2014年2月習(xí)近平總書(shū)記視察北京，明確提出要加快京津冀協(xié)同發(fā)展。京津冀地區(qū)特別是首都北京存在著嚴(yán)重的資源能源環(huán)境瓶頸性制約問(wèn)題。北京人口眾多、水資源日益短缺、霧霾頻現(xiàn)、生態(tài)惡化，資源與環(huán)境承載力壓力大，已經(jīng)成為制約建設(shè)中國(guó)特色世界城市、京津冀協(xié)同發(fā)展、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要障礙。為解決首都長(zhǎng)期以來(lái)積累的人口膨脹、資源緊張、環(huán)境惡化等問(wèn)題，加快引渤入京與海水淡化工程建設(shè)具有重要的研究意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

一、現(xiàn)實(shí)問(wèn)題：首都水資源處于重度緊缺狀態(tài)

（一）水資源嚴(yán)重緊缺，成為制約首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要瓶頸

以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)衡量，國(guó)際極度缺水標(biāo)準(zhǔn)是人均500立方米，300立方米是危及人類生存生活底線的災(zāi)難性標(biāo)準(zhǔn)，而北京人均水資源量則不到100立方米，不到全國(guó)平均水平的1/20，成為全國(guó)人均水資源最少的地區(qū)。隨著城市擴(kuò)張、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口膨脹，北京地表水系的長(zhǎng)期斷流、干涸，季節(jié)性雨水稀缺，當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)地下水嚴(yán)重超采，已經(jīng)嚴(yán)重導(dǎo)致“有河無(wú)水，有水則污”的格局。缺乏可用水已經(jīng)成為阻礙首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最大威脅和首要瓶頸。

（二）北京已經(jīng)超過(guò)水資源承載力

北京屬重度缺水地區(qū)，按照現(xiàn)在的水資源量和人均水資源標(biāo)準(zhǔn)，在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平下，北京水資源極限承載規(guī)模為1440萬(wàn)-2180萬(wàn)人，尋找新水源的工作迫在眉睫。北京作為擁有2000萬(wàn)人口的超大城市，嚴(yán)重超過(guò)了其資源承載能力，地下水位下降、水質(zhì)惡化?！?013中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，海河為中度污染，全國(guó)近六成地下水監(jiān)測(cè)點(diǎn)水質(zhì)差。目前京津冀地區(qū)已無(wú)一類地下水，北京市1956-2000年多年平均水資源總量為37.4億立方米，但從1999年以來(lái)，北京進(jìn)入連續(xù)枯水期，地表水資源量衰減59%，地下水資源量衰減37%，入境水量衰減77%。而同期北京城市人口快速增加，二者共同作用導(dǎo)致北京市人均水資源量減少。

（三）南水北調(diào)工程難以從根本上解決首都水短缺問(wèn)題

為解決水資源緊缺問(wèn)題，國(guó)家實(shí)施的南水北調(diào)工程目標(biāo)是跨流域調(diào)水，在一定程度上緩解區(qū)域水資源不足問(wèn)題，并不能從根本上、長(zhǎng)期上破解首都水短缺。隨著北京城鎮(zhèn)化水平進(jìn)一步提高，首都城市圈的形成，京津冀協(xié)同發(fā)展對(duì)水的需求量不斷增加，而長(zhǎng)江流域的大部分地區(qū)水資源也會(huì)更加緊張，南水北調(diào)的成本與壓力會(huì)更大，長(zhǎng)江流域無(wú)水可以北調(diào)的局面將會(huì)形成。生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展方面也是南水北調(diào)工程的重大難題。南水北調(diào)的水源不斷耗竭、沿線省市自身水資源短缺等困境存在，嚴(yán)重威脅到首都調(diào)水工程的持續(xù)性。

二、重要原因：剛性需求增加迅猛，將導(dǎo)致首都水資源長(zhǎng)期短缺

（一）自然因素是造成當(dāng)前北京市水資源短缺的客觀原因

導(dǎo)致水資源衰減的原因既有自然因素又有人為因素，這是氣候變化、人類活動(dòng)和水文自然變異共同作用的結(jié)果。澳大利亞學(xué)者彼得·貝恩斯（Peter Baines）認(rèn)為全球變暖是降雨量大幅減少的原因之一，主要事件包括澳大利亞近10年的干旱以及美國(guó)大陸的長(zhǎng)期干旱，在過(guò)去大約15年中，降水量穩(wěn)步減少，其中全球變暖所占的因素達(dá)37%。從全球范圍來(lái)看，熱帶地區(qū)降雨量增加，副熱帶和中緯度地區(qū)降水量減少。進(jìn)入21世紀(jì)以后，北京降水多年低于平均降水量，加上上游地區(qū)用水的增加，北京的水資源水量減少，加劇了北京市水資源供需矛盾。

（二）人口膨脹、剛性需求增大是導(dǎo)致首都水資源短缺的主觀原因

北京人口的迅猛增長(zhǎng)，既是北京人口、資源、環(huán)境矛盾日益突出的最主要根源，又是北京水資源剛性需求增長(zhǎng)必須面對(duì)的一個(gè)重大挑戰(zhàn)。1949年，北京市常住人口為420.1萬(wàn)人。據(jù)2013年度人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2013年底北京市常住人口為2114.8萬(wàn)人。與2012年相比，北京市常住人口增加了45.5萬(wàn)人，增速為2.28% 。

（三）產(chǎn)業(yè)過(guò)于集中導(dǎo)致局部區(qū)域水短缺現(xiàn)象更為嚴(yán)重

首都城市功能高度集中，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)過(guò)度集中，交通、道路、住房、能源等一系列的規(guī)劃失誤和前瞻性不夠?qū)е率锥汲鞘胁?wèn)題得不到緩解。北京每年存在15億立方米水的缺口難以有效填補(bǔ)。生活和第三產(chǎn)業(yè)用水顯著增加，上升為第一用水大戶，增加了48%。剛性的用水需求和快速增加趨勢(shì)，是當(dāng)前北京市水資源安全供給面臨的最大壓力。

（四）居民節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)是導(dǎo)致用水居高不下的重要原因

為確保首都的社會(huì)穩(wěn)定，北京缺水的嚴(yán)重程度宣傳不夠，老百姓感受不到缺水的壓力，沒(méi)有節(jié)約用水的緊迫感。對(duì)于北京不斷新增的人口，靠?jī)r(jià)格來(lái)調(diào)整的作用越來(lái)越不明顯。水價(jià)從3.5元漲到4元，對(duì)于原有居民來(lái)說(shuō)確實(shí)感受到了水價(jià)的上漲，但是新來(lái)人口卻沒(méi)有感受到漲價(jià)壓力。浪費(fèi)水資源現(xiàn)象嚴(yán)重，節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)。

三、主要功能：引渤入京具有經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、安全等多方面優(yōu)勢(shì)

引渤入京與海水淡化工程建設(shè)是基于以上現(xiàn)實(shí)問(wèn)題反思提出來(lái)的。通過(guò)引渤入京，進(jìn)行海水淡化，將是北京未來(lái)解決水資源不足的必然選擇?！侗本┕卜?wù)發(fā)展報(bào)告（2013-2014）》藍(lán)皮書(shū)提出建設(shè)“京津陸海運(yùn)河”，總體設(shè)想是：西起北京通州宋莊，東至天津?yàn)I海新區(qū)蔡家堡，經(jīng)河北香河，天津?qū)氎鎱^(qū)大口屯、大唐莊，再經(jīng)寧河縣樂(lè)善莊，最后到達(dá)濱海新區(qū)，在蔡家堡入海?！熬┙蜿懞＿\(yùn)河”全長(zhǎng)約160公里，運(yùn)河平均寬度1公里，可以通航30萬(wàn)噸級(jí)輪船。該報(bào)告提出的運(yùn)河寬度達(dá)到1公里及通航30萬(wàn)噸的水深要求，成本過(guò)高，投資過(guò)大，涉及到人口遷移、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)、首都安全、技術(shù)改造、社會(huì)認(rèn)可等多方面的難題。

本文提出引渤入京是在潮白河的基礎(chǔ)上進(jìn)行建設(shè)，引入海水，確保現(xiàn)有干涸的潮白河的平均寬度在500-600米，河道平均水深達(dá)到10-15米。引渤入京以解決首都水資源短缺為第一要?jiǎng)?wù)，考慮到減少成本、重大生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)、戰(zhàn)爭(zhēng)安全等因素，建議引渤入京工程建設(shè)是在現(xiàn)有的干涸的潮白河水系基礎(chǔ)上，進(jìn)行深挖和拓寬，實(shí)現(xiàn)海水淡化和生態(tài)旅游等多方面的功能。

（一）經(jīng)濟(jì)功能：促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，助推京津冀協(xié)同發(fā)展

通過(guò)引入渤海海水，通過(guò)海水淡化為北京及其周邊地區(qū)提供源源不斷的淡水資源，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)的用水需求，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供基礎(chǔ)條件。國(guó)際許多海濱城市均已經(jīng)使用海水淡化水資源。水價(jià)構(gòu)不成海水淡化的真正軟肋，尤其與北京一直期待的南水北調(diào)工程比較而言，南水北調(diào)的噸水成本，如果包括沿途征地、移民、管理以及調(diào)水造成的生態(tài)損失，會(huì)在20元左右，但海水淡化成本再高也到不了20元。海水淡化可以充分利用太陽(yáng)能、風(fēng)能、海洋能，也可以利用成熟的生物淡化技術(shù)進(jìn)行海水養(yǎng)殖等，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。通過(guò)發(fā)展潮白河沿線的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)、海水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)等，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)京津冀新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。通過(guò)北京、天津、河北等三地的引渤入京工程合作建設(shè)，促進(jìn)相關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展，助推京津冀協(xié)同發(fā)展。

（二）生態(tài)功能：改造潮白河環(huán)境和加強(qiáng)水系修復(fù)，推進(jìn)首都生態(tài)文明建設(shè)

潮白河是京東的第一大河，屬海河水系，長(zhǎng)458公里，素有“北京萊茵河”之稱，被譽(yù)為順義的母親河。流經(jīng)順義32公里，水域面積14.8平方公里，河面寬度平均500米，最寬水面達(dá)800米，河道平均水深2.5米。引渤入京工程是在潮白河的基礎(chǔ)上進(jìn)行建設(shè)，引入海水，確?，F(xiàn)有干涸的潮白河的平均寬度在500-600米，河道平均水深達(dá)到10-15米。與“京津海陸運(yùn)河”方案相比較，降低建設(shè)成本、居民搬遷等成本，降低生態(tài)影響，滿足水資源供給、生態(tài)旅游、小型旅游船只通航等功能。為了減少海水帶來(lái)的鹽堿化生態(tài)影響，在入海口設(shè)閘，利用太陽(yáng)能、風(fēng)能、海洋能對(duì)入河海水進(jìn)行初次淡化或預(yù)處理，降低鹽堿化風(fēng)險(xiǎn)，減少和避免潮白河因?yàn)楦珊詫?dǎo)致的生態(tài)退化等問(wèn)題，加強(qiáng)潮白河環(huán)境改造、水系修復(fù)、生態(tài)保護(hù)。引渤入京工程建設(shè)能大大增加潮白河沿線包括北京區(qū)域的水系面積，有利于改善京津大氣環(huán)境，推進(jìn)首都生態(tài)文明建設(shè)。

（三）安全功能：確保首都水資源供給的戰(zhàn)略保障和提高水資源安全度

南水北調(diào)調(diào)水量是有限的，作為特大城市的北京，需要更安全的水資源供給，海水淡化可以為北京的水資源安全添加上一把安全鎖。海水淡化作為戰(zhàn)略儲(chǔ)備水資源，提高首都水資源安全度，利用現(xiàn)有的河道如潮白河等干涸河道進(jìn)行深挖、改造，在很大程度上緩解北京水資源短缺壓力，提前謀劃和建立首都水資源應(yīng)急與安全保障體系。

（四）社會(huì)功能：增加首都水系面積，提高城市濕度，有效治理霧霾

北京頻發(fā)的霧霾天氣已經(jīng)嚴(yán)重地?fù)p害了市民的身心健康，引渤入京能夠增加京津冀地區(qū)的水系面積，有效降低PM2.5，增加城市的空氣濕度，降低城市工業(yè)噴涂和揚(yáng)塵污染。引渤入京與海水淡化工程建設(shè)是一種重要的發(fā)展思路、理論創(chuàng)新和實(shí)踐探索，能有效滿足首都市民對(duì)生態(tài)環(huán)境的強(qiáng)烈期待，是綜合治理PM2.5、推進(jìn)首都首善之區(qū)、和諧宜居城市、美麗北京建設(shè)的重要途徑。

四、政策建議：加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃，引入市場(chǎng)機(jī)制，加快引渤入京工程建設(shè)

（一）加強(qiáng)引渤入京的前期調(diào)研和論證工作，將其列為重大課題進(jìn)行戰(zhàn)略研究

引渤入京工程建設(shè)作為重要?jiǎng)?chuàng)意，會(huì)遇到特殊利益集團(tuán)、保守心態(tài)的群體抵制和質(zhì)疑。社會(huì)的質(zhì)疑可以理解的，以更加開(kāi)放、包容、創(chuàng)新的心態(tài)面對(duì)和探討引渤入京工程建設(shè)，同時(shí)做好前期研究和探索是首要工程。黨中央提出的全面深化改革，需要從價(jià)值、心理、體制機(jī)制等多個(gè)方面加強(qiáng)創(chuàng)新，大膽設(shè)想，小心求證，不炒作，多干實(shí)事，勇于探索引渤入京工程建設(shè)，是解決首都水資源等諸多問(wèn)題的關(guān)鍵和基礎(chǔ)工程。啟動(dòng)海水淡化和引渤入京工程建設(shè)，加強(qiáng)前期技術(shù)和政策層面的相關(guān)研究，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市規(guī)劃、人口均衡布局等戰(zhàn)略問(wèn)題，以海水淡化破解首都水資源危機(jī)。

（二）加強(qiáng)首都海水淡化及相關(guān)水資源利用的戰(zhàn)略規(guī)劃

限于首都自身地下水無(wú)法再開(kāi)采利用，南水北調(diào)自身水供應(yīng)不足、首都水需求日益增大等壓力趨勢(shì)，首都利用海水淡化不再遙遠(yuǎn)，也是迫不得已的無(wú)奈之舉。所以，建議加強(qiáng)首都海水淡化及相關(guān)水資源利用的戰(zhàn)略規(guī)劃。簡(jiǎn)單將淡化水通過(guò)地下管道形式引入北京是一個(gè)方面，但從系統(tǒng)工程的角度，不如從多功能、復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的角度加強(qiáng)引渤入京工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)多贏、綠色、生態(tài)等多項(xiàng)功能，要從戰(zhàn)略的高度加以重視和規(guī)劃。

（三）盡快制定實(shí)施計(jì)劃，提供引渤入京工程建設(shè)保障體系

引渤入京工程建設(shè)需要大量的資金投入，單獨(dú)依靠國(guó)家財(cái)政顯然短期內(nèi)難以實(shí)施和見(jiàn)成效，但可以利用現(xiàn)有的水系基礎(chǔ)和社會(huì)資本、市場(chǎng)力量進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)和綜合治理，不僅可以降低成本，也可以激活市場(chǎng)活力。從發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、海水淡化產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)等多方面的考慮，應(yīng)該發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的決定性作用，充分引入社會(huì)資本、社會(huì)力量和企業(yè)參與建設(shè)。要運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制創(chuàng)新投融資渠道，鼓勵(lì)私人資本、社會(huì)力量、私人企業(yè)參與建設(shè)，擴(kuò)大和豐富投資規(guī)模和方式。

（四）加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，降低海水對(duì)京津周邊區(qū)域的鹽堿化危害和生態(tài)層面的風(fēng)險(xiǎn)

海水滲入會(huì)引起土地鹽堿化，這確實(shí)是該建議存在的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)之一。但北京地下水超采所形成的地質(zhì)災(zāi)害要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于地下水被污染的程度。與其加大地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，不如引入海水，這樣危害小一點(diǎn)，而鹽堿化的危害可以通過(guò)技術(shù)處理?？梢岳锰?yáng)能、風(fēng)能、海洋能、生物技術(shù)等對(duì)入河海水進(jìn)行初次淡化，可以降低海水對(duì)京津周邊區(qū)域的鹽堿化危害和生態(tài)層面的風(fēng)險(xiǎn)。在技術(shù)上可以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，在產(chǎn)業(yè)層面可以促進(jìn)太陽(yáng)能、風(fēng)能、海洋能、生物產(chǎn)業(yè)等新興低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引渤入京工程建設(shè)需要加強(qiáng)現(xiàn)有水資源保護(hù)，治理水污染，提高水質(zhì)，提高市民的節(jié)水意識(shí)，開(kāi)源節(jié)流相結(jié)合，多方面、多領(lǐng)域促進(jìn)首都水資源問(wèn)題的解決，從系統(tǒng)工程的角度促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與區(qū)域合作，促進(jìn)美麗北京建設(shè)和京津冀協(xié)同發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：趙靜）