黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)提高到與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)并列的位置，從而把中國特色社會主義事業(yè)總體布局發(fā)展為“五位一體”[1]。2013年1—2月，我國中東部多個省份出現(xiàn)霧霾天氣的現(xiàn)象也給大慶市敲響了警鐘。作為石油資源型城市，大慶市可持續(xù)發(fā)展的壓力比其他城市要大得多[2]。本文從減排視角出發(fā)，選取大慶市歷年各行業(yè)能耗數(shù)據(jù)加以分析，對大慶市生態(tài)文明建設(shè)問題進(jìn)行了研究與思考。

一、國內(nèi)外城市大氣污染的原因分析

眾所周知：未經(jīng)有效處理的煤和石油等燃燒時會產(chǎn)生大量的SO2、煙塵、粉塵等并排放到空氣中，導(dǎo)致空氣污染程度加重，形成霧霾的主體[3]；汽車尾氣產(chǎn)生的烴類使得空氣中存在著大量的有機(jī)顆粒物，其與化石燃料排放的SO2、NOX等發(fā)生反應(yīng)，會形成更具毒性的細(xì)顆粒污染物。

根據(jù)有關(guān)部門對北京PM2.5排放源分析發(fā)現(xiàn)，燃煤與機(jī)動車尾氣排放是最主要的霧霾來源。北京年平均PM2.5排放占比中：燃煤26%、機(jī)動車19%、餐飲11%、工業(yè)10%；而對北京、上海、廣州、武漢、南京、青島、濟(jì)南、烏魯木齊等中國八大霧霾城市以及1930年比利時馬斯河谷、1948年美國多諾拉、1952年英國倫敦、1959年墨西哥波薩里卡等煙霧事件的統(tǒng)計分析可見，城市交通擁堵及汽車尾氣、廢氣排放是造成霧霾天氣的重要因素之一。

于是人們想當(dāng)然地把燃煤電廠當(dāng)成城市霧霾的罪魁禍?zhǔn)住Ｆ鋵?shí)不然，要知道：北京“簸箕型”[4]地形及周邊眾多的冶金工業(yè)與汽車尾氣排放才是霧霾產(chǎn)生的真兇，而湊趣的氣象條件刺激了這種真兇的肆虐，可以說，在我國以煤為主的一次能源消費(fèi)行業(yè)中，燃煤電廠的煤炭清潔利用技術(shù)是領(lǐng)先的[5]。

二、大慶市大氣污染的成因分析

（一）大慶市產(chǎn)業(yè)組成

大慶市經(jīng)過14年的努力，三次產(chǎn)業(yè)比例已由1997年的5.1︰85.2：9.7調(diào)整到2011年的2.8︰82.7︰14.5。調(diào)整力度大、變化幅度小的狀況，使得2012年在第二產(chǎn)業(yè)中，石油、石化等高耗能行業(yè)綜合能源消費(fèi)占規(guī)模工業(yè)綜合能源消費(fèi)量的比重高達(dá)69.35%，而石油石化行業(yè)，特別是中直大企業(yè)，減排的難度越來越大，沒有突破性的技術(shù)，能耗很難有大幅度降低，加之市區(qū)內(nèi)私營企業(yè)以每年8%以上的環(huán)比速度遞增，目前私營企業(yè)總數(shù)已達(dá)22000余家，而私營企業(yè)的弱勢地位導(dǎo)致這些企業(yè)的減排意識不強(qiáng)。因此，大慶市的減排形勢不容樂觀。截至2013年年底，工業(yè)領(lǐng)域中，形成減排能力的企業(yè)僅為現(xiàn)有環(huán)境排染企業(yè)的10.18%。

（二）大慶市大氣污染成因

大慶市地處松嫩平原中部，屬于寒溫帶季風(fēng)大陸性氣候，四季變化顯著，歷年平均相對濕度64.1%。地廣人稀，光、熱、水充裕，自然環(huán)境優(yōu)越[6]。得天獨(dú)厚的地理位置和氣象條件決定了空氣在水平、垂直方向的交換流通能力較強(qiáng)，有利于空氣中污染物的擴(kuò)散，同時大慶市的200多個大小自然泡沼（其中市區(qū)150多個）具有很大的吸納能力，從而不易導(dǎo)致空氣污染的累積效應(yīng)，形成霾的可能性不大。

據(jù)統(tǒng)計，2012年，石油加工煉焦和電力、熱力的生產(chǎn)與供應(yīng)占規(guī)模以上工業(yè)比重分別為44.76%和16.64%。熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)作為電力、熱力的生產(chǎn)與供應(yīng)中的一部分，其清潔利用煤炭的方式支撐著我國除大慶等少數(shù)地區(qū)以外的北方城市以煤為主的能源結(jié)構(gòu)。事實(shí)證明：電力是最能清潔利用煤炭的行業(yè)；有嚴(yán)格排放措施和排放管理的燃煤電廠對于城市的污染會小于居民生活用煤和石油的污染，也小于燃油機(jī)動車尾氣的污染。因此，想要徹底改善大慶市空氣質(zhì)量，必須進(jìn)一步努力減少非煤電污染物的源頭排放[7]。筆者認(rèn)為：在今后相當(dāng)長一段時期內(nèi)，控制石油加工煉焦行業(yè)、機(jī)動車、揚(yáng)塵等造成的污染才是大慶市生態(tài)文明建設(shè)的重中之重。然而，也應(yīng)該看到：由于多方面的原因，大慶市諸多電廠對大氣、水、土壤污染的影響依然存在。

三、大慶市污染控制

（一）大慶市燃煤電廠污染控制

燃煤電廠從煙塵控制來看，電除塵的效率一般高于99.8%，加上近幾年來，東北電網(wǎng)電力嚴(yán)重過剩的局面，水電、風(fēng)電的沖擊，大慶市燃煤電廠大負(fù)荷時段均為冬季采暖期，非采暖期發(fā)電量只占到全年發(fā)電量的2/5左右。加之其燃用煤種的低磷、低硫特點(diǎn)及在大慶市高耗能行業(yè)占規(guī)模工業(yè)比重中逐年走低的次要地位，正逐漸淡出污染市區(qū)生態(tài)環(huán)境的主要舞臺。但是，長期積淀原因的影響，大慶市燃煤電廠仍有一定減排的潛力可挖。

1.企業(yè)主動出擊，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的組合拳

筆者認(rèn)為，當(dāng)前大慶市煤電企業(yè)應(yīng)該打好“提煤質(zhì)、控?fù)p耗、防揚(yáng)塵”生態(tài)文明建設(shè)的組合拳。

據(jù)國家能源局對全國10大煤炭企業(yè)進(jìn)行抽樣調(diào)查，2012年遠(yuǎn)距離運(yùn)輸主要褐煤煤質(zhì)指標(biāo)不符合率為78.26%[8]。針對劣質(zhì)煤進(jìn)入流通所產(chǎn)生的問題，當(dāng)務(wù)之急，是提高商品煤質(zhì)量，加強(qiáng)商品煤的去劣提質(zhì)管理。目前大慶市燃用煤種多為內(nèi)蒙古東部、大興安嶺北部的褐煤，其“兩高五低”（水分高、揮發(fā)份高、發(fā)熱量低、密度低、灰熔點(diǎn)低、低硫、低磷）的特點(diǎn)決定其經(jīng)濟(jì)效益差、易爆燃、易風(fēng)化的特性。由于大興安嶺北部煤礦為國有煤礦，全機(jī)械化采煤，在采煤過程中為了減少粉塵采取噴水降塵措施，很難通過礦方來控制來煤水分。因此，煤質(zhì)的控制是一個長期而艱巨的任務(wù)。

電廠燃煤全部采用鐵路敞車運(yùn)輸，在運(yùn)輸過程中，由于風(fēng)力、顛簸等原因，煤粉拋散流失，直接污染環(huán)境，不僅影響沿線人民群眾的身體健康，還會對沿線農(nóng)作物的生長造成破壞。所以，應(yīng)積極推廣煤炭運(yùn)輸抑塵技術(shù)，改進(jìn)運(yùn)輸工具和運(yùn)輸方式。另外，火電廠在煤場監(jiān)督管理方面要做好組堆、測溫監(jiān)督、防止煤堆自燃、做好煤場盤點(diǎn)以及防風(fēng)、防雨水等措施；鑒于長時間存煤損耗大，褐煤存放一年熱量損失15%—30%，還有風(fēng)損、自燃等因素影響，應(yīng)該及時對煤場底部存儲時間較長的煤進(jìn)行翻堆、整理、取空。

目前，大慶市沙化土地面積70萬公頃，占總土地面積的33%；鹽堿化土地面積25.4萬公頃，約占總土地面積的12%；土壤肥力降低，黑土層逐年變薄。而電廠灰場的地理環(huán)境以及所在生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的地位，使得灰場的管理容易被忽視，出現(xiàn)灰場的正常儲灰受到影響，周圍的天氣、水體和土壤受到嚴(yán)重污染，附近的農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)和居民生活受到危害，嚴(yán)重時威脅灰場大壩的安全，造成惡性垮壩和環(huán)境污染事故。在滿足灰場正常使用功能的情況下，可采取覆水、植被等一系列防止造成灰面脫水揚(yáng)塵的措施。

2.政府積極引導(dǎo)，打造生態(tài)文明建設(shè)的大環(huán)境

一是給予企業(yè)更多的減排優(yōu)惠政策。燃煤電廠目前普遍采用的石灰石—石膏法煙氣脫硫裝置，脫硫成本為每噸SO21000～4000元（隨機(jī)組容量、燃料特性等因素不同而不同），燃燒褐煤的某電廠要符合100mg/m3SO2的排放標(biāo)準(zhǔn)，就要求達(dá)到95%以上的脫硫效率，效率的提高必然伴隨著成本的增加。多數(shù)企業(yè)在減排指標(biāo)執(zhí)行過程中面臨著資金、技術(shù)、信息等方面的困難，現(xiàn)有減排政策主要依賴于命令控制手段，環(huán)境稅費(fèi)、金融信貸等經(jīng)濟(jì)刺激手段尚未充分發(fā)揮作用[9]，政策的支持極為有限。

二是合理確立減排指標(biāo)的分配方式?，F(xiàn)有的減排指標(biāo)可以說是“一刀切”的平均分配方式，由國家到省里、市里，層層分解最終落實(shí)到了企業(yè)。分配方式中兼顧不到城市的地域?qū)傩浴a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，企業(yè)的行業(yè)屬性、規(guī)模、所有制性質(zhì)、能耗物耗水平等方面的異質(zhì)性，不符合效率原則，對于企業(yè)也缺乏公平性。大慶市應(yīng)以確保指標(biāo)分配的公平性、減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的效率性以及提高企業(yè)減排行為的績效為原則，確定和分配的指標(biāo)應(yīng)做到自下而上（強(qiáng)調(diào)信息掌握）和自上而下（強(qiáng)調(diào)落實(shí)與監(jiān)管）相結(jié)合。就大慶市燃煤電廠來講，指標(biāo)的確立要做到“緊上口（煙囪排放）、收下口（污水排放）、穩(wěn)入口（入爐煤管理）、控出口（灰渣排放）”，而不應(yīng)只是在上口和下口上做文章。

三是推進(jìn)節(jié)能減排信息的公開化和透明化。建議在大慶市環(huán)境保護(hù)局網(wǎng)站主頁上建立專門的減排信息平臺，要涵蓋住企業(yè)的污染物排放信息和政府的各類減排政策與標(biāo)準(zhǔn)，對那些減排不力的企業(yè)，治污不及時的單位要及時加以通報和公示，引導(dǎo)企業(yè)積極健康的減排行為，從而形成全社會共同參與生態(tài)文明建設(shè)的合力。

（二）大慶市機(jī)動車污染控制

加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，維護(hù)生態(tài)安全，僅靠抓石油加工煉焦企業(yè)、燃煤電廠等少數(shù)幾個行業(yè)是不夠的，需要動員各行各業(yè)，動員全市人民才能完成。不僅需要總量控制，更需要協(xié)同控制和復(fù)合控制，不僅要抓重要行業(yè)、重點(diǎn)污染行業(yè)和部門，還要抓好分散的、低空的污染源，把城市能源清潔化、城市民用能源和工業(yè)能源的清潔化作為首要問題來抓，特別要抓好機(jī)動車尾氣污染問題。

隨著城市建設(shè)的發(fā)展，大慶市自行車停放設(shè)施越來越少，這并不是一個好現(xiàn)象。應(yīng)大力推進(jìn)公共自行車服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，在沃爾瑪?shù)却笮蜕虉?、火車站、公交客運(yùn)站、公交樞紐站、菜市場等周邊完善自行車停放設(shè)施，建成具備一定規(guī)模的公共自行車服務(wù)系統(tǒng)。

大慶市有關(guān)部門應(yīng)加大對使用環(huán)保交通工具的鼓勵政策，倡導(dǎo)在公交、郵政、餐飲、環(huán)衛(wèi)等行業(yè)和政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位使用純電動、液化天然氣等環(huán)保交通工具，研討使用電動公交車，同時大規(guī)模建立電動車充電裝置，完善充電設(shè)施。

考慮到市區(qū)內(nèi)多數(shù)企業(yè)員工有上夜班的工作實(shí)際，建議將部分車次收車時間調(diào)整至夜間21時；增設(shè)像106路公交車跨區(qū)環(huán)城跑的車輛和頻次，扭轉(zhuǎn)諸如綠色家園以北，學(xué)偉大街兩側(cè)小區(qū)居民向薩區(qū)、讓區(qū)等出行不便的局面，同時也可以縮減在運(yùn)公交車輛車次和提高在運(yùn)車輛的利用率。

應(yīng)該看到，大慶市各級學(xué)校上、放學(xué)時段私家車扎堆的現(xiàn)象，這也說明我們的政府在某些方面管理上的缺失。要繼續(xù)加大市各級學(xué)校上、放學(xué)時間差異化的力度；鑒于市學(xué)前、小學(xué)、初中采取學(xué)區(qū)入學(xué)、就近入學(xué)的實(shí)際，在完善相關(guān)政策，提供相關(guān)便利的前提下，可對這類學(xué)校周圍一定范圍內(nèi)的私家車停放采取加收燃油稅、交通擁堵費(fèi)等手段，以鼓勵家長們步行接送，學(xué)生們步行上、放學(xué)，減低諸如69中學(xué)、新村愛心小學(xué)等上、放學(xué)期間私家車的出行率；考慮到市高級中學(xué)的實(shí)際情況和市區(qū)內(nèi)公交車的運(yùn)營實(shí)際，可調(diào)用足夠的通勤車輛在高級中學(xué)上、放學(xué)時間段內(nèi)對學(xué)生進(jìn)行環(huán)城接送，以減緩諸如實(shí)驗中學(xué)、東風(fēng)中學(xué)等校區(qū)外個別時間段內(nèi)私家車擁堵的情況。

加快龍鳳火車站、讓胡路火車站等公路客運(yùn)樞紐的建設(shè)步伐，完善其停車配套設(shè)施和位置標(biāo)示建設(shè)，增強(qiáng)公交車輛的吸引力，不斷提高公共交通出行的比例。

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（責(zé)任編輯：李利）