近年來，首都城市化基礎設施建設、生態(tài)文明建設、交通道路建設、城鄉(xiāng)環(huán)境建設等發(fā)生了喜人變化。但由于我們在城市化和城鄉(xiāng)一體化進程中缺乏對產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、環(huán)境、交通、市政、人口、居住等方面的科學統(tǒng)籌規(guī)劃，出現(xiàn)了低端產(chǎn)業(yè)無序發(fā)展、城市人口快速增長，大氣環(huán)境嚴重污染、交通出行擁堵不堪等問題，已成為制約首都發(fā)展的瓶頸。特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村、居民小區(qū)和背街小巷，存在大量管理盲區(qū)死角；一些公共場所如車站、公路、大街、旅游景點等經(jīng)?？煽吹叫V告、黑車、流動商販、露天燒烤、車輛遺撒等，造成各類擾亂環(huán)境秩序的違法形態(tài)不斷滋生和蔓延。只有全面加強首都城市精細化管理，北京“城市病”才能得到有效治理。

一、抓基層、抓基礎，從根本上解決城市環(huán)境秩序突出問題

北京市大多數(shù)的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在環(huán)境建設等城市管理中都發(fā)揮了較好的組織領導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用，但也有個別街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要領導、主管領導及科室負責人未履行自身職能，認為街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有執(zhí)法權(quán)，城市管理問題都是執(zhí)法責任，與自己無關，形成了以執(zhí)法代替日常管理的錯誤認識，對公安派出所、城管執(zhí)法隊、工商所、食藥所、安委會、土地巡邏所等基層執(zhí)法部門領導不力、整合不力，沒有建立聯(lián)合執(zhí)法長效機制，對于出現(xiàn)的問題視而不見、不聞不問，造成了痼疾頑癥 “小治小反彈，大治大反彈”的被動局面。還有個別村委會、居委會也出現(xiàn)癱瘓或半癱瘓狀態(tài)，轄區(qū)內(nèi)很多攤?cè)夯⒕奂膯栴}長期得不到有效解決。

俗話說：基礎不牢，地動山搖。破解城市病，首先要在基層找原因，從基礎性工作做起?！吨腥A人民共和國憲法》第107條已明確授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的行政管理權(quán)，街道是區(qū)縣人民政府的派駐機構(gòu)，應按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的相應職權(quán)，對本轄區(qū)行使行政管理權(quán)。要落實街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的屬地管理主體責任，做好日?；A性管理工作。一是街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要領導、副職領導按照分工，抓好分管工作，要有目標、有標準、有措施、有部署、有檢查、有考核。二是街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的各科室要履好職，做到底數(shù)清、情況明、有臺賬，到基層一線做好檢查指導等各項服務管理工作。三是加強對村委會、居委會的協(xié)助和指導，發(fā)揮第一道防線的作用。四是做到各居民小區(qū)、背街小巷、村莊、公共場所、大型單位等都要建立各類保潔、巡邏、看門、停車管理等隊伍，實現(xiàn)無盲區(qū)、無死角，要做到第一時間發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。五是加強對基層執(zhí)法部門的整合，充分發(fā)揮各執(zhí)法部門的職能作用，要加大對修鞋、修車、修鎖等“小修業(yè)”的管理，群眾有需求的要退街入巷，定點從業(yè)，集中管理；對于非法小餐飲、小發(fā)廊、小洗浴、小歌廳、小旅店等“五小”行業(yè)該退必退；對于私搭亂建形成的低小散劣產(chǎn)業(yè)、違法經(jīng)營、店外經(jīng)營、堆物堆料等要徹底取締，確保出現(xiàn)的問題日清日結(jié)，形成常態(tài)化。

二、抓前端、抓源頭，打掉行政管理部門惰性

目前，個別行政審批管理部門不能夠主動履職，對本系統(tǒng)、本行業(yè)、本部門應負責主管、監(jiān)管、直接管的工作出現(xiàn)的問題，視而不見，不聞、不問、不理。有些執(zhí)法部門總是找一些不能執(zhí)法的理由，出現(xiàn)了執(zhí)法消極懈怠甚至是執(zhí)法不嚴、違法不究等現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在立案少、處罰少，甚至零立案、零處罰，還有的搞形式主義，不服從街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領導，不配合相關部門工作，既加大了執(zhí)法成本，又降低了管理效能，還助長了違法行為的泛濫猖獗。

政府行政管理、行政審批、行業(yè)權(quán)屬部門要把好自身職能源頭管理關。凡是前端管理部門能夠做的工作，必須在前端做實，一步到位，不能再因前端不負責任、管理不到位出現(xiàn)新的問題和矛盾。凡因前端工作而繁衍出的新問題，前端管理部門要負日后監(jiān)管責任；要求前端管理部門必須積極履職，對于前端應該解決、能夠解決，而不給解決、不履職、不作為而造成違法的，也應倒查前端不作為、失職瀆職的責任；凡為違法行為提供服務的部門、單位、基層組織和各級干部，要堅持“誰提供誰負責”和“誰提供誰糾正、誰撤銷”的原則，否則將追究責任；今后不得再出現(xiàn)為違法行為提供各類審批、服務等情況，包括各種證照、備案、許可手續(xù)以及供電、供水等；凡直接參與了違法行為的部門、單位、基層組織和公職人員，要自覺主動地糾正和退出，否則將追究黨紀、政紀責任，構(gòu)成犯罪的將追究法律責任。對于已構(gòu)成犯罪的違法當事人，如果不能及時移送公安機關追究法律責任的，應追究相關主要領導包庇袒護責任。

三、抓執(zhí)法、抓效能，嚴控公職人員包庇縱容違法行為的苗頭

個別屬地政府主要領導對基層城市管理工作中出現(xiàn)的問題不研究、不了解、不清楚，說的多、做得少，沒有認真組織各相關部門、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層組織解決問題。個別領導工作不認真，管理不到位，對出現(xiàn)的問題不敢動真格，不敢較真碰硬，致使一些問題長期得不到解決。還有個別公職人員包庇縱容甚至直接參與違法行為，例如，個別國有企業(yè)、部門單位、基層組織與違法建設當事人簽訂用地合同，或者直接建設、出租違法房屋，還有的為違法行為人辦執(zhí)照、辦證明、接電接水，違法現(xiàn)象的背后出現(xiàn)非法利益鏈，形成了違法行為屢治不絕、屢禁不止的怪現(xiàn)象。

因此，各執(zhí)法部門要做到違法必究、執(zhí)法必嚴，要把立了多少案、抓了多少人、罰了多少錢、扣了多少車、拆了多少違建等作為執(zhí)法履職的標準。對于各類違法行為，經(jīng)教育制止無效的必須堅決查處，高限處罰，嚴厲打擊，如違法建設、非法小廣告、露天燒烤、店外經(jīng)營、流動商販、非法運營、車輛遺撒、亂堆亂放、工地揚塵、廣告牌匾、亂倒垃圾、非法停車場、非法市場等，提高違法者的違法成本，讓違法者不敢違法。對于不按時接受處罰的當事人，應及時向法院起訴強制執(zhí)行。執(zhí)法部門之間要相互支持、相互配合，公安機關應保障行政執(zhí)法人員的執(zhí)法安全，對于阻撓執(zhí)法、妨礙公務、擾亂秩序的違法當事人必須嚴厲打擊，構(gòu)成犯罪的應追究刑事責任。對于凡執(zhí)法不作為、為違法行為人通風報信、包庇縱容的執(zhí)法人員，要追究黨紀、政紀責任，構(gòu)成犯罪的將追究法律責任。

四、抓服務、抓疏堵，全面提升城市管理公共服務水平

城市管理中的公共服務主要是指在居民小區(qū)、村莊建設便民市場、停車場、生活垃圾儲運設施等，在公共場所、公交場站、旅游景區(qū)和景點設便民服務網(wǎng)點、公共廁所等，政府相關部門要負責做好統(tǒng)籌規(guī)劃設計、建設管理或者服務外包等工作。目前，北京各區(qū)縣都出現(xiàn)了公共服務、公共設施缺失等問題，尤其是居民小區(qū)、村莊、旅游景區(qū)等缺少便民市場、服務網(wǎng)點、停車場等，因為有剛性需求，給流動商販、黑車、亂停車等違法行為提供了條件，造成了一些區(qū)域出現(xiàn)了大量攤?cè)夯?、聚集化的環(huán)境秩序問題。還有一些居民小區(qū)、村莊、背街小巷、公共場所缺失日常管理力量，無保潔巡邏、停車管理等人員，出現(xiàn)各類問題無人管。

搞好公共服務，滿足群眾需求是政府的根本職責。同時還應該因勢利導，發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)和配置作用，積極引導和規(guī)范社會力量來提供群眾需要的公共性服務。比如居民小區(qū)沒有便民市場，就要堅持以人為本，疏堵結(jié)合的原則，先建臨時市場，滿足群眾需求。其它方面的問題，如旅游景區(qū)可建臨時服務網(wǎng)點，或?qū)τ行┕卜詹扇》胀獍?。但重要核心區(qū)、重點地區(qū)、公共場所不存在疏堵結(jié)合問題，必須堅持零容忍，必須依法嚴厲查處和打擊。

五、抓監(jiān)督，抓公開，全面推進城市管理“四公開、一監(jiān)督”工作

北京市城市管理綜合行政執(zhí)法“四公開、一監(jiān)督”工作制度是市政府加強城市管理工作的一項重大舉措，是提高各區(qū)縣政府、相關職能部門、執(zhí)法部門管理效能，強化社會監(jiān)督的創(chuàng)新手段?！八墓_”即公開責任部門，公開部門職責和查處標準，公開網(wǎng)格化管理機制及責任人，公開部門執(zhí)法效果排名?！耙槐O(jiān)督”即由市區(qū)兩級督查督導組對于發(fā)現(xiàn)的各類問題及時向相關責任單位、部門、屬地政府發(fā)送《監(jiān)管通知單》，并對告知的問題進行掛賬督辦，每月將各單位告知、掛賬、整改、反饋、反彈、曝光情況進行公開排名?！八墓_、一監(jiān)督”可以有效地解決部門之間相互推諉，職責不清，不履職，不作為的問題。

市區(qū)兩級首都環(huán)境秩序聯(lián)合督導組是由市城管執(zhí)法協(xié)調(diào)辦（城管執(zhí)法局）牽頭，公安配合成立的，負責對區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府，職能部門、執(zhí)法部門在城市運行中出現(xiàn)的問題進行監(jiān)督。

督導組的職責包括：當好市區(qū)兩級政府的“眼睛”，在媒體曝光、群眾舉報之前發(fā)現(xiàn)城市運行中的各類問題；當好政府各責任部門的“腿和眼睛”，發(fā)現(xiàn)各類問題后立即向相關責任單位、部門、屬地政府發(fā)送《監(jiān)管通知單》，并限期整改，掛賬督察督辦，并要求按期反饋。對于能夠按規(guī)定積極整改按期反饋的，要給予通報表揚；對于不能按期整改反饋的，要給予通報批評；對于反彈的要給予曝光；對于不整改、不反饋的報市區(qū)領導并移送市區(qū)兩級紀檢監(jiān)察、組織人事部門處置。

督察督導的問題包括群眾舉報、媒體曝光、領導關注的問題；已形成攤?cè)夯?、聚集化并且長時間不能解決的問題；部門之間相互推諉、扯皮，不履職、不作為的問題；屬地區(qū)縣政府不重視，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)不落實責任等突出問題。2014年1至5月以來，市區(qū)兩級督查督導組以城管執(zhí)法協(xié)調(diào)辦公室名義共發(fā)送《監(jiān)管通知單》9035件，其中向?qū)俚卣l(fā)單5786件，向責任部門發(fā)單3049件，整改率達85%。各重點環(huán)境秩序亂點整治效果明顯。

六、抓機制，抓網(wǎng)格，加快推進網(wǎng)格化服務管理體系建設

目前，北京市負責城市管理的部門眾多，多為自成體系的行政機關和獨立經(jīng)營的企事業(yè)單位，由于部門之間缺少聯(lián)系和溝通，形成各自為政的局面，出現(xiàn)了問題，相互推諉，使長治不愈的問題變成了痼疾頑癥。因此，必須理順部門與部門之間的關系，堅持屬地管理原則，各區(qū)縣建立以街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為管理主體，行業(yè)權(quán)屬部門負主責，綜合協(xié)調(diào)部門指導評價，執(zhí)法部門積極配合，監(jiān)督監(jiān)管部門綜合監(jiān)管的工作機制和管理體系，為“三網(wǎng)合一”網(wǎng)格化服務管理體系建設奠定基礎。

近幾年，一些區(qū)縣政府網(wǎng)格化服務管理指揮中心建設非常注重問題發(fā)現(xiàn)環(huán)節(jié)， 認為只要發(fā)現(xiàn)問題，就能有效解決問題，而忽視了服務管理體系建設，也沒有按照現(xiàn)行體制的管理層級和行政區(qū)域劃分網(wǎng)格，把人、地、事、物、組織等網(wǎng)格管理因素納入網(wǎng)格等，造成多數(shù)網(wǎng)格化服務管理指揮中心沒有真正發(fā)揮應有作用。因此，加快推進“三網(wǎng)合一”網(wǎng)格化服務管理體系建設勢在必行，必須按照城市管理的工作機制和管理體系，明確部門與部門之間的關系；按照市、區(qū)（縣）、街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、居（村）委會的管理層級、行政區(qū)域面積劃分網(wǎng)格；把人、地、事、物、組織等網(wǎng)格管理因素納入網(wǎng)格，盡可能將問題解決在網(wǎng)格內(nèi)，明確網(wǎng)格化服務管理責任主體、責任部門、責任單位和具體責任人；建立科學的閉環(huán)式管理流程；建立“統(tǒng)一規(guī)劃設計，統(tǒng)一管理體系、統(tǒng)一網(wǎng)格劃分、統(tǒng)一標準平臺、統(tǒng)一地理信息、統(tǒng)一基礎數(shù)據(jù)（即“六統(tǒng)一”）的市、區(qū)兩級網(wǎng)格化服務管理平臺，實現(xiàn)資源共享，加快推進“三網(wǎng)合一”的網(wǎng)格化服務管理體系建設，全面提升首都城市精細化管理水平。

（責任編輯：趙靜）