一、2013年首都環(huán)境建設(shè)基本情況調(diào)查

本研究通過(guò)四個(gè)方面來(lái)分析北京居民對(duì)首都環(huán)境建設(shè)的滿意度，即居民對(duì)首都環(huán)境建設(shè)滿意度總體及四個(gè)環(huán)境和二十個(gè)具體項(xiàng)的評(píng)價(jià)、首都環(huán)境滿意度的相關(guān)分析、居民在首都環(huán)境建設(shè)中反映的需求、居民對(duì)目前首都環(huán)境建設(shè)管理工作的評(píng)價(jià)。另外，本研究還將今年調(diào)查到的數(shù)據(jù)進(jìn)行了兩個(gè)比較：一是與2012年和2011年調(diào)查到的數(shù)據(jù)進(jìn)行縱向比較，二是與城管熱線和首都環(huán)境建設(shè)熱線數(shù)據(jù)進(jìn)行比較，從中可以觀察到首都環(huán)境建設(shè)滿意度的具體變化。

本次調(diào)查1065個(gè)樣本中，男性占51.6%，女性48.4%；北京戶口居民占66.0%，無(wú)北京戶口在京長(zhǎng)期居住的人員占25.1%，暫時(shí)來(lái)京的人員占6.0%，其他人員占2.8%；初中及以下占3.4%，中專職高高中占17.0%，大專高職占20.7%，大學(xué)本科以上占58.1%，其他占0.8%；公務(wù)員占5.1%，企事業(yè)單位工作人員占55.3%，離退休人員占8.6%，學(xué)生占9.9%，其他占21.1%；40后以上人員占1.6%，50后占9.9%，60后占18.3%，70后占23.2%，80后占33.7%，90后占13.4%。

（一）北京居民對(duì)首都環(huán)境建設(shè)的總體滿意度

從圖1（見(jiàn)下頁(yè)）中可以看出，對(duì)首都環(huán)境總體進(jìn)行評(píng)分的居民比例呈中間高，兩邊低的特點(diǎn)，集中在5分、6分、7分三個(gè)分?jǐn)?shù)，選擇這三個(gè)分?jǐn)?shù)的居民比例達(dá)69.9%。多數(shù)居民（68.7%）認(rèn)為首都環(huán)境建設(shè)評(píng)分在6分及以上。

（二）北京居民對(duì)四個(gè)環(huán)境建設(shè)的滿意度

四個(gè)環(huán)境建設(shè)，是首都環(huán)境建設(shè)的基本內(nèi)容。四個(gè)環(huán)境建設(shè)具體是指：營(yíng)造干凈、整潔的市容環(huán)境；營(yíng)造清新怡人、富有魅力的生態(tài)環(huán)境；營(yíng)造高效、完備的設(shè)施環(huán)境；營(yíng)造和諧、有序的秩序環(huán)境。

1.四個(gè)環(huán)境建設(shè)比較：市容環(huán)境連續(xù)三年評(píng)分最高，生態(tài)環(huán)境連續(xù)三年評(píng)分最低

2013年四個(gè)環(huán)境建設(shè)的得分從高到低依次為市容環(huán)境（6.5分）、設(shè)施環(huán)境（6.3分）、秩序環(huán)境（5.8分）、生態(tài)環(huán)境（5.3分）。從圖2中近三年評(píng)分?jǐn)?shù)據(jù)對(duì)比來(lái)看，市容環(huán)境連續(xù)三年評(píng)分最高，生態(tài)環(huán)境連續(xù)三年評(píng)分最低；同時(shí)，設(shè)施環(huán)境是四大環(huán)境中唯一一項(xiàng)近三年維持同一分?jǐn)?shù)的項(xiàng)目，其他三個(gè)環(huán)境建設(shè)分?jǐn)?shù)均呈不同程度的下降，其中生態(tài)環(huán)境評(píng)分下降最明顯，從2011年的6.2分降到2013年的5.3分。

2.二十個(gè)具體項(xiàng)比較：城市照明連續(xù)三年評(píng)分最高，大氣質(zhì)量連續(xù)三年評(píng)分最低

在四個(gè)環(huán)境建設(shè)細(xì)分的二十個(gè)具體項(xiàng)中，得分最高的五名是城市照明（7.3分）、城市通訊設(shè)施（6.9分）、城市公園及周邊環(huán)境（6.8分）、城市綠地建設(shè)（6.6分）、道路保潔（6.6分）；分?jǐn)?shù)最低的五項(xiàng)是大氣質(zhì)量（3.3分）、控制小廣告張貼、店外經(jīng)營(yíng)、亂停車（4.5分）、打擊非法一日游、黑旅游車、黑導(dǎo)游（4.8分）、管理市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)（5.5分）、排水設(shè)施（5.0分），說(shuō)明居民認(rèn)為這五方面存在問(wèn)題較多，需要重點(diǎn)關(guān)注。與2011年和2012年的數(shù)據(jù)相比，城市照明連續(xù)三年評(píng)分最高，大氣質(zhì)量連續(xù)三年評(píng)分最低。

3.市容環(huán)境：地下通道、過(guò)街天橋、街巷胡同衛(wèi)生評(píng)分最低

城市照明連續(xù)三年評(píng)分最高，說(shuō)明城市照明方面的工作持續(xù)得到了市民的高度肯定。道路保潔（6.6分）和廣告牌匾（6.3分）的評(píng)分也都在6分以上。地下通道、過(guò)街天橋衛(wèi)生和街巷胡同衛(wèi)生最低，均為5.8分，其中地下通道、過(guò)街天橋衛(wèi)生近三年的評(píng)分逐年降低（見(jiàn)表1，見(jiàn)上頁(yè)）。

4.秩序環(huán)境：旅游秩序和市容秩序方面的問(wèn)題最突出

今年秩序環(huán)境評(píng)分的細(xì)分項(xiàng)目有所變動(dòng)，除了治安秩序評(píng)分項(xiàng)目名稱保持不變，其他四方面分別聚焦在該方面突出的問(wèn)題上：即查處各類交通違法行為（交通秩序）、管理市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)（市場(chǎng)秩序）、打擊非法一日游、黑旅游車、黑導(dǎo)游（旅游秩序）、控制小廣告張貼、店外經(jīng)營(yíng)、亂停車（市容秩序）。因?yàn)榫劢乖诹送怀龅膯?wèn)題上，所以控制小廣告張貼、店外經(jīng)營(yíng)、亂停車（市容秩序）、打擊非法一日游、黑旅游車、黑導(dǎo)游（旅游秩序）這三項(xiàng)的得分相比于前兩年的評(píng)分直線下降，僅為4.5分、4.8分和5.5分?？梢?jiàn)這三面方面的問(wèn)題仍然很突出。值得一提的是，查處各類交通違法行為（交通秩序）的評(píng)分高于前兩年對(duì)交通秩序整體的評(píng)分，說(shuō)明居民對(duì)該方面比較認(rèn)可。

二、北京市居民對(duì)首都環(huán)境建設(shè)的需求

為了更全面了解目前居民對(duì)首都環(huán)境建設(shè)的需求，我們根據(jù)北京市市政市容委和市城管局提供的2013年1-10月首都環(huán)境熱線數(shù)據(jù)和城管熱線數(shù)據(jù)進(jìn)行了整理，2013年1-10月的案件總數(shù)中，首都環(huán)境熱線數(shù)據(jù)案件總數(shù)和城管熱線案件總數(shù)比去年1-10月的案件總數(shù)分別增長(zhǎng)了2.4%和42.1%（96310熱線案由的大幅增長(zhǎng)，主要是因?yàn)榻衲晷略隽?81條案由）。

（一）在四個(gè)環(huán)境中，秩序環(huán)境居民是反映問(wèn)題最多的方面

在秩序環(huán)境方面，管理市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、控制小廣告張貼、店外經(jīng)營(yíng)、亂停車和治安秩序存在的問(wèn)題最多；在市容環(huán)境方面，道路保潔和廣告牌匾存在的問(wèn)題最多；在生態(tài)環(huán)境方面，大氣質(zhì)量存在的問(wèn)題最多；在設(shè)施環(huán)境方面，公共交通及周邊設(shè)施存在的問(wèn)題最多。主要體現(xiàn)在：一是大氣污染方面的問(wèn)題日益突出；二是停車秩序差、非法小廣告、未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行夜間施工、噪聲、堆物堆料、無(wú)照經(jīng)營(yíng)游商等工商行政管理方面的問(wèn)題依然非常突出；小區(qū)違法建設(shè)和物業(yè)小區(qū)問(wèn)題等反映比例明顯下降，說(shuō)明居民明顯感覺(jué)到了這方面問(wèn)題的改善。

因?yàn)橹刃颦h(huán)境一直是四大環(huán)境中較突出的問(wèn)題，所以本調(diào)研又進(jìn)一步調(diào)查了居民認(rèn)為哪些措施能更好地解決秩序環(huán)境問(wèn)題（見(jiàn)表2）?！疤嵘齻€(gè)人素質(zhì)品質(zhì)”，被居民認(rèn)為是更好地解決秩序環(huán)境問(wèn)題的首要措施。有66.7%的居民認(rèn)為要促進(jìn)精神文明建設(shè)，提高個(gè)人素質(zhì)；有58.0%的居民認(rèn)為要把破壞環(huán)境秩序與個(gè)人誠(chéng)信聯(lián)系起來(lái)；更好地解決秩序環(huán)境問(wèn)題的次要措施是使市民參與制度化（56.3%）；再次是希望政府加大城管執(zhí)法力度（55.7%）和進(jìn)一步增加投入（49.9%）。

（二）居民參與首都環(huán)境建設(shè)程度有顯著提高

近半數(shù)（49.2%）居民認(rèn)為首都環(huán)境建設(shè)的居民參與度有所改善，其中認(rèn)為有很大改善的居民有9.0%，認(rèn)為越來(lái)越差的居民僅為3.8%，這說(shuō)明居民參與首都環(huán)境建設(shè)工作的水平有明顯的改善（見(jiàn)圖3，見(jiàn)上頁(yè)）。

（三）不同區(qū)域與不同類型社區(qū)居民需求存在差異

為了突出不同地區(qū)和社區(qū)類型居民反映的環(huán)境問(wèn)題，我們把該區(qū)域內(nèi)50%及以上居民選擇的項(xiàng)認(rèn)定為嚴(yán)重影響居民生活質(zhì)量的環(huán)境問(wèn)題。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，今年嚴(yán)重影響居民生活質(zhì)量的環(huán)境問(wèn)題相比去年減少了三項(xiàng)：社區(qū)及周邊環(huán)境衛(wèi)生差、亂擺攤點(diǎn)占道經(jīng)營(yíng)游商和街上標(biāo)語(yǔ)廣告太多，說(shuō)明居民認(rèn)為這三方面對(duì)其生活質(zhì)量影響的嚴(yán)重程度有所下降。

大氣污染和停車秩序差是所有區(qū)域和居住社區(qū)類型居民均認(rèn)為嚴(yán)重影響居民生活質(zhì)量的環(huán)境問(wèn)題；道路、人行道建設(shè)不足或被占用、出行不便問(wèn)題也普遍嚴(yán)重影響多數(shù)地區(qū)和社區(qū)的居民生活質(zhì)量。

三、2014年首都環(huán)境建設(shè)的建議和對(duì)策

2014年首都環(huán)境建設(shè)應(yīng)當(dāng)以環(huán)境建設(shè)的屬地責(zé)任真正落實(shí)、環(huán)境建設(shè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)群眾、環(huán)境建設(shè)文化品位扎實(shí)提升、環(huán)境建設(shè)社會(huì)參與深度拓展為基本內(nèi)容，加大環(huán)境規(guī)劃、建設(shè)、管理的有機(jī)銜接，認(rèn)真解決群眾關(guān)心的各種環(huán)境問(wèn)題，不斷提高環(huán)境整治力度，構(gòu)建具有首都特色的環(huán)境建設(shè)治理體制，使首都環(huán)境建設(shè)再上新水平。

（一）以解決特大城市面臨的環(huán)境問(wèn)題為工作導(dǎo)向，增強(qiáng)工作的前瞻性和科學(xué)性

2007年，德國(guó)西門子公司對(duì)來(lái)自全球25個(gè)大城市的522位決策者進(jìn)行了調(diào)查發(fā)布的《特大城市面臨的挑戰(zhàn)》認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是考驗(yàn)特大城市發(fā)展的三大挑戰(zhàn)。2013年《福布斯》評(píng)論稱，最新排名前28位的世界特大城市中，中國(guó)有4個(gè)特大城市北上廣深上榜，超過(guò)了其他任何國(guó)家。首都環(huán)境建設(shè)工作，必須立足特大城市這個(gè)根本實(shí)際來(lái)想問(wèn)題，找對(duì)策。

社會(huì)資源是特大城市的重要優(yōu)勢(shì)，也是特大城市環(huán)境建設(shè)的優(yōu)勢(shì)之一。黨的十八屆三中全會(huì)提出，建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理。美國(guó)學(xué)者薩瓦斯還將公共服務(wù)的民營(yíng)化提供了10種制度安排：政府服務(wù)、政府出售、政府間協(xié)議、合同承包、特許經(jīng)營(yíng)、政府補(bǔ)助、憑單制、自由市場(chǎng)、志愿服務(wù)、自我服務(wù)。推動(dòng)首都環(huán)境建設(shè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)發(fā)揮社會(huì)資源優(yōu)勢(shì)，把環(huán)境公共服務(wù)與政府職能轉(zhuǎn)型結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮市、區(qū)、街三級(jí)作用和發(fā)揮社會(huì)力量參與結(jié)合起來(lái)，嚴(yán)格落實(shí)基層政府環(huán)境責(zé)任，提高環(huán)境治理能力和社會(huì)力量參與程度。

（二）健全首都環(huán)境建設(shè)體制機(jī)制，構(gòu)建首都環(huán)境治理體系

要建立生態(tài)環(huán)境治理的政績(jī)考核機(jī)制。把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制。進(jìn)一步完善政績(jī)考核指標(biāo)及考核體系。成立首都環(huán)境建設(shè)測(cè)評(píng)小組，增加生態(tài)文明建設(shè)在干部考核中占的比重。要探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，加緊研究制定新的綠色政績(jī)考核技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）以做好國(guó)家重大活動(dòng)的環(huán)境保障工作為軸心，不斷提升首都環(huán)境工作的法治化和科學(xué)化水平

2014年北京將迎來(lái)APEC會(huì)議及國(guó)慶六十五周年，這是繼北京奧運(yùn)會(huì)、國(guó)慶六十周年后北京迎來(lái)的又一次重大活動(dòng)，是展現(xiàn)首都北京乃至國(guó)家形象、精神風(fēng)貌和建設(shè)成果的一次大挑戰(zhàn)和大機(jī)遇。

要進(jìn)一步提高首都環(huán)境建設(shè)工作的法治化水平。政策法規(guī)是政府提供公共服務(wù)的制度基礎(chǔ)，政策法規(guī)不健全和落實(shí)執(zhí)行力度不夠，都會(huì)降低首都環(huán)境管理的法制化水平，對(duì)執(zhí)法力度的評(píng)價(jià)可以體現(xiàn)公眾對(duì)執(zhí)法公正性、權(quán)威度以及公眾對(duì)執(zhí)法的心理認(rèn)同。從調(diào)查結(jié)果也可以看出，在法律法規(guī)方面，加大對(duì)破壞環(huán)境行為的處罰力度是當(dāng)務(wù)之急，有助于提高執(zhí)法公信力度，提高首都環(huán)境管理的法制化水平，為各項(xiàng)重大活動(dòng)提供切實(shí)可靠的環(huán)境保障。

（四）以廣大人民群眾關(guān)注的突出環(huán)境問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，提高環(huán)境建設(shè)工作的滿意度水平

首都環(huán)境建設(shè)的基本矛盾，仍然是人民群眾對(duì)城市環(huán)境建設(shè)不斷提高的需求與環(huán)境建設(shè)水平相對(duì)滯后之間的矛盾。美國(guó)學(xué)者詹姆斯·N·羅西瑙認(rèn)為，社會(huì)治理“既包括政府機(jī)制，同時(shí)也包含非正式、非政府的機(jī)制，隨著治理范圍的擴(kuò)大，各色人等和各類組織得益借助這些機(jī)制滿足各自的需要、并實(shí)現(xiàn)各自的愿望”。因此，不斷滿足人民群眾的環(huán)境需求，仍然是今后相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)首都環(huán)境建設(shè)的第一要?jiǎng)?wù)。

從調(diào)查數(shù)據(jù)看，認(rèn)為北京居民參與首都環(huán)境建設(shè)水平改善很大、有一些改善、沒(méi)變化和越來(lái)越差的居民首都環(huán)境滿意度分?jǐn)?shù)分別為7.0分、6.3分、5.8分、5.1分，也就是說(shuō)對(duì)北京居民參與首都環(huán)境建設(shè)水平的變化評(píng)價(jià)越高，其首都環(huán)境建設(shè)總體滿意度越高。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，首都環(huán)境建設(shè)的宣傳教育工作可以利用傳統(tǒng)節(jié)日和國(guó)際主題日，或者選擇先進(jìn)典型和環(huán)境建設(shè)成功案例等進(jìn)行主題宣傳教育。另外，有56.3%調(diào)查者認(rèn)為，為更好地解決秩序環(huán)境問(wèn)題應(yīng)該使市民參與制度化。因此，積極發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與環(huán)境建設(shè)，是我們今后進(jìn)一步提高首都環(huán)境建設(shè)質(zhì)量和水平的一項(xiàng)重要工作。

（責(zé)任編輯：劉夏伊）