近年來(lái)，首都城市化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、交通道路建設(shè)、城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)等發(fā)生了喜人變化。但由于我們?cè)诔鞘谢统青l(xiāng)一體化進(jìn)程中缺乏對(duì)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、環(huán)境、交通、市政、人口、居住等方面的科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，出現(xiàn)了低端產(chǎn)業(yè)無(wú)序發(fā)展、城市人口快速增長(zhǎng)，大氣環(huán)境嚴(yán)重污染、交通出行擁堵不堪等問(wèn)題，已成為制約首都發(fā)展的瓶頸。特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村、居民小區(qū)和背街小巷，存在大量管理盲區(qū)死角；一些公共場(chǎng)所如車站、公路、大街、旅游景點(diǎn)等經(jīng)?？煽吹叫V告、黑車、流動(dòng)商販、露天燒烤、車輛遺撒等，造成各類擾亂環(huán)境秩序的違法形態(tài)不斷滋生和蔓延。只有全面加強(qiáng)首都城市精細(xì)化管理，北京“城市病”才能得到有效治理。

一、抓基層、抓基礎(chǔ)，從根本上解決城市環(huán)境秩序突出問(wèn)題

北京市大多數(shù)的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在環(huán)境建設(shè)等城市管理中都發(fā)揮了較好的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用，但也有個(gè)別街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)及科室負(fù)責(zé)人未履行自身職能，認(rèn)為街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，城市管理問(wèn)題都是執(zhí)法責(zé)任，與自己無(wú)關(guān)，形成了以執(zhí)法代替日常管理的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，對(duì)公安派出所、城管執(zhí)法隊(duì)、工商所、食藥所、安委會(huì)、土地巡邏所等基層執(zhí)法部門領(lǐng)導(dǎo)不力、整合不力，沒(méi)有建立聯(lián)合執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)于出現(xiàn)的問(wèn)題視而不見(jiàn)、不聞不問(wèn)，造成了痼疾頑癥 “小治小反彈，大治大反彈”的被動(dòng)局面。還有個(gè)別村委會(huì)、居委會(huì)也出現(xiàn)癱瘓或半癱瘓狀態(tài)，轄區(qū)內(nèi)很多攤?cè)夯?、聚集化的?wèn)題長(zhǎng)期得不到有效解決。

俗話說(shuō)：基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。破解城市病，首先要在基層找原因，從基礎(chǔ)性工作做起?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》第107條已明確授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的行政管理權(quán)，街道是區(qū)縣人民政府的派駐機(jī)構(gòu)，應(yīng)按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的相應(yīng)職權(quán)，對(duì)本轄區(qū)行使行政管理權(quán)。要落實(shí)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的屬地管理主體責(zé)任，做好日?；A(chǔ)性管理工作。一是街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)、副職領(lǐng)導(dǎo)按照分工，抓好分管工作，要有目標(biāo)、有標(biāo)準(zhǔn)、有措施、有部署、有檢查、有考核。二是街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的各科室要履好職，做到底數(shù)清、情況明、有臺(tái)賬，到基層一線做好檢查指導(dǎo)等各項(xiàng)服務(wù)管理工作。三是加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)、居委會(huì)的協(xié)助和指導(dǎo)，發(fā)揮第一道防線的作用。四是做到各居民小區(qū)、背街小巷、村莊、公共場(chǎng)所、大型單位等都要建立各類保潔、巡邏、看門、停車管理等隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)無(wú)盲區(qū)、無(wú)死角，要做到第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。五是加強(qiáng)對(duì)基層執(zhí)法部門的整合，充分發(fā)揮各執(zhí)法部門的職能作用，要加大對(duì)修鞋、修車、修鎖等“小修業(yè)”的管理，群眾有需求的要退街入巷，定點(diǎn)從業(yè)，集中管理；對(duì)于非法小餐飲、小發(fā)廊、小洗浴、小歌廳、小旅店等“五小”行業(yè)該退必退；對(duì)于私搭亂建形成的低小散劣產(chǎn)業(yè)、違法經(jīng)營(yíng)、店外經(jīng)營(yíng)、堆物堆料等要徹底取締，確保出現(xiàn)的問(wèn)題日清日結(jié)，形成常態(tài)化。

二、抓前端、抓源頭，打掉行政管理部門惰性

目前，個(gè)別行政審批管理部門不能夠主動(dòng)履職，對(duì)本系統(tǒng)、本行業(yè)、本部門應(yīng)負(fù)責(zé)主管、監(jiān)管、直接管的工作出現(xiàn)的問(wèn)題，視而不見(jiàn)，不聞、不問(wèn)、不理。有些執(zhí)法部門總是找一些不能執(zhí)法的理由，出現(xiàn)了執(zhí)法消極懈怠甚至是執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在立案少、處罰少，甚至零立案、零處罰，還有的搞形式主義，不服從街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)，不配合相關(guān)部門工作，既加大了執(zhí)法成本，又降低了管理效能，還助長(zhǎng)了違法行為的泛濫猖獗。

政府行政管理、行政審批、行業(yè)權(quán)屬部門要把好自身職能源頭管理關(guān)。凡是前端管理部門能夠做的工作，必須在前端做實(shí)，一步到位，不能再因前端不負(fù)責(zé)任、管理不到位出現(xiàn)新的問(wèn)題和矛盾。凡因前端工作而繁衍出的新問(wèn)題，前端管理部門要負(fù)日后監(jiān)管責(zé)任；要求前端管理部門必須積極履職，對(duì)于前端應(yīng)該解決、能夠解決，而不給解決、不履職、不作為而造成違法的，也應(yīng)倒查前端不作為、失職瀆職的責(zé)任；凡為違法行為提供服務(wù)的部門、單位、基層組織和各級(jí)干部，要堅(jiān)持“誰(shuí)提供誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“誰(shuí)提供誰(shuí)糾正、誰(shuí)撤銷”的原則，否則將追究責(zé)任；今后不得再出現(xiàn)為違法行為提供各類審批、服務(wù)等情況，包括各種證照、備案、許可手續(xù)以及供電、供水等；凡直接參與了違法行為的部門、單位、基層組織和公職人員，要自覺(jué)主動(dòng)地糾正和退出，否則將追究黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任，構(gòu)成犯罪的將追究法律責(zé)任。對(duì)于已構(gòu)成犯罪的違法當(dāng)事人，如果不能及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任的，應(yīng)追究相關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)包庇袒護(hù)責(zé)任。

三、抓執(zhí)法、抓效能，嚴(yán)控公職人員包庇縱容違法行為的苗頭

個(gè)別屬地政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)基層城市管理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題不研究、不了解、不清楚，說(shuō)的多、做得少，沒(méi)有認(rèn)真組織各相關(guān)部門、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層組織解決問(wèn)題。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)工作不認(rèn)真，管理不到位，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題不敢動(dòng)真格，不敢較真碰硬，致使一些問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決。還有個(gè)別公職人員包庇縱容甚至直接參與違法行為，例如，個(gè)別國(guó)有企業(yè)、部門單位、基層組織與違法建設(shè)當(dāng)事人簽訂用地合同，或者直接建設(shè)、出租違法房屋，還有的為違法行為人辦執(zhí)照、辦證明、接電接水，違法現(xiàn)象的背后出現(xiàn)非法利益鏈，形成了違法行為屢治不絕、屢禁不止的怪現(xiàn)象。

因此，各執(zhí)法部門要做到違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)，要把立了多少案、抓了多少人、罰了多少錢、扣了多少車、拆了多少違建等作為執(zhí)法履職的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于各類違法行為，經(jīng)教育制止無(wú)效的必須堅(jiān)決查處，高限處罰，嚴(yán)厲打擊，如違法建設(shè)、非法小廣告、露天燒烤、店外經(jīng)營(yíng)、流動(dòng)商販、非法運(yùn)營(yíng)、車輛遺撒、亂堆亂放、工地?fù)P塵、廣告牌匾、亂倒垃圾、非法停車場(chǎng)、非法市場(chǎng)等，提高違法者的違法成本，讓違法者不敢違法。對(duì)于不按時(shí)接受處罰的當(dāng)事人，應(yīng)及時(shí)向法院起訴強(qiáng)制執(zhí)行。執(zhí)法部門之間要相互支持、相互配合，公安機(jī)關(guān)應(yīng)保障行政執(zhí)法人員的執(zhí)法安全，對(duì)于阻撓執(zhí)法、妨礙公務(wù)、擾亂秩序的違法當(dāng)事人必須嚴(yán)厲打擊，構(gòu)成犯罪的應(yīng)追究刑事責(zé)任。對(duì)于凡執(zhí)法不作為、為違法行為人通風(fēng)報(bào)信、包庇縱容的執(zhí)法人員，要追究黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任，構(gòu)成犯罪的將追究法律責(zé)任。

四、抓服務(wù)、抓疏堵，全面提升城市管理公共服務(wù)水平

城市管理中的公共服務(wù)主要是指在居民小區(qū)、村莊建設(shè)便民市場(chǎng)、停車場(chǎng)、生活垃圾儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施等，在公共場(chǎng)所、公交場(chǎng)站、旅游景區(qū)和景點(diǎn)設(shè)便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、公共廁所等，政府相關(guān)部門要負(fù)責(zé)做好統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)管理或者服務(wù)外包等工作。目前，北京各區(qū)縣都出現(xiàn)了公共服務(wù)、公共設(shè)施缺失等問(wèn)題，尤其是居民小區(qū)、村莊、旅游景區(qū)等缺少便民市場(chǎng)、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、停車場(chǎng)等，因?yàn)橛袆傂孕枨?，給流動(dòng)商販、黑車、亂停車等違法行為提供了條件，造成了一些區(qū)域出現(xiàn)了大量攤?cè)夯?、聚集化的環(huán)境秩序問(wèn)題。還有一些居民小區(qū)、村莊、背街小巷、公共場(chǎng)所缺失日常管理力量，無(wú)保潔巡邏、停車管理等人員，出現(xiàn)各類問(wèn)題無(wú)人管。

搞好公共服務(wù)，滿足群眾需求是政府的根本職責(zé)。同時(shí)還應(yīng)該因勢(shì)利導(dǎo)，發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)和配置作用，積極引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)力量來(lái)提供群眾需要的公共性服務(wù)。比如居民小區(qū)沒(méi)有便民市場(chǎng)，就要堅(jiān)持以人為本，疏堵結(jié)合的原則，先建臨時(shí)市場(chǎng)，滿足群眾需求。其它方面的問(wèn)題，如旅游景區(qū)可建臨時(shí)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，或?qū)τ行┕卜?wù)采取服務(wù)外包等。但重要核心區(qū)、重點(diǎn)地區(qū)、公共場(chǎng)所不存在疏堵結(jié)合問(wèn)題，必須堅(jiān)持零容忍，必須依法嚴(yán)厲查處和打擊。

五、抓監(jiān)督，抓公開，全面推進(jìn)城市管理“四公開、一監(jiān)督”工作

北京市城市管理綜合行政執(zhí)法“四公開、一監(jiān)督”工作制度是市政府加強(qiáng)城市管理工作的一項(xiàng)重大舉措，是提高各區(qū)縣政府、相關(guān)職能部門、執(zhí)法部門管理效能，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督的創(chuàng)新手段?！八墓_”即公開責(zé)任部門，公開部門職責(zé)和查處標(biāo)準(zhǔn)，公開網(wǎng)格化管理機(jī)制及責(zé)任人，公開部門執(zhí)法效果排名。“一監(jiān)督”即由市區(qū)兩級(jí)督查督導(dǎo)組對(duì)于發(fā)現(xiàn)的各類問(wèn)題及時(shí)向相關(guān)責(zé)任單位、部門、屬地政府發(fā)送《監(jiān)管通知單》，并對(duì)告知的問(wèn)題進(jìn)行掛賬督辦，每月將各單位告知、掛賬、整改、反饋、反彈、曝光情況進(jìn)行公開排名?！八墓_、一監(jiān)督”可以有效地解決部門之間相互推諉，職責(zé)不清，不履職，不作為的問(wèn)題。

市區(qū)兩級(jí)首都環(huán)境秩序聯(lián)合督導(dǎo)組是由市城管執(zhí)法協(xié)調(diào)辦（城管執(zhí)法局）牽頭，公安配合成立的，負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府，職能部門、執(zhí)法部門在城市運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督。

督導(dǎo)組的職責(zé)包括：當(dāng)好市區(qū)兩級(jí)政府的“眼睛”，在媒體曝光、群眾舉報(bào)之前發(fā)現(xiàn)城市運(yùn)行中的各類問(wèn)題；當(dāng)好政府各責(zé)任部門的“腿和眼睛”，發(fā)現(xiàn)各類問(wèn)題后立即向相關(guān)責(zé)任單位、部門、屬地政府發(fā)送《監(jiān)管通知單》，并限期整改，掛賬督察督辦，并要求按期反饋。對(duì)于能夠按規(guī)定積極整改按期反饋的，要給予通報(bào)表?yè)P(yáng)；對(duì)于不能按期整改反饋的，要給予通報(bào)批評(píng)；對(duì)于反彈的要給予曝光；對(duì)于不整改、不反饋的報(bào)市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)并移送市區(qū)兩級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事部門處置。

督察督導(dǎo)的問(wèn)題包括群眾舉報(bào)、媒體曝光、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的問(wèn)題；已形成攤?cè)夯?、聚集化并且長(zhǎng)時(shí)間不能解決的問(wèn)題；部門之間相互推諉、扯皮，不履職、不作為的問(wèn)題；屬地區(qū)縣政府不重視，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)不落實(shí)責(zé)任等突出問(wèn)題。2014年1至5月以來(lái)，市區(qū)兩級(jí)督查督導(dǎo)組以城管執(zhí)法協(xié)調(diào)辦公室名義共發(fā)送《監(jiān)管通知單》9035件，其中向?qū)俚卣l(fā)單5786件，向責(zé)任部門發(fā)單3049件，整改率達(dá)85%。各重點(diǎn)環(huán)境秩序亂點(diǎn)整治效果明顯。

六、抓機(jī)制，抓網(wǎng)格，加快推進(jìn)網(wǎng)格化服務(wù)管理體系建設(shè)

目前，北京市負(fù)責(zé)城市管理的部門眾多，多為自成體系的行政機(jī)關(guān)和獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的企事業(yè)單位，由于部門之間缺少聯(lián)系和溝通，形成各自為政的局面，出現(xiàn)了問(wèn)題，相互推諉，使長(zhǎng)治不愈的問(wèn)題變成了痼疾頑癥。因此，必須理順部門與部門之間的關(guān)系，堅(jiān)持屬地管理原則，各區(qū)縣建立以街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為管理主體，行業(yè)權(quán)屬部門負(fù)主責(zé)，綜合協(xié)調(diào)部門指導(dǎo)評(píng)價(jià)，執(zhí)法部門積極配合，監(jiān)督監(jiān)管部門綜合監(jiān)管的工作機(jī)制和管理體系，為“三網(wǎng)合一”網(wǎng)格化服務(wù)管理體系建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

近幾年，一些區(qū)縣政府網(wǎng)格化服務(wù)管理指揮中心建設(shè)非常注重問(wèn)題發(fā)現(xiàn)環(huán)節(jié)， 認(rèn)為只要發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，就能有效解決問(wèn)題，而忽視了服務(wù)管理體系建設(shè)，也沒(méi)有按照現(xiàn)行體制的管理層級(jí)和行政區(qū)域劃分網(wǎng)格，把人、地、事、物、組織等網(wǎng)格管理因素納入網(wǎng)格等，造成多數(shù)網(wǎng)格化服務(wù)管理指揮中心沒(méi)有真正發(fā)揮應(yīng)有作用。因此，加快推進(jìn)“三網(wǎng)合一”網(wǎng)格化服務(wù)管理體系建設(shè)勢(shì)在必行，必須按照城市管理的工作機(jī)制和管理體系，明確部門與部門之間的關(guān)系；按照市、區(qū)（縣）、街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、居（村）委會(huì)的管理層級(jí)、行政區(qū)域面積劃分網(wǎng)格；把人、地、事、物、組織等網(wǎng)格管理因素納入網(wǎng)格，盡可能將問(wèn)題解決在網(wǎng)格內(nèi)，明確網(wǎng)格化服務(wù)管理責(zé)任主體、責(zé)任部門、責(zé)任單位和具體責(zé)任人；建立科學(xué)的閉環(huán)式管理流程；建立“統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，統(tǒng)一管理體系、統(tǒng)一網(wǎng)格劃分、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)平臺(tái)、統(tǒng)一地理信息、統(tǒng)一基礎(chǔ)數(shù)據(jù)（即“六統(tǒng)一”）的市、區(qū)兩級(jí)網(wǎng)格化服務(wù)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享，加快推進(jìn)“三網(wǎng)合一”的網(wǎng)格化服務(wù)管理體系建設(shè)，全面提升首都城市精細(xì)化管理水平。

（責(zé)任編輯：趙靜）