北京市自2010年起開始推行居住小區(qū)垃圾分類達標試點，至2012年底全市累計共投入垃圾分類系統(tǒng)建設(shè)資金約6.2億元（其中市財政資金近2.1億元），在全市2400個居住小區(qū)開展垃圾分類達標試點工作，涉及16個區(qū)縣、近200萬戶，全市向居民家庭發(fā)放戶用垃圾分類桶200余萬套，建設(shè)了4萬余個垃圾分類投放站，配置各類垃圾分類收集和運輸車輛780余輛，建設(shè)改造完成密閉式垃圾分類清潔站750余座。

北京市開展的垃圾分類工作，除注重硬件的配置與建設(shè)外，在相關(guān)政策支撐方面也有大力度的保障：加強系統(tǒng)內(nèi)部垃圾分類管理人員的業(yè)務培訓，開展了“垃圾分類區(qū)縣經(jīng)驗學習推廣培訓”活動，讓市、區(qū)垃圾分類管理人員更直觀、更系統(tǒng)地相互學習借鑒各區(qū)縣在實踐中探索出的經(jīng)驗做法；相關(guān)政策條例的制定工作穩(wěn)步推進，加強生活垃圾考核管理工作；完成《垃圾分類試點小區(qū)居民獎勵管理辦法》（征求意見稿）起草工作。

自2010年開始至今，垃圾分類已初步實現(xiàn)部分垃圾從源頭-中間環(huán)節(jié)-終端處理整個鏈條的順暢和銜接，相關(guān)的管理考核工作也正在逐步完善。然而隨著垃圾分類試點小區(qū)數(shù)量不斷增加，涌現(xiàn)出一些需要解決和完善的問題。

一、目前存在的問題

（一） 以行政干預為主的垃圾分類推動模式動力不足

上級表揚、黨員帶動和樹立典型及示范項目等行政干預手段是目前垃圾分類的主要動力，未真正調(diào)動起垃圾分類參與人（廣大群眾）的積極性，表現(xiàn)為推進動力不足。

（二）垃圾分類推進模式存在一些問題

以點帶面逐步融合的推進模式，造成分類試點過于分散，使得收集和運輸困難及成本都相應增加。

（三）垃圾分類管理責任人責任未完全落實

物業(yè)管理部門未履行垃圾分類管理責任人職責，根據(jù)《北京市生活垃圾管理條例》規(guī)定，要落實生活垃圾分類管理責任人制度，物業(yè)管理單位作為小區(qū)的管理責任人，未做到分類責任的完全落實。

（四）專業(yè)作業(yè)存在不規(guī)范現(xiàn)象

環(huán)衛(wèi)作業(yè)隊伍存在不規(guī)范情況，分類桶中的不同種類垃圾仍存在混合收運現(xiàn)象，即未按要求配置分類收集車輛，導致同一輛車收集不同種類的垃圾，造成垃圾混裝混運現(xiàn)象；環(huán)衛(wèi)專業(yè)隊伍在自己所屬的環(huán)衛(wèi)設(shè)施中，如密閉式清潔站收運垃圾的過程中，有些未做到分類收集、分類存儲，導致后端分類運輸及其分類處理無法順暢運行。

（五）分類指導員責任不明確

垃圾分類指導員責任目的不明確，目前分類指導員隊伍基本承擔二次分揀員的角色，不符合其應該充當?shù)男麄鳌⒅笇?、監(jiān)督檢查的功能。

（六）垃圾分類宣傳口徑存在偏差

垃圾分類的宣傳還停留在理念推廣階段，目前有些宣傳工作流于形式，只局限在發(fā)宣傳冊、資料，還有一部分視頻形式，但視頻形式的宣傳多側(cè)重于再生資源的回收利用，與推廣的垃圾分類是以廚余垃圾為重點相偏離。

二、下一步工作建議

在垃圾分類過程中，雖然有許多不盡如人意的地方，但隨著時間的推移、工作經(jīng)驗的積累和總結(jié)以及物流系統(tǒng)的逐步完善，垃圾分類仍需進一步開展。由于我國居民的廢品變賣習慣及拾荒大軍的存在，資源化利用部分已經(jīng)得到很好的回收利用。

對于流入環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)的生活垃圾開展垃圾分類，首先必須明確的一點是其目的不是為了垃圾的資源化，而是為了與末端處理設(shè)施相匹配，使分類后的生活垃圾能夠更好的分類處理，從而減少對環(huán)境的影響；其次明確資源回收是垃圾分類的一部分，目前資源回收體系已基本建成，下一步資源回收的重點是提高物資回收的比率和回收質(zhì)量，物資回收是垃圾減量的主要因素；三是進入環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)的垃圾可以不再分可回收垃圾，環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)垃圾分揀的重點是廚余垃圾和灰土（農(nóng)村地區(qū)）的分類收集和分類運輸，環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)的分類起不到垃圾減量的作用。

為進一步擴大垃圾分類試點范圍，解決上述存在的問題，提升垃圾分類工作水平，現(xiàn)提出下一步垃圾分類的工作建議。

（一） 探索垃圾分類新模式

明確垃圾分類類別。目前各地垃圾分類方式各不相同，須盡快明確垃圾分類的種類，明確可回收物的定義和種類，統(tǒng)一廚余垃圾和餐廚垃圾的名稱、其它垃圾的稱謂等等。建議口語化垃圾分類類別，可叫可變賣垃圾（原可回收物部分）、 可堆肥垃圾（原廚余垃圾部分）和其它垃圾，垃圾分類類別讓所有參與者均耳熟能詳、見字知意，才更有利于理解和推廣。

住宅區(qū)分類模式：完善再生資源利用的政策，擴大再生資源回收點的覆蓋范圍，使各個站點達到無縫銜接；探索家庭廚余垃圾處理新技術(shù)、新工藝：推動家庭廚余垃圾處理包括堆肥、烘干和粉碎進化糞池；引入家庭廚余垃圾處理機，包括廚余垃圾破碎機及生物處理機的引入，制定相關(guān)補貼政策，引導行業(yè)健康發(fā)展，為源頭生活垃圾減量化、資源化提供多渠道的方法。

餐飲業(yè)分類模式：將餐飲業(yè)產(chǎn)生的餐廚垃圾作為重點，探索就地處理及就地預處理新技術(shù)、新工藝。由于生物處理技術(shù)占地較大，建設(shè)和運行成本較高，不適宜在中小餐飲單位推廣，建議推動中小餐館餐廚垃圾機械脫水預處理工藝。

（二）調(diào)整垃圾分類技術(shù)路線

逐步從以點帶面方式轉(zhuǎn)向以面為主的推進方式，以街鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位開展分類工作，將有限的資金集中投入到固定的街鄉(xiāng)鎮(zhèn)，優(yōu)先在基礎(chǔ)較好的街鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進分類工作；推行以桶換桶、桶車對接的收集模式，從技術(shù)上避免分類收集、混合運輸?shù)那闆r。

物資回收進社區(qū)，對于試點小區(qū)必須指定一家物資回收單位（或個人），公布回收電話實行上門收集；環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)內(nèi)部實行按來源分類，將含水量較大的室內(nèi)垃圾單獨收集，并送生化處理設(shè)施處理。

（三）促進物資回收的建議

以經(jīng)濟手段促進回收品種的增加，例如：按照垃圾處理的費用對利樂包等物資回收給予補助；推動包裝押金制度，參照啤酒瓶回收的制度，對液體硬質(zhì)包裝實行押金制度，由流通領(lǐng)域?qū)嵤?，通過包裝押金制度促進垃圾減量以及包裝標準化。

明確物資回收的市場運作原則，對于不能通過市場運作而產(chǎn)生效益的物資不視為可回收物。對處于臨界狀況的物資通過后端補貼的方式實現(xiàn)市場化運作，補貼標準不超過垃圾處理費。例如，對利樂包處理企業(yè)進行補貼。

（四）加大經(jīng)濟杠桿在分類中的作用

修訂完善居民垃圾分類收費制度。統(tǒng)一目前存在的各種費用類型，探索根據(jù)垃圾產(chǎn)生量或分類效果對應收取居民垃圾費用。

實行分類計價，按量收費。將繳費主體確定到垃圾分類責任人，即物業(yè)小區(qū)，黨政機關(guān)，企業(yè)事業(yè)單位。由分類責任人收費，所收費用全部用于垃圾分類，對于分類達標的垃圾減免垃圾處理費用。除農(nóng)村地區(qū)外，慎用基于對家庭的經(jīng)濟獎勵政策，包括發(fā)桶、發(fā)袋、換日用品等方式。

構(gòu)建有效的分類指導員體系。垃圾分類指導員并不是二次分揀員，分類指導員的主要責任應該放在入戶宣傳、桶站處宣傳以及指導、監(jiān)督和檢查的功能，而不是單純地對廚余垃圾進行分揀；建立完善的管理機制，對分類指導員進行業(yè)務工作的考核，合理使用經(jīng)濟刺激等手段對指導員實行擇優(yōu)聘用進行有效監(jiān)管。

（五）充分發(fā)揮環(huán)衛(wèi)中心的作用

加強運輸隊伍的監(jiān)管和考核?？煽紤]適當引入第三方競爭機制，加強運輸人員素質(zhì)及其業(yè)務工作水平，做到業(yè)務與績效掛鉤，達到分類后的生活垃圾務必做到分類收集和分類運輸。

明確環(huán)衛(wèi)中心責任與義務。環(huán)衛(wèi)中心要進行整改，做好在密閉式清潔站節(jié)點處的分類工作，根據(jù)是否進行垃圾分類核定對社會單位的收費額度或核定環(huán)衛(wèi)中心的作業(yè)經(jīng)費。

（六）轉(zhuǎn)變考核方式

將垃圾分類考核由過程考核逐步轉(zhuǎn)向結(jié)果考核。將分類達標的廚余、餐廚和其它垃圾與混合垃圾的比例作為基本考核體系；將物資回收納入考核內(nèi)容，并實行物資回收一票否決制，同時物資回收單位須向垃圾分類責任人匯報物資回收量；實行全過程考核，對于過程中任何一個環(huán)節(jié)未按照分類要求執(zhí)行的，全部視為不合格。

（七）加強垃圾分類的宣傳工作

居民對垃圾分類工作，具有愿意參與的積極性即良好的愿景，因此，要加強宣傳，盡量挖掘潛在人員參與垃圾分類；實行以垃圾分類責任人為主體的宣傳方式。在宣傳教育，特別是在監(jiān)督檢查方面，充分發(fā)揮民間環(huán)保組織的作用。

加大宣傳力度，可從教育、入戶等多種方式進行宣傳。尤其推行分類收集宣傳到戶的宣傳方式，每個小區(qū)制訂不同的宣傳海報，至少要注明物資回收人員的電話、家庭裝修垃圾回收電話等基本信息，做到打電話上門服務。

應豐富宣傳方式，并且口徑一致，明確垃圾分類的目的，讓居民明白分類不是為了資源回收利用，而是為了降低混合生活垃圾收運和處理的難度，從而大大減少收運及處理過程中對環(huán)境的污染程度。

（責任編輯：趙靜）