2014年的“兩會”，因新一屆政府首交“答卷”和全面深化改革“起跑”而牽動著世界的目光。黨的十八屆三中全會描繪的改革藍圖，通過“兩會”凝聚共識，逐步變成政府決策和實際行動力。涉及15個領(lǐng)域，330多項改革舉措如何“落子”，成為中國各階層熱議的話題。本刊特約記者走訪了多位全國人大代表和政協(xié)委員，他們精爍的語言傳遞出自信，這種自信來自于全面改革的決心，也來自于對城市管理的深入思考。

全國人大代表、中共中央政治局委員、上海市市委書記韓正

上海自貿(mào)區(qū)改革是首務(wù)

“上海的自貿(mào)區(qū)是中國的自貿(mào)區(qū)，不是簡單的上海自貿(mào)區(qū)。”上海市市委書記韓正在主持上海代表團會議時明確表態(tài)。這是中央交給上海的重大改革開放探索任務(wù)，必須立足國家戰(zhàn)略，抓好推進落實。韓正要求，今年上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)聚焦制度創(chuàng)新工作，立足“可復(fù)制、可推廣”抓突破，自貿(mào)區(qū)改革將進一步提速。對于上海自貿(mào)區(qū)的“可復(fù)制、可推廣”的試驗意義，韓正打了個比喻，流傳很廣“不栽盆景，而是種苗圃”。在韓正看來，上海自貿(mào)區(qū)的最終目標是促進創(chuàng)新，手段是投資和貿(mào)易的便利化，最終是要將上海的經(jīng)驗向全國推廣，這些經(jīng)驗成熟一批推廣一批。

在上海新一輪改革中，上海把加快推進自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)視為上海改革首務(wù)。韓正表示，“上海的改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級進入了關(guān)鍵突破期?！被舅悸肥牵蕴幚砗谜c市場關(guān)系為核心，以率先探索自貿(mào)區(qū)建設(shè)為突破口，協(xié)調(diào)推進行政審批制度、國資國企、文化體制、城鄉(xiāng)一體融合協(xié)調(diào)發(fā)展等項改革。

“自貿(mào)區(qū)是什么樣的改革呢？說到底是對政府管理體制的改革，這種改革是什么呢？是革政府的命。什么叫革政府的命？是提高政府的效率，包括對政府過多地干預(yù)微觀經(jīng)濟——不是市場起決定配置資源作用的這些環(huán)節(jié)——進行改革?！痹陧n正看來，政府管理制度的改革更重要的是監(jiān)管模式改變，不再審批了，而是在事中、事后過程進行監(jiān)管。安全審查機制、反壟斷審查機制、企業(yè)年度報告公示制度、信用管理體系、綜合執(zhí)法體系和部門監(jiān)管信息共享機制，這六項正是上海目前正在構(gòu)建的事中事后監(jiān)管的基本制度。韓正表示，“可推廣、可復(fù)制的制度，就是這六個方面?！?/p>

2013年上海自貿(mào)區(qū)掛牌以后，及時出臺了2013版負面清單。“負面清單”管理是指政府規(guī)定哪些經(jīng)濟領(lǐng)域不開放，除了清單上的禁區(qū)，其他行業(yè)、領(lǐng)域和經(jīng)濟活動都許可。凡是針對外資的與國民待遇、最惠國待遇不符的管理措施，或業(yè)績要求、高管要求等方面的管理措施均以清單方式列明。按國民經(jīng)濟行業(yè)分類，負面清單共涉及18個門類、89個大類、419個中類、1069個小類、共190條管理措施。2013版負面清單具有兩大特點，一是清單篇幅比較長，二是需要對特殊監(jiān)管措施進一步透明化。而即將推出的2014版負面清單將著重解決上述兩個問題，目前正在著手這方面工作，進一步加大該領(lǐng)域的開放力度。

全國人大代表、中共天津市委副書記、市長黃興國：

實施“美麗天津·一號工程”

黃興國市長充滿自信地給大家介紹了天津的“一號工程”，全稱叫“美麗天津·一號工程”，即實施清新空氣、清水河道、清潔村莊、清潔社區(qū)和綠化美化“四清一綠”行動。他說：“我們將依法治污、鐵腕治污、科學(xué)治污，對環(huán)境違法問題零容忍，為廣大人民群眾守住青山綠水，留住藍天白云。”

實施清新空氣行動，讓天常藍。天津的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，減排壓力大。2014年的任務(wù)是綜合施策，重點抓好控煤、控車、控塵、控污。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，重點治理高耗能、高污染、高排放的企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，化解過剩產(chǎn)能，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加清潔能源，削減煤炭消費總量，到2017年實現(xiàn)凈削減1000萬噸，實施供熱改燃并網(wǎng)工程，加強煤質(zhì)管理，大力推廣潔凈煤技術(shù)。加強各類揚塵污染、機動車排放、燒烤和廚房排放污染治理，到2015年底，全市將基本淘汰29萬輛黃標車。通過綜合治理，到2017年，空氣質(zhì)量要實現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)，全市重污染天氣較大幅度減少，優(yōu)良天數(shù)逐年提高，PM2.5年均濃度比2012年下降25%左右。

實施清水河道行動，讓水常清。天津依水而建，因水而興。如何多措并舉，實現(xiàn)河道水體“清起來、活起來”是一項重點工程。應(yīng)構(gòu)筑與美麗天津要求相適應(yīng)的水環(huán)境體系?？刂莆廴驹搭^，治理工業(yè)企業(yè)廢水直排和畜禽養(yǎng)殖場污染，封堵切改入河排污口門，加快污水處理廠網(wǎng)建設(shè)，實施雨污合流地區(qū)分流改造，綜合治理河道，明顯改善全市水體水質(zhì)。到2016年，實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋，污水集中處理率達到95%以上，全市一級河道5類以上水體達到60%，二級河道5類以上水體達到50%。

實施綠化美化行動，讓地常綠。綠化體現(xiàn)生態(tài)，美化體現(xiàn)品質(zhì)。加大造林綠化力度，創(chuàng)造大綠大美的城市景觀。重點工作是實施“一環(huán)兩河七園”的綠化工程，讓整個天津山山水水、村莊道路周邊都綠起來、美起來。2014年的重點任務(wù)是提升外環(huán)線500米綠化帶，綜合整治獨流減河和永定新河，在環(huán)城四區(qū)和濱海新區(qū)建成7個郊野公園。到2015年前，完成造林50萬畝。加快建設(shè)城市綠道系統(tǒng)，為人民群眾建設(shè)生態(tài)、自然、健康的綠色空間。

實施清潔村莊、清潔社區(qū)行動，讓家園更美。農(nóng)村美、社區(qū)美是美麗天津的重要體現(xiàn)。加快打造一批美麗鄉(xiāng)村，重點是推進農(nóng)村垃圾處理、污水治理和村莊綠化工作，加快形成衛(wèi)生、整潔、優(yōu)美、宜居的村容村貌。推進美麗社區(qū)創(chuàng)建活動，重點是把物業(yè)管理好，把矛盾化解好，把環(huán)境維護好，把文明建設(shè)好。到2014年底，實現(xiàn)居委會組織建設(shè)全覆蓋、社區(qū)物業(yè)管理全覆蓋、舊樓區(qū)綜合提升改造全覆蓋。

全國人大代表、中共重慶市委副書記、市長黃奇帆

“綠色、低碳、環(huán)?！钡男轮貞c

“綠色、低碳、環(huán)保”，重慶市市長黃奇帆用六個字表明今后重慶市城鎮(zhèn)化發(fā)展最鮮明的特征。

黃奇帆坦言，十多年前，重慶市的環(huán)境質(zhì)量的確糟糕?？諝赓|(zhì)量差，全年空氣優(yōu)良天數(shù)只有160多天，是有名的“霧都”。粉塵污染嚴重，成天灰蒙蒙的，行道樹的樹葉都粘滿厚厚的灰塵。污水處理率很低，經(jīng)過污水處理廠處理的工業(yè)污水、生活污水不到20%，其余的80%基本上是直排長江。垃圾處理無害化處理率只有10%，低于其他直轄市。在1993年到2004年全國43個重點監(jiān)測城市中，自來水水質(zhì)連續(xù)12年排在倒數(shù)幾位。這樣的環(huán)境狀況，嚴重阻礙了經(jīng)濟社會的發(fā)展。

近十年來，作為中西部的國家中心城市，重慶市加大財政投入，狠抓生態(tài)環(huán)境整治，加上企業(yè)資金，累計投入已超過1500億元人民幣。這些資金投入“三三開”，500多億元用于企業(yè)環(huán)保搬遷，500億元用于垃圾、污水處理和水環(huán)境治理，約500億元用于包括空氣治理、小流域治理在內(nèi)的城市環(huán)境綜合治理，應(yīng)該說效果是明顯的。在中國城鎮(zhèn)化進程中，城市病的問題主要體現(xiàn)在環(huán)境惡化與資源緊缺，如果不能改善城市的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，新型城鎮(zhèn)化將無從談起。

黃奇帆市長談到了重慶市今后的兩項重點工作：一是以防治PM2.5為重點，積極防范和應(yīng)對重污染天氣。大力控制燃煤及工業(yè)廢氣污染，加快火電行業(yè)及水泥等非電行業(yè)脫硫、脫硝進程，深入實施燃煤鍋爐清潔能源改造。推進主城一類控制區(qū)及6個區(qū)域性中心城市城區(qū)建成無煤區(qū)。大力控制城市揚塵污染，嚴格執(zhí)行各行業(yè)控塵規(guī)范，不斷提高道路機掃率。大力控制機動車排氣污染，加大黃標車限行和淘汰力度，加強油品質(zhì)量檢測與執(zhí)法，開展冒黑煙行駛車輛專項整治，推進機動車油改氣。大力控制餐飲油煙及揮發(fā)性有機物污染（VOCs），完成全市儲油庫、加油站和油罐車油氣污染治理。二是深入推進《重點流域水污染防治規(guī)劃》項目實施。加快推進主城建成區(qū)56個湖庫整治民生事項。強化集中式飲用水源保護，完善飲用水源標識標志牌設(shè)置，推動實施玉灘湖、長壽湖生態(tài)環(huán)境保護項目和重點飲用水源保護區(qū)污染防治工程，整治水質(zhì)不達標的集中式飲用水源。深度治理工業(yè)廢水，搬遷、關(guān)閉廢水污染企業(yè)，加快推進次級河流綜合整治，實施河流水域生態(tài)保護。加大污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)力度，推進建立污水垃圾設(shè)施運營管理長效機制。

全國人大代表、中共寧夏回族自治區(qū)黨委副書記、自治區(qū)主席劉慧

讓城鄉(xiāng)人居環(huán)境更優(yōu)美

劉慧主席的談話從天氣說起，她說，“寧夏的霧霾天目前還較少，但我們必須警醒重視”。銀川平原自古就被稱為“塞上江南”，南部六盤山區(qū)是“高原綠島”，再加上中部干旱帶沒有受到大規(guī)模工業(yè)污染，天賦的良好地理條件讓銀川市的環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率一直處在全國74個重點城市前列。同時，寧夏歷屆自治區(qū)黨委政府都把生態(tài)建設(shè)作為重中之重，寧可發(fā)展速度增長慢一點，也不拿環(huán)境換增長。在規(guī)劃建設(shè)寧東基地上，始終堅持低碳循環(huán)發(fā)展，堅決不上環(huán)保設(shè)備不完備、技術(shù)層次低、設(shè)施不達標的項目。2014年，政府取消了對山區(qū)市縣GDP的考核，也是在強化這種導(dǎo)向。另外，寧夏沙坡頭獨創(chuàng)的麥草方格治沙法已被介紹到60多個國家，彭陽的小流域治理經(jīng)驗在全國黃土高原類型區(qū)推廣。這些綠色工程也讓寧夏堅定了科學(xué)環(huán)保的發(fā)展道路。

“寧夏最大的優(yōu)勢是什么，那就是環(huán)境，要倍加珍惜呵護這份寶貴的資產(chǎn)”劉慧主席說。近年寧夏對全區(qū)環(huán)境容量進行了一次重新測算，并據(jù)此制定了寧夏環(huán)境保護、寧東能源化工基地環(huán)境保護和大氣污染專項整治“三個行動計劃”，實施綜合治理，保持和提升天藍、水碧、地綠、宜居的環(huán)境。天藍是指空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)有大幅提高；水碧是指主要河流、湖泊的水質(zhì)穩(wěn)定達標；地綠是指森林覆蓋率再提高3.4個百分點左右。最終的目標是讓寧夏成為宜居城市，讓城鄉(xiāng)人居環(huán)境更優(yōu)美。

要把這些目標變?yōu)楝F(xiàn)實，需要重點從以下三個方面努力：

一是堅持保護為先。劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，完善生態(tài)補償和修復(fù)機制，建立水資源配置體系，增強水源涵養(yǎng)，提高環(huán)境容量。二是堅持建設(shè)為主。實施封山禁牧、退耕還林還草、防沙治沙等重點工程，構(gòu)建沿黃景觀林、賀蘭山東麓百萬畝葡萄、中部干旱帶防風固沙林、六盤山水源涵養(yǎng)林“四大綠色長廊”，啟動市民休閑森林公園建設(shè)。三是堅持治理為重。嚴格環(huán)保準入和污染物排放標準，抓好農(nóng)村面源污染治理，確保全區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，基本消除重污染天氣。

（責任編輯：李利）