光陰如梭似箭，古鎮(zhèn)的風采依舊，舊縣的鎮(zhèn)容卻已然不同于往日氣息。作為北京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的一個小鎮(zhèn)，地處塞外，舊縣鎮(zhèn)卻是西有古城河、東有金牛湖、南有龍灣河，又因有媯河水的潤澤而兼具了江南水鄉(xiāng)的秀美。舊縣鎮(zhèn)位于延慶縣的上風上水處，自然的本色賦予小鎮(zhèn)神奇的能量，人為的治理與守護使得小鎮(zhèn)長效保持著“清水出芙蓉，天然去雕飾”的秀美容顏。

舊縣鎮(zhèn)不光有水，地域特征也很明顯，地處北溫帶，水源豐富，晝夜溫差大，地肥水美五谷香，有著“北靠山，南連川，五萬畝山，五萬畝灘，五萬畝糧田”的俗稱。如今的舊縣鎮(zhèn)，不光有種植、養(yǎng)殖為主的第一產業(yè)，蜚聲內外的也不只是力量雄厚的建筑業(yè)，依托得天獨厚的自然風光及鐵石般守護環(huán)境的決心，舊縣鎮(zhèn)著眼于發(fā)展休閑旅游業(yè)，定位為并致力于打造成“京北綠色低碳小鎮(zhèn)”。美景令人向往，從延慶的八景迎賓處駕車前往舊縣鎮(zhèn)不過15公里的距離，每逢雙休或假日，北京城區(qū)的客流蜂擁而至，單是一個古城村一年就要接待二十余萬游客，舊縣鎮(zhèn)重點發(fā)展的房車露營帶相對民俗游而言顯然又是鎮(zhèn)里新的經濟增長極。透過盆窯村的陶藝文化產業(yè)與東西龍灣村的龍文化墻，我們看到了舊縣鎮(zhèn)注重環(huán)境建設與產業(yè)、生態(tài)與文化相結合的發(fā)展思路。

我們想象不出一個三年前還是臟亂現象嚴重的小鎮(zhèn)如何在彈指一揮間就換了新顏。短短三年的時間，舊縣鎮(zhèn)不斷超越自己，環(huán)境建設成果在延慶名列前茅，這座下轄22個行政村、鎮(zhèn)域面積109.7平方公里的小鎮(zhèn)為何能有如此大的轉變？他們下了哪些功夫？有哪些“秘訣”？在延慶縣市政市容委的鼎力推薦下，本刊記者特邀城市管理領域專家前往“換了新顏”的舊縣鎮(zhèn)，專訪舊縣鎮(zhèn)鎮(zhèn)長郭鐵石并為您帶來深入解讀。

舊縣鎮(zhèn)為何動了整治環(huán)境的念頭？

作為北京市42個重點建設發(fā)展小城鎮(zhèn)之一，舊縣鎮(zhèn)在2011年的時候開始重視環(huán)境問題并下大力氣整治環(huán)境，近三年來連續(xù)被評為縣級先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鎮(zhèn)域環(huán)境達到延慶縣領先水平。那么舊縣鎮(zhèn)為何多年“甘于落后”，三年前卻動了環(huán)境建設的念頭？為何別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干了十年還不一定干得出的成果，舊縣鎮(zhèn)用了三年就能做到優(yōu)秀？

郭鐵石鎮(zhèn)長告訴我們，隨著人們生活水平的不斷提高，環(huán)境問題逐漸成為百姓關注的焦點。近年來，舊縣鎮(zhèn)以延慶縣建設生態(tài)宜居的“綠色北京示范區(qū)”為契機，制定了《舊縣鎮(zhèn)環(huán)境建設工作五年規(guī)劃（2014—2018）》，確立了以鎮(zhèn)區(qū)為中心，以“葡萄酒莊產業(yè)帶、龍灣河房車露營帶”為兩帶，以八峪路、舊小路、香龍路為三條軸線的“三軸兩帶一中心”的環(huán)境工作目標，確立了全面打造“都市休閑旅游新區(qū)，京北綠色低碳小鎮(zhèn)”的發(fā)展目標。以環(huán)境促產業(yè)，發(fā)展生態(tài)產業(yè)，好的環(huán)境必然是基礎，雖然生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)有著得天獨厚的自然環(huán)境，可要依托環(huán)境發(fā)展成生態(tài)產業(yè)，就必須要在這方面下大力氣、下大功夫，環(huán)境的好與壞是未來舊縣鎮(zhèn)發(fā)展的關鍵。

“工欲善其事，必先利其器”，對環(huán)境建設的投入未嘗不是對經濟發(fā)展的間接投入，而優(yōu)美的環(huán)境氛圍帶動旅游業(yè)的發(fā)展，不正是環(huán)境成果向經濟成果的重要轉變嗎？

在郭鐵石鎮(zhèn)長的回答中，我們看到了舊縣鎮(zhèn)全力整治環(huán)境的動力，環(huán)境是促進產業(yè)發(fā)展的推動力及必由途徑，也是產業(yè)發(fā)展的必要載體。而正是認識到了這一點，他們整治環(huán)境的決心才格外堅定。

如今，舊縣鎮(zhèn)黨委、政府把環(huán)境當作全鎮(zhèn)頭等大事兒來抓。在延慶縣環(huán)境建設的總體部署下，舊縣鎮(zhèn)黨委、政府成立了由鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長任組長的環(huán)境監(jiān)察小組，黨委書記和鎮(zhèn)長同時作為鎮(zhèn)環(huán)境管理的第一責任人。根據《延慶縣農村環(huán)境建設與管理考核方案》的要求，舊縣鎮(zhèn)鎮(zhèn)長及主管環(huán)境的副鎮(zhèn)長需要每月末、季末對各村進行環(huán)境衛(wèi)生檢查。各村書記、村主任為村環(huán)境管理第一責任人，承擔各村環(huán)境建設與管理的全部責任，每天都要對村里的環(huán)境進行檢查，環(huán)境不達標的村除了要被鎮(zhèn)領導“約談”，還要面對村莊不能參加評優(yōu)甚至不能得到鎮(zhèn)里的資金補助的“懲罰”。

透過舊縣鎮(zhèn)“資金前置”、“一票否決制”和“約談制”等制度可以看到鎮(zhèn)里對于環(huán)境整治的決心與魄力，也看到了鎮(zhèn)里整治環(huán)境的“秘訣”，每項制度都簡潔明確，以環(huán)境為中心，環(huán)境達標是重要關卡。其中，“資金前置”是指，村級資金使用必須以環(huán)境達標為前提，不達標者，環(huán)境主管領導不簽字，資金延緩使用直至環(huán)境整改為止；“一票否決制”是指環(huán)境考核不達標的村莊被取消所有評優(yōu)資格、取消所有項目建設資格、取消所有資金使用資格，直至環(huán)境達標才能得到主管環(huán)境的副鎮(zhèn)長簽字批準；“約談制”即書記鎮(zhèn)長親自找環(huán)境不達標村的村干部談話。此外，用于推進環(huán)境工作的還有獎勵機制和通報機制，獎勵是實實在在一年15萬元環(huán)境建設獎的投入，通報是真真實實的嚴格不含糊。這些制度鏗鏘有力地表明了舊縣鎮(zhèn)治理環(huán)境的決心，制度的落實促進并反向激勵了各村對環(huán)境工作的重視程度，從而形成了全鎮(zhèn)上下重視環(huán)境的整體合力。

舊縣鎮(zhèn)環(huán)境整治的力度有多大？

郭鐵石鎮(zhèn)長告訴我們，三年來，舊縣鎮(zhèn)共投入2440余萬元用于美化綠化、清理“三亂”（“三亂”具體指垃圾亂堆亂倒，雜物亂堆亂放，私搭亂建等現象）及環(huán)境基礎設施建設，大量的資金投入保障了環(huán)境治理的廣度與效果。

2012年，舊縣鎮(zhèn)動員全鎮(zhèn)，在往日清理“三亂”的基礎上，又做到了街道向小巷延伸、平面向立面延伸、村內向村外延伸的“三個延伸”及覆蓋“山邊、水邊、村邊、林邊、田邊、路邊”“六邊”的清理，全方位立體化無死角，環(huán)境整治成效明顯，老百姓看到自己生活的環(huán)境換了新顏，也是打心眼里高興，更增加了他們支持環(huán)境工作的積極性。

除了一般性的大面積栽花種草、植綠種綠及修建公共休閑設施，舊縣鎮(zhèn)更加注重環(huán)境建設與產業(yè)、生態(tài)與文化相結合，盆窯村、東西龍灣村、古城村就是較為典型的例子。盆窯村將傳統的制陶產業(yè)融入陶藝文化，打造了陶藝文化墻，并為游客提供陶藝制作體驗之旅，原來單純的制陶手工業(yè)通過環(huán)境的提升邁向了文化旅游產業(yè)的發(fā)展；東西龍灣村突出龍文化的宣傳，分別打造了龍字文化墻和龍形文化墻；古城村利用其優(yōu)美的環(huán)境，大力發(fā)展民俗產業(yè)。如果說單純的環(huán)境投入是隱性的惠民，那么環(huán)境與產業(yè)、生態(tài)與文化的結合則真真實實地為百姓帶來了創(chuàng)收、讓百姓得到了實惠。2013年，舊縣鎮(zhèn)人均年收入達到1.7萬元，相比2008年的6975.7元翻了一番還多，在延慶縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經濟收入排名中位列前三。

大量的綠化與美化使得小鎮(zhèn)的房屋好像變成了花園的點綴，而佇立于白墻紅瓦的房屋之間的太陽能發(fā)電路燈因為環(huán)保而給人以深層次的美感。沿著村莊不甚寬廣卻整齊干凈的柏油路行走，不必走多遠就能看到村民家門口設置的健身休閑處，橙色的健身器材與周圍的環(huán)境格外協調。當這里的鄉(xiāng)村生活成為城里人節(jié)假日或周末的休閑目的地時，村民們對自己家園的變化卻顯得怡然自得，騎著自行車的年輕孩子和中年婦女們從小路穿行而過，容光煥發(fā)的老人們在午后舒適地在花田旁的休閑公園休憩鍛煉而自得其樂。

此外，舊縣鎮(zhèn)善于借助對重大活動的服務與保障來提升鎮(zhèn)域環(huán)境。如借助世界葡萄大會及房車露營大會召開的契機，從景觀節(jié)點建設、綠化美化、基礎環(huán)境建設、特色村莊打造等多項工作著手，全面整治村莊環(huán)境，并通過深入挖掘鄉(xiāng)村古文化等手段將22個村莊打造成特色旅游景觀帶，帶動旅游產業(yè)發(fā)展，促進經濟提升。

始于環(huán)境整治長于生態(tài)文明，文化的融入提升了環(huán)境水平也提升了村民們守護環(huán)境的意識，而這顯然是環(huán)境建設更深層的含義。

舊縣鎮(zhèn)的環(huán)境建設何以不打反復仗？

舊縣鎮(zhèn)用三年的時間實現了延慶縣十年環(huán)境建設成果的趕超，環(huán)境建設不反彈，不打反復仗，為何？

郭鐵石鎮(zhèn)長告訴我們，延慶縣這些年在環(huán)境建設方面取得了不錯的成績，形成了可供借鑒的經驗，舊縣鎮(zhèn)“后來者居上”，學習其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)好的經驗做法，貫徹落實延慶縣對環(huán)境工作的總體要求，通過近幾年的探索，舊縣鎮(zhèn)的環(huán)境工作管理體系得以逐步規(guī)范。

首先，舊縣鎮(zhèn)落實了延慶縣“1435農村環(huán)境管理模式”?！?”是全鎮(zhèn)農村環(huán)境管理形成一個網絡，鎮(zhèn)、村設立組織管理機構，把全鎮(zhèn)22個行政村組建成一個網絡，進行統一管理；“4”即是對專職保潔員的四項規(guī)定，一定崗位職責，二定工作標準，三定工作范圍，四定管理；“3”即農村環(huán)境管理落實的三個事項，一是落實各級管理機構，二是落實各級管理人員及保潔人員，三是落實“一票否決制”；“5”即農村網格化管理實行“五查”機制（日巡查、周檢查、月抽查、季度拉練檢查、年度考核評比）。

其次，舊縣鎮(zhèn)建立了一套完善的垃圾收運體系。鎮(zhèn)政府為22個行政村共安排保潔員1200余人，配備保潔車300余輛，為各戶配備了一套垃圾分類桶，村民將生活垃圾、廚余垃圾、灰土等分類投放，垃圾收集員每日上午、下午定點入戶收集，統一清送至生活垃圾房，再由縣環(huán)衛(wèi)中心將垃圾房的垃圾清運至縣級垃圾填埋場進行無害化處理。“村掃、鎮(zhèn)運、縣消納”及“兩類粗分，五類細分”模式（兩類粗分是將建筑垃圾和其它垃圾分離。五類細分是可回收垃圾、餐廚垃圾、有害垃圾、建筑垃圾和其他垃圾，將餐廚垃圾分出堆肥。農村以村為單位設立渣土消納點，建設堆肥點，就地處理渣土煤灰和可堆肥垃圾；川區(qū)建設村級垃圾房，用以收集其它垃圾，再由縣政府將其運至縣垃圾填埋場；山區(qū)建設鎮(zhèn)級焚燒爐，用于其它垃圾的處理）有效保障了“垃圾分類收集不落地”的目標，實現了垃圾處理減量化、資源化、無害化。

舊縣鎮(zhèn)的環(huán)境建設的例子生動地說明了，環(huán)境管理只有規(guī)范化、制度化，才能得以長效化。

當前，舊縣鎮(zhèn)在現有環(huán)境管理模式下積極探索創(chuàng)新，通過引入市場力量實現環(huán)境治理由投入向投資的轉變，引進專業(yè)保潔公司開展保潔管理及清運，促使環(huán)境工作更加規(guī)范化、專業(yè)化。無論是專業(yè)化的管理，或是不斷完善的基礎設施建設，舊縣鎮(zhèn)環(huán)境工作得以長效的原因似乎應當歸功于其以環(huán)境促產業(yè)的發(fā)展路徑，認識到了問題，真抓實干不含糊，監(jiān)管到位有力度，各村在獎勵與反向激勵下從不得不抓到自覺抓起了環(huán)境，而產業(yè)的發(fā)展則為環(huán)境守護提供了必要的資金，從而促使當地對于環(huán)境的長效守護與提升。