光陰如梭似箭，古鎮(zhèn)的風(fēng)采依舊，舊縣的鎮(zhèn)容卻已然不同于往日氣息。作為北京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的一個(gè)小鎮(zhèn)，地處塞外，舊縣鎮(zhèn)卻是西有古城河、東有金牛湖、南有龍灣河，又因有媯河水的潤(rùn)澤而兼具了江南水鄉(xiāng)的秀美。舊縣鎮(zhèn)位于延慶縣的上風(fēng)上水處，自然的本色賦予小鎮(zhèn)神奇的能量，人為的治理與守護(hù)使得小鎮(zhèn)長(zhǎng)效保持著“清水出芙蓉，天然去雕飾”的秀美容顏。

舊縣鎮(zhèn)不光有水，地域特征也很明顯，地處北溫帶，水源豐富，晝夜溫差大，地肥水美五谷香，有著“北靠山，南連川，五萬(wàn)畝山，五萬(wàn)畝灘，五萬(wàn)畝糧田”的俗稱。如今的舊縣鎮(zhèn)，不光有種植、養(yǎng)殖為主的第一產(chǎn)業(yè)，蜚聲內(nèi)外的也不只是力量雄厚的建筑業(yè)，依托得天獨(dú)厚的自然風(fēng)光及鐵石般守護(hù)環(huán)境的決心，舊縣鎮(zhèn)著眼于發(fā)展休閑旅游業(yè)，定位為并致力于打造成“京北綠色低碳小鎮(zhèn)”。美景令人向往，從延慶的八景迎賓處駕車前往舊縣鎮(zhèn)不過(guò)15公里的距離，每逢雙休或假日，北京城區(qū)的客流蜂擁而至，單是一個(gè)古城村一年就要接待二十余萬(wàn)游客，舊縣鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展的房車露營(yíng)帶相對(duì)民俗游而言顯然又是鎮(zhèn)里新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。透過(guò)盆窯村的陶藝文化產(chǎn)業(yè)與東西龍灣村的龍文化墻，我們看到了舊縣鎮(zhèn)注重環(huán)境建設(shè)與產(chǎn)業(yè)、生態(tài)與文化相結(jié)合的發(fā)展思路。

我們想象不出一個(gè)三年前還是臟亂現(xiàn)象嚴(yán)重的小鎮(zhèn)如何在彈指一揮間就換了新顏。短短三年的時(shí)間，舊縣鎮(zhèn)不斷超越自己，環(huán)境建設(shè)成果在延慶名列前茅，這座下轄22個(gè)行政村、鎮(zhèn)域面積109.7平方公里的小鎮(zhèn)為何能有如此大的轉(zhuǎn)變？他們下了哪些功夫？有哪些“秘訣”？在延慶縣市政市容委的鼎力推薦下，本刊記者特邀城市管理領(lǐng)域?qū)＜仪巴皳Q了新顏”的舊縣鎮(zhèn)，專訪舊縣鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)郭鐵石并為您帶來(lái)深入解讀。

舊縣鎮(zhèn)為何動(dòng)了整治環(huán)境的念頭？

作為北京市42個(gè)重點(diǎn)建設(shè)發(fā)展小城鎮(zhèn)之一，舊縣鎮(zhèn)在2011年的時(shí)候開(kāi)始重視環(huán)境問(wèn)題并下大力氣整治環(huán)境，近三年來(lái)連續(xù)被評(píng)為縣級(jí)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鎮(zhèn)域環(huán)境達(dá)到延慶縣領(lǐng)先水平。那么舊縣鎮(zhèn)為何多年“甘于落后”，三年前卻動(dòng)了環(huán)境建設(shè)的念頭？為何別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干了十年還不一定干得出的成果，舊縣鎮(zhèn)用了三年就能做到優(yōu)秀？

郭鐵石鎮(zhèn)長(zhǎng)告訴我們，隨著人們生活水平的不斷提高，環(huán)境問(wèn)題逐漸成為百姓關(guān)注的焦點(diǎn)。近年來(lái)，舊縣鎮(zhèn)以延慶縣建設(shè)生態(tài)宜居的“綠色北京示范區(qū)”為契機(jī)，制定了《舊縣鎮(zhèn)環(huán)境建設(shè)工作五年規(guī)劃（2014—2018）》，確立了以鎮(zhèn)區(qū)為中心，以“葡萄酒莊產(chǎn)業(yè)帶、龍灣河房車露營(yíng)帶”為兩帶，以八峪路、舊小路、香龍路為三條軸線的“三軸兩帶一中心”的環(huán)境工作目標(biāo)，確立了全面打造“都市休閑旅游新區(qū)，京北綠色低碳小鎮(zhèn)”的發(fā)展目標(biāo)。以環(huán)境促產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，好的環(huán)境必然是基礎(chǔ)，雖然生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)有著得天獨(dú)厚的自然環(huán)境，可要依托環(huán)境發(fā)展成生態(tài)產(chǎn)業(yè)，就必須要在這方面下大力氣、下大功夫，環(huán)境的好與壞是未來(lái)舊縣鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)鍵。

“工欲善其事，必先利其器”，對(duì)環(huán)境建設(shè)的投入未嘗不是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的間接投入，而優(yōu)美的環(huán)境氛圍帶動(dòng)旅游業(yè)的發(fā)展，不正是環(huán)境成果向經(jīng)濟(jì)成果的重要轉(zhuǎn)變嗎？

在郭鐵石鎮(zhèn)長(zhǎng)的回答中，我們看到了舊縣鎮(zhèn)全力整治環(huán)境的動(dòng)力，環(huán)境是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)力及必由途徑，也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要載體。而正是認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)，他們整治環(huán)境的決心才格外堅(jiān)定。

如今，舊縣鎮(zhèn)黨委、政府把環(huán)境當(dāng)作全鎮(zhèn)頭等大事兒來(lái)抓。在延慶縣環(huán)境建設(shè)的總體部署下，舊縣鎮(zhèn)黨委、政府成立了由鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)的環(huán)境監(jiān)察小組，黨委書(shū)記和鎮(zhèn)長(zhǎng)同時(shí)作為鎮(zhèn)環(huán)境管理的第一責(zé)任人。根據(jù)《延慶縣農(nóng)村環(huán)境建設(shè)與管理考核方案》的要求，舊縣鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)及主管環(huán)境的副鎮(zhèn)長(zhǎng)需要每月末、季末對(duì)各村進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生檢查。各村書(shū)記、村主任為村環(huán)境管理第一責(zé)任人，承擔(dān)各村環(huán)境建設(shè)與管理的全部責(zé)任，每天都要對(duì)村里的環(huán)境進(jìn)行檢查，環(huán)境不達(dá)標(biāo)的村除了要被鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)“約談”，還要面對(duì)村莊不能參加評(píng)優(yōu)甚至不能得到鎮(zhèn)里的資金補(bǔ)助的“懲罰”。

透過(guò)舊縣鎮(zhèn)“資金前置”、“一票否決制”和“約談制”等制度可以看到鎮(zhèn)里對(duì)于環(huán)境整治的決心與魄力，也看到了鎮(zhèn)里整治環(huán)境的“秘訣”，每項(xiàng)制度都簡(jiǎn)潔明確，以環(huán)境為中心，環(huán)境達(dá)標(biāo)是重要關(guān)卡。其中，“資金前置”是指，村級(jí)資金使用必須以環(huán)境達(dá)標(biāo)為前提，不達(dá)標(biāo)者，環(huán)境主管領(lǐng)導(dǎo)不簽字，資金延緩使用直至環(huán)境整改為止；“一票否決制”是指環(huán)境考核不達(dá)標(biāo)的村莊被取消所有評(píng)優(yōu)資格、取消所有項(xiàng)目建設(shè)資格、取消所有資金使用資格，直至環(huán)境達(dá)標(biāo)才能得到主管環(huán)境的副鎮(zhèn)長(zhǎng)簽字批準(zhǔn)；“約談制”即書(shū)記鎮(zhèn)長(zhǎng)親自找環(huán)境不達(dá)標(biāo)村的村干部談話。此外，用于推進(jìn)環(huán)境工作的還有獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和通報(bào)機(jī)制，獎(jiǎng)勵(lì)是實(shí)實(shí)在在一年15萬(wàn)元環(huán)境建設(shè)獎(jiǎng)的投入，通報(bào)是真真實(shí)實(shí)的嚴(yán)格不含糊。這些制度鏗鏘有力地表明了舊縣鎮(zhèn)治理環(huán)境的決心，制度的落實(shí)促進(jìn)并反向激勵(lì)了各村對(duì)環(huán)境工作的重視程度，從而形成了全鎮(zhèn)上下重視環(huán)境的整體合力。

舊縣鎮(zhèn)環(huán)境整治的力度有多大？

郭鐵石鎮(zhèn)長(zhǎng)告訴我們，三年來(lái)，舊縣鎮(zhèn)共投入2440余萬(wàn)元用于美化綠化、清理“三亂”（“三亂”具體指垃圾亂堆亂倒，雜物亂堆亂放，私搭亂建等現(xiàn)象）及環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大量的資金投入保障了環(huán)境治理的廣度與效果。

2012年，舊縣鎮(zhèn)動(dòng)員全鎮(zhèn)，在往日清理“三亂”的基礎(chǔ)上，又做到了街道向小巷延伸、平面向立面延伸、村內(nèi)向村外延伸的“三個(gè)延伸”及覆蓋“山邊、水邊、村邊、林邊、田邊、路邊”“六邊”的清理，全方位立體化無(wú)死角，環(huán)境整治成效明顯，老百姓看到自己生活的環(huán)境換了新顏，也是打心眼里高興，更增加了他們支持環(huán)境工作的積極性。

除了一般性的大面積栽花種草、植綠種綠及修建公共休閑設(shè)施，舊縣鎮(zhèn)更加注重環(huán)境建設(shè)與產(chǎn)業(yè)、生態(tài)與文化相結(jié)合，盆窯村、東西龍灣村、古城村就是較為典型的例子。盆窯村將傳統(tǒng)的制陶產(chǎn)業(yè)融入陶藝文化，打造了陶藝文化墻，并為游客提供陶藝制作體驗(yàn)之旅，原來(lái)單純的制陶手工業(yè)通過(guò)環(huán)境的提升邁向了文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；東西龍灣村突出龍文化的宣傳，分別打造了龍字文化墻和龍形文化墻；古城村利用其優(yōu)美的環(huán)境，大力發(fā)展民俗產(chǎn)業(yè)。如果說(shuō)單純的環(huán)境投入是隱性的惠民，那么環(huán)境與產(chǎn)業(yè)、生態(tài)與文化的結(jié)合則真真實(shí)實(shí)地為百姓帶來(lái)了創(chuàng)收、讓百姓得到了實(shí)惠。2013年，舊縣鎮(zhèn)人均年收入達(dá)到1.7萬(wàn)元，相比2008年的6975.7元翻了一番還多，在延慶縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)收入排名中位列前三。

大量的綠化與美化使得小鎮(zhèn)的房屋好像變成了花園的點(diǎn)綴，而佇立于白墻紅瓦的房屋之間的太陽(yáng)能發(fā)電路燈因?yàn)榄h(huán)保而給人以深層次的美感。沿著村莊不甚寬廣卻整齊干凈的柏油路行走，不必走多遠(yuǎn)就能看到村民家門(mén)口設(shè)置的健身休閑處，橙色的健身器材與周圍的環(huán)境格外協(xié)調(diào)。當(dāng)這里的鄉(xiāng)村生活成為城里人節(jié)假日或周末的休閑目的地時(shí)，村民們對(duì)自己家園的變化卻顯得怡然自得，騎著自行車的年輕孩子和中年婦女們從小路穿行而過(guò)，容光煥發(fā)的老人們?cè)谖绾笫孢m地在花田旁的休閑公園休憩鍛煉而自得其樂(lè)。

此外，舊縣鎮(zhèn)善于借助對(duì)重大活動(dòng)的服務(wù)與保障來(lái)提升鎮(zhèn)域環(huán)境。如借助世界葡萄大會(huì)及房車露營(yíng)大會(huì)召開(kāi)的契機(jī)，從景觀節(jié)點(diǎn)建設(shè)、綠化美化、基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)、特色村莊打造等多項(xiàng)工作著手，全面整治村莊環(huán)境，并通過(guò)深入挖掘鄉(xiāng)村古文化等手段將22個(gè)村莊打造成特色旅游景觀帶，帶動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提升。

始于環(huán)境整治長(zhǎng)于生態(tài)文明，文化的融入提升了環(huán)境水平也提升了村民們守護(hù)環(huán)境的意識(shí)，而這顯然是環(huán)境建設(shè)更深層的含義。

舊縣鎮(zhèn)的環(huán)境建設(shè)何以不打反復(fù)仗？

舊縣鎮(zhèn)用三年的時(shí)間實(shí)現(xiàn)了延慶縣十年環(huán)境建設(shè)成果的趕超，環(huán)境建設(shè)不反彈，不打反復(fù)仗，為何？

郭鐵石鎮(zhèn)長(zhǎng)告訴我們，延慶縣這些年在環(huán)境建設(shè)方面取得了不錯(cuò)的成績(jī)，形成了可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)，舊縣鎮(zhèn)“后來(lái)者居上”，學(xué)習(xí)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)好的經(jīng)驗(yàn)做法，貫徹落實(shí)延慶縣對(duì)環(huán)境工作的總體要求，通過(guò)近幾年的探索，舊縣鎮(zhèn)的環(huán)境工作管理體系得以逐步規(guī)范。

首先，舊縣鎮(zhèn)落實(shí)了延慶縣“1435農(nóng)村環(huán)境管理模式”?！?”是全鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境管理形成一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，鎮(zhèn)、村設(shè)立組織管理機(jī)構(gòu)，把全鎮(zhèn)22個(gè)行政村組建成一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)行統(tǒng)一管理；“4”即是對(duì)專職保潔員的四項(xiàng)規(guī)定，一定崗位職責(zé)，二定工作標(biāo)準(zhǔn)，三定工作范圍，四定管理；“3”即農(nóng)村環(huán)境管理落實(shí)的三個(gè)事項(xiàng)，一是落實(shí)各級(jí)管理機(jī)構(gòu)，二是落實(shí)各級(jí)管理人員及保潔人員，三是落實(shí)“一票否決制”；“5”即農(nóng)村網(wǎng)格化管理實(shí)行“五查”機(jī)制（日巡查、周檢查、月抽查、季度拉練檢查、年度考核評(píng)比）。

其次，舊縣鎮(zhèn)建立了一套完善的垃圾收運(yùn)體系。鎮(zhèn)政府為22個(gè)行政村共安排保潔員1200余人，配備保潔車300余輛，為各戶配備了一套垃圾分類桶，村民將生活垃圾、廚余垃圾、灰土等分類投放，垃圾收集員每日上午、下午定點(diǎn)入戶收集，統(tǒng)一清送至生活垃圾房，再由縣環(huán)衛(wèi)中心將垃圾房的垃圾清運(yùn)至縣級(jí)垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行無(wú)害化處理?！按鍜?、鎮(zhèn)運(yùn)、縣消納”及“兩類粗分，五類細(xì)分”模式（兩類粗分是將建筑垃圾和其它垃圾分離。五類細(xì)分是可回收垃圾、餐廚垃圾、有害垃圾、建筑垃圾和其他垃圾，將餐廚垃圾分出堆肥。農(nóng)村以村為單位設(shè)立渣土消納點(diǎn)，建設(shè)堆肥點(diǎn)，就地處理渣土煤灰和可堆肥垃圾；川區(qū)建設(shè)村級(jí)垃圾房，用以收集其它垃圾，再由縣政府將其運(yùn)至縣垃圾填埋場(chǎng)；山區(qū)建設(shè)鎮(zhèn)級(jí)焚燒爐，用于其它垃圾的處理）有效保障了“垃圾分類收集不落地”的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了垃圾處理減量化、資源化、無(wú)害化。

舊縣鎮(zhèn)的環(huán)境建設(shè)的例子生動(dòng)地說(shuō)明了，環(huán)境管理只有規(guī)范化、制度化，才能得以長(zhǎng)效化。

當(dāng)前，舊縣鎮(zhèn)在現(xiàn)有環(huán)境管理模式下積極探索創(chuàng)新，通過(guò)引入市場(chǎng)力量實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理由投入向投資的轉(zhuǎn)變，引進(jìn)專業(yè)保潔公司開(kāi)展保潔管理及清運(yùn)，促使環(huán)境工作更加規(guī)范化、專業(yè)化。無(wú)論是專業(yè)化的管理，或是不斷完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，舊縣鎮(zhèn)環(huán)境工作得以長(zhǎng)效的原因似乎應(yīng)當(dāng)歸功于其以環(huán)境促產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑，認(rèn)識(shí)到了問(wèn)題，真抓實(shí)干不含糊，監(jiān)管到位有力度，各村在獎(jiǎng)勵(lì)與反向激勵(lì)下從不得不抓到自覺(jué)抓起了環(huán)境，而產(chǎn)業(yè)的發(fā)展則為環(huán)境守護(hù)提供了必要的資金，從而促使當(dāng)?shù)貙?duì)于環(huán)境的長(zhǎng)效守護(hù)與提升。