一、數(shù)字城管的定義

數(shù)字城管又叫做數(shù)字化城市管理，是指運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)及移動(dòng)通信方式等信息化手段來(lái)對(duì)整個(gè)城市進(jìn)行管理分析，就城市的交通、物資、人員等方面問題進(jìn)行處理。這樣不僅能夠大大提高城市管理效率，同時(shí)也成為現(xiàn)代化城市發(fā)展的必然趨勢(shì)[1-4]。

（一）政府方面

湖南省株洲市蘆淞區(qū)政府要求樹立“以綠為美，以水為源，以人為本”的城市發(fā)展理念，圍繞建設(shè)以現(xiàn)代化工業(yè)文明為特征的生態(tài)宜居城市工作目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)城市管理的轉(zhuǎn)變。數(shù)字管理成為蘆淞區(qū)城市管理的最有效方式，以往傳統(tǒng)的管理模式中，很多問題是市民反應(yīng)或是出現(xiàn)投訴，職能部門才去解決，導(dǎo)致問題發(fā)現(xiàn)晚、解決問題周期長(zhǎng)，處理問題效率低等一系列問題。

（二）民政方面

蘆淞區(qū)全區(qū)面積216.8平方公里，常住人口29.8萬(wàn)人，暫住、流動(dòng)人口30萬(wàn)人。面對(duì)商圈多、流動(dòng)人口大這一特點(diǎn)制定相應(yīng)的工作對(duì)策并加大宣傳，各街道、居委會(huì)派專人發(fā)放“致居民的一封信”到各家各戶進(jìn)行宣傳，將政府部門的相關(guān)制度及體制通過通俗易懂的表達(dá)方式傳達(dá)給市民，希望民眾能夠給予高度重視并積極配合，徹底全面地將數(shù)字城管工作深入實(shí)行。

（三）監(jiān)督機(jī)制方面

建立健全一套完善的監(jiān)督機(jī)制，是保障數(shù)字城管工作能夠順利開展的重要保障。蘆淞區(qū)政府發(fā)布了《蘆淞區(qū)數(shù)字網(wǎng)格化城市管理工作考核評(píng)比辦法》，將數(shù)字城管工作列入考核并制定問題處置執(zhí)行的制度體系，以保證城市管理問題各處置責(zé)任部門的職責(zé)清晰、結(jié)果規(guī)范。

二、數(shù)字城管的必要性研究

根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，筆者認(rèn)為城市管理目前逐漸走向一個(gè)誤區(qū)，大部分民眾抱有一種“事不關(guān)己高高掛起”的思想態(tài)度，數(shù)字管理的過程中不論是關(guān)注度還是配合度都不夠，可是當(dāng)問題真正出現(xiàn)在面前的時(shí)候，市民又會(huì)通過投訴甚至上訪的形式來(lái)解決。正如城管指揮中心工作人員做了一個(gè)恰當(dāng)?shù)谋扔鳎骸拔覀冑I了一個(gè)電視機(jī)，他們摔壞了，再買一個(gè)又摔壞了，而且嫌買的電視機(jī)不夠大不夠好不夠多”，目前的城市管理便陷入這樣一個(gè)怪圈[5-6]。

（一）民眾的意見表達(dá)

數(shù)字城管是運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行管理，發(fā)現(xiàn)并處理問題，是一種全新的城市管理理念，能夠?qū)栴}更及時(shí)、真實(shí)、透明地呈現(xiàn)出來(lái)。經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多情況下當(dāng)發(fā)現(xiàn)問題時(shí)，市民的反應(yīng)往往比較偏激，認(rèn)為一定是城管方面的問題，從而導(dǎo)致出現(xiàn)帶著情緒看問題，無(wú)理取鬧、誤聽誤傳等現(xiàn)象，容易引發(fā)更大的矛盾。

政府和市民如果能夠明白城市管理的真正意義以及數(shù)字城管工作帶來(lái)的便利，當(dāng)發(fā)生問題時(shí)雙方能夠抱著積極的態(tài)度去解決問題而不是逃避問題，推卸責(zé)任，這樣不管是對(duì)于加強(qiáng)城市建設(shè)還是改善居民生活環(huán)境，都是有百利而無(wú)一害的。

（二）政府職能的完善

經(jīng)過走訪調(diào)查，株洲市暫住、流動(dòng)人口達(dá)30萬(wàn)人，再加上蘆淞區(qū)商圈眾多，更是給管理帶來(lái)了一定的難度。尤其是在對(duì)一些少數(shù)民族流動(dòng)商販的管理過程中所暴露出來(lái)的問題尤為嚴(yán)重，往往會(huì)出現(xiàn)矛盾激化甚至將問題上升到民族宗教問題的現(xiàn)象，使城市執(zhí)法人員的人身安全也不能得到很好的保障，這樣無(wú)疑給城管工作增添了難度。

城市管理是一項(xiàng)制度、一種約束，而不是法律。當(dāng)城市執(zhí)法人員前去管理和約束時(shí)，商販和執(zhí)法人員則會(huì)出現(xiàn)“貓和老鼠”的關(guān)系。作為政府部門應(yīng)該針對(duì)這一現(xiàn)象制定相關(guān)政策，提高管理質(zhì)量。

三、數(shù)字城管的基本要求

自2005年在全國(guó)推廣數(shù)字化城市管理新模式以來(lái)，數(shù)字城管實(shí)現(xiàn)了城市管理從粗放到精細(xì)、從靜態(tài)到動(dòng)態(tài)、從開環(huán)到閉環(huán)、從分散到集中的轉(zhuǎn)變，全面提高了城市管理水平。要推進(jìn)數(shù)字城管建設(shè)，要做到堅(jiān)持：以人為本、科學(xué)發(fā)展、循序漸進(jìn)、視實(shí)效、堅(jiān)持創(chuàng)新、群眾參與、科學(xué)評(píng)價(jià)、整合資源、厲行節(jié)約[7]。

（一）城管系統(tǒng)的信息化

按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定要求，需建設(shè)數(shù)字城管中心機(jī)房、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、信息安全體系、數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)和地理信息系統(tǒng)等基礎(chǔ)軟硬件平臺(tái)，來(lái)滿足監(jiān)控的需求。株洲市蘆淞區(qū)城區(qū)目前已基本覆蓋攝像頭，并由專門電腦配合監(jiān)控。

（二）監(jiān)督機(jī)制的透明化

建立數(shù)字城管發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、核查案件等一系列內(nèi)容的城市管理監(jiān)督制度體系，保證城市管理問題處置部門的職責(zé)清晰、結(jié)果規(guī)范，并制定各執(zhí)行部門和監(jiān)督機(jī)構(gòu)的考核制度體系，以保證監(jiān)督、處置、考核機(jī)制長(zhǎng)期發(fā)揮效能。

（三）建立官方發(fā)布平臺(tái)

建立官方發(fā)布平臺(tái)，可以通過網(wǎng)站通信方式發(fā)布信息，并成立單元數(shù)據(jù)庫(kù)和時(shí)間數(shù)據(jù)庫(kù)，便于后期的使用和保存。

四、數(shù)字城管的具體實(shí)施

（一）安裝攝像頭

株洲市蘆淞區(qū)城區(qū)37.1平方公里共有115個(gè)攝像頭，其中有70個(gè)自行車系統(tǒng)監(jiān)控專用攝像頭，10多臺(tái)電腦配合攝像監(jiān)控工作，監(jiān)控系統(tǒng)主要負(fù)責(zé)監(jiān)控市容和環(huán)衛(wèi)兩大方面。

視頻監(jiān)控存在一定的局限性，因此蘆淞區(qū)指揮中心還配有50名流動(dòng)信息采集員，配備手機(jī)（活動(dòng)探頭）進(jìn)行巡查拍攝，對(duì)部分路段及地區(qū)進(jìn)行監(jiān)管，負(fù)責(zé)立案、考核、結(jié)案工作，問題解決過程由相關(guān)職能部門處理并進(jìn)行反饋。這種模式不僅增強(qiáng)了指揮中心數(shù)字城管平臺(tái)的監(jiān)管作用，而且避免了指揮中心既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員的弊端[8]。

（二）精簡(jiǎn)辦事機(jī)構(gòu)程序

蘆淞區(qū)指揮中心操作系統(tǒng)的信息來(lái)源主要是通過信息采集員上報(bào)案卷、市民短信舉報(bào)和上級(jí)部門督辦三個(gè)渠道。

信息采集員上報(bào)案件處理流程如下：

信息采集員上報(bào)問題→中心坐席員→部門處理→信息員核查問題

市民短信舉報(bào)案件處理流程如下：

市民上報(bào)→采集員核實(shí)→中心坐席員→部門處理→信息員核查

1.建立一套領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)

蘆淞區(qū)城市管理工作考評(píng)委員會(huì)主任由蘆淞區(qū)人民政府副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任，其余委員分別由各部門及街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)重要領(lǐng)導(dǎo)組成。各部門領(lǐng)導(dǎo)都十分重視，在較短時(shí)間內(nèi)完成了工作調(diào)研、方案制訂、編制設(shè)立、資源整合等各項(xiàng)工作，保證了數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)的強(qiáng)力推進(jìn)。

2. 各環(huán)節(jié)透明化公布

蘆淞區(qū)作為株洲市區(qū)域面積最大且又是老城區(qū)的地區(qū)，從2009年10月進(jìn)入數(shù)字城管平臺(tái)試運(yùn)行階段，初期建設(shè)投入450萬(wàn)，此后每年的維護(hù)費(fèi)用為200萬(wàn)左右。面對(duì)較大的資金投入，需要進(jìn)行整合資源，更要本著節(jié)儉、務(wù)實(shí)、高效的原則。

經(jīng)調(diào)研，蘆淞區(qū)政府在數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)中充分利用現(xiàn)有資源，以降低建設(shè)成本，提高工作效率，開通城管短信平臺(tái)、微信平臺(tái)以及市長(zhǎng)熱線等服務(wù)熱線，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化城管與市民零距離溝通、零距離互動(dòng)。

參考文獻(xiàn)：

[1]住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《數(shù)字化城市管理模式建設(shè)導(dǎo)則（試行）》. 城市規(guī)劃通訊. 2009（15）：8.

[2]崔凱.數(shù)字化城市管理模式的研究與設(shè)計(jì)[D].黑龍江：東北石油大學(xué).2013.

[3]郝力.數(shù)字城管：革新城市管理模式[J]. 建設(shè)科技.2010（23）：20-22.

[4][美]戴維·R·摩根（DavidR. Morgan）. 城市管理學(xué)：美國(guó)視角[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社.2010.

[5]車正光，趙廣成.破解城管執(zhí)法困境的建構(gòu)主義分析[J].上海城市管理職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2008（4）：20-24.

[6]關(guān)于印發(fā)《數(shù)字化城市管理模式建設(shè)導(dǎo)則（試行）》的通知[Z].北京：建城[2009]119號(hào).

[7]姚寬一.深化城市管理綜合執(zhí)法改革若干問題思考[J].西安建筑科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）.2011，30（6）：49-54.

[8]莊學(xué)斌.關(guān)于推進(jìn)我市城市網(wǎng)格化管理的調(diào)研報(bào)告[R].2011廣東社會(huì)科學(xué)學(xué)術(shù)年會(huì)——地方政府職能與社會(huì)公共管理論文集.2011.10.

（責(zé)任編輯：趙靜）