé)、任務(wù)“三明確”，確保遇有突發(fā)情況和異常問題，能夠按照突發(fā)情況類別和指揮員指令進(jìn)行調(diào)度。特別是在每年元旦、五一、汛期、中秋、國慶等重要時期，按照此種聯(lián)合工作模式，實行聯(lián)合值班、聯(lián)合指揮、聯(lián)合處置突發(fā)情況，有力地維護(hù)了地區(qū)的安全穩(wěn)定，取得了較好的效果。

三是在共同管理中實現(xiàn)聯(lián)動。堅持每季度召開一次專題會議，每月召開一次科站隊所例會，如遇重點工作，會主動邀請科站隊所負(fù)責(zé)同志參加并列席街道每周召開的辦事處主任辦公會，聽取專項工作匯報，共同研討工作策略。

聯(lián)合聯(lián)勤聯(lián)動機(jī)制的實現(xiàn)，有效地解決了科站隊所“問題建議多出門”、“兩個婆婆不好處”的基層管理問題。在現(xiàn)在越來越重視屬地管理而街道權(quán)力有限的實際情況下，是一種有益探索。

以人為本的胡同管理精細(xì)化

沒等記者提問，徐利主任主動談起了什剎海街道管理的重點，并歸納為三點：一是把人口疏解和騰退納入到城市管理的重要位置；二是修繕原有建筑，恢復(fù)旅游風(fēng)貌；三是堅持“人本、人文、人和”的理念，開展胡同精細(xì)化管理。

什剎海共有170多條胡同，當(dāng)前城市管理的所有難題，如違建問題、環(huán)境問題、交通問題等都有集中反應(yīng)。街道辦承擔(dān)了區(qū)域內(nèi)管理的所有責(zé)任，如何依靠群眾力量，共同參與城市管理是一個長期的課題，什剎海街道辦在城市管理這張考卷上的答案別出新意。

第一，開展社區(qū)互動式教育。以培養(yǎng)現(xiàn)代文明城市所具備的市民素質(zhì)為重點，通過搭建“柳蔭讀書閱讀會”、社區(qū)大講堂、“景山國學(xué)堂”等社區(qū)互動式教育載體，有針對性地開展教育活動，以教育、引導(dǎo)、激發(fā)群眾參與街巷胡同精細(xì)化管理意識，形成人人有責(zé)、人人參與的良好氛圍。

第二，“市場調(diào)節(jié)+政府激勵”的凈街行動。從2013年3月份開始，集中開展了以清理整治街巷胡同堆積物和拆除違法建筑為主要內(nèi)容的“凈街”行動，并以金臺飯店、人大會議樓、什剎海風(fēng)景區(qū)等為重點整治區(qū)域，此次“凈街”行動采取了“市場調(diào)節(jié)+政府激勵”的手段，為居民兌換食用油、洗發(fā)露等生活用品（折價27884元），先后共清理廢舊自行車、汽車81輛，清理破沙發(fā)、舊衣柜等家俱55件，有效地提高了地區(qū)的環(huán)境品質(zhì)。

第三，開放公共空間為民所用。西什庫大街是鏈接平安大街和西安門大街兩條城市一類大街的重要通道，緊鄰中南海，其沿街晾曬衣被問題，既是居民群眾的客觀需求，又是區(qū)環(huán)境的難點問題。經(jīng)調(diào)研與協(xié)商，采取了三種有效方法：一是在公共空間允許的平房院內(nèi)安裝固定晾衣架，保證院內(nèi)居民及該院所屬商戶小件衣物有固定場所晾曬。二是西什庫小學(xué)每逢周末（周日）開放操場，供社區(qū)居民及周邊商戶晾曬被褥或大件衣物。三是開放社區(qū)居委會院落，供居民和商戶在每天下班后至第二天上班前晾曬衣物。對于通過第二、三種方式進(jìn)行晾曬的商戶及居民，社區(qū)都建立物帳登記，指定專人看管，杜絕了晾曬過程中發(fā)生遺失問題，商戶及居民反映良好。

第四，積極探索居民自治與社會資源統(tǒng)籌的停車管理模式。隨著居民和社會車輛的逐年增加，胡同道路堵塞、占用消防通道等問題時常發(fā)生，如何發(fā)揮居民自治優(yōu)勢，開展共建交流，什剎海街道不斷探索。如，在松樹街社區(qū)實施了停車自治管理模式，會同交管部門進(jìn)行現(xiàn)場勘查，作出松樹街社區(qū)內(nèi)6條相鄰胡同單停單行規(guī)定，制定居民自治停車管理措施，設(shè)立統(tǒng)一交通標(biāo)識，形成了道路微循環(huán)系統(tǒng)；按照胡同實際布局，施劃了31個停車區(qū)域，為50戶居民統(tǒng)一辦理了停車證，用于劉海胡同原住居民停放機(jī)動車，組織6名停車管理員進(jìn)行日常管理。在此基礎(chǔ)上，開放政府資源，與劉海胡同內(nèi)兩個主要單位單位簽訂共建協(xié)議，由某事業(yè)單位提供20個車位用于居民夜間停放機(jī)動車輛，每輛車收費(fèi)150元。由其企業(yè)單位為每個車輛每月補(bǔ)貼50元，保證居民每月只需交納100元，下班后就有固定的停車位。

什剎海街道面臨的問題不只是一個街道的問題，它還代表了基層城市管理的復(fù)雜特征及難度。而什剎海經(jīng)驗，也遠(yuǎn)不止是一個街道的經(jīng)驗。離開什剎海街道辦事處大樓時，面對一樓大廳墻壁上的“人本、人文、人和”六個鮮紅大字，徐利主任提到的城市管理到底是什么的問題再次引人深思，也許它很復(fù)雜，也許它只是一句話，眾望所歸，執(zhí)政為民。

北京有句俗語，“先有什剎海，后有北京城”，可見什剎海的歷史地位。什剎海街道現(xiàn)位于北京西城區(qū)東北部，地域面積5.80平方公里（水域面積33.6公頃），下轄什剎海風(fēng)景管理處和25個社區(qū)居委會，常住人口8萬多人，是京城內(nèi)老北京風(fēng)貌保存最完好的地方之一。

什剎海街道突出的特點有“六多”：首先是一、二類大街及胡同多。胡同有170條，著名的有煙袋斜街、龍頭井、大小金絲等。其次是名人故居多。宋慶齡故居、郭沫若故居、梅蘭芳故居均坐落在此。三是中央和部隊機(jī)關(guān)多。四是文物古跡、旅游景點多。街道轄區(qū)已被列入文物保護(hù)的有44處，其中國家級就有6處。五是王府名宅多。如恭王府、慶王府、醇親王府、濤貝勒府等。六是平房院落多。轄區(qū)內(nèi)有大量典型四合院，是北京民俗旅游資源最豐富的地區(qū)。因此，什剎海地區(qū)的發(fā)展歷來受到北京市及西城區(qū)的高度重視。