推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)的新引擎，是黨中央作出的新的國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略。按照習(xí)總書(shū)記關(guān)于推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的重要指示，以中關(guān)村科技創(chuàng)新為龍頭和牽引，從京津冀乃至全國(guó)發(fā)展的高度，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型要求，聚焦創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和京津冀協(xié)同發(fā)展兩大國(guó)家戰(zhàn)略，圍繞解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的重大問(wèn)題，打破行政區(qū)劃限制，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合理分工和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，加快京津冀科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，為區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展提供科技支撐，為形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極注入動(dòng)力和活力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良性互動(dòng)、整體共同進(jìn)步，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重大戰(zhàn)略任務(wù)和重大現(xiàn)實(shí)課題。

一、京津冀科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)狀與問(wèn)題

京津冀以占全國(guó)2.3%的土地面積，承載全國(guó)8%的人口，創(chuàng)造全國(guó)近11%的經(jīng)濟(jì)總量。區(qū)域人才薈萃，科技力量雄厚，科技創(chuàng)新投入巨大，科研水平全國(guó)領(lǐng)先。京津冀地緣相近、人緣相親，有著密切而深厚的歷史文化淵源，一體化發(fā)展愿景可追溯到上世紀(jì)80年代，2004年三地代表達(dá)成過(guò)旨在推動(dòng)一體化的“廊坊共識(shí)”，后來(lái)又先后納入“十一五”、“十二五”等規(guī)劃。三地相關(guān)領(lǐng)域間合作由來(lái)已久，目前，京津冀已簽署科技合作協(xié)議，中關(guān)村已與全國(guó)53個(gè)地區(qū)分別簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，其中與津冀簽署6個(gè)，占11.32%。

京津冀在協(xié)同發(fā)展中各自?xún)?yōu)勢(shì)明顯。北京教育、醫(yī)療、文化等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源密集；擁有全國(guó)1/3的國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、1/2的“兩院”院士、1/5的高新企業(yè)、1/3的國(guó)家專(zhuān)利，高精尖產(chǎn)業(yè)多，其中中關(guān)村示范引領(lǐng)創(chuàng)新獨(dú)占鰲頭，對(duì)周邊要素的虹吸效應(yīng)正在轉(zhuǎn)為外溢輻射。天津是北方經(jīng)濟(jì)中心，擁有“兩院”院士37人，國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室9個(gè)，國(guó)家科技產(chǎn)業(yè)化基地26個(gè)，科技型中小企業(yè)4.92萬(wàn)家，科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合緊密，裝備制造業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，科技創(chuàng)新推動(dòng)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)特色鮮明，濱海新區(qū)先行先試后發(fā)之勢(shì)日益凸顯。河北擁有“兩院”院士15人，國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室6家，國(guó)家科技產(chǎn)業(yè)化基地7個(gè)，勞動(dòng)力資源充足，土地資源豐富，占三地總面積的86.9%，重工業(yè)發(fā)達(dá)，制造業(yè)基礎(chǔ)良好，環(huán)京津特別是首都區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，發(fā)展?jié)摿秃蟀l(fā)之勢(shì)極大。

但是，制約京津冀協(xié)同發(fā)展的問(wèn)題也不少，主要表現(xiàn)在：一是缺乏超越行政區(qū)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制和統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，三地協(xié)調(diào)發(fā)展難度大，規(guī)劃目標(biāo)追求“大而全”，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重。二是產(chǎn)業(yè)合作不夠密切、對(duì)接較弱。北京的電子、汽車(chē)等主要行業(yè)配套還限于本地，與津冀項(xiàng)目合作和產(chǎn)業(yè)對(duì)接尚未形成規(guī)模；北京生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展需要周邊制造業(yè)的崛起，津冀現(xiàn)代制造業(yè)和重工業(yè)發(fā)展也迫切需要北京提供科技、人才等全方位支持。三是周邊人口向京聚集。四是三地間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展割裂明顯、落差巨大，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)、同構(gòu)化狀況較為嚴(yán)重。與長(zhǎng)三角、珠三角相比，“龍頭老大”北京不僅未能有效發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，還呈現(xiàn)對(duì)周邊資源“虹吸效應(yīng)”。天津財(cái)政科研投入與北京差距較大，科研經(jīng)費(fèi)的大頭是企業(yè)和社會(huì)投入，政府投入資金杠桿和撬動(dòng)作用不足，科技知名品牌少，小行業(yè)知名公司多、大行業(yè)龍頭企業(yè)少，龐大的產(chǎn)業(yè)體系對(duì)科技創(chuàng)新成果需求量大。河北環(huán)京津的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)尚未轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，全省擁有39個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)多，產(chǎn)業(yè)調(diào)整和升級(jí)轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨而緊迫，科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)需求強(qiáng)烈，科技創(chuàng)新總體水平滯后，是今后京津冀協(xié)同發(fā)展的最“短板”和最大受益者。

二、京津冀科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展對(duì)策與建議

（一）關(guān)鍵在于頂層設(shè)計(jì)，健全體制機(jī)制

首要的是在中央層面成立高規(guī)格、國(guó)家級(jí)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌包括科技創(chuàng)新在內(nèi)的京津冀協(xié)同發(fā)展事宜。抓緊編制京津冀科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展總體規(guī)劃，明確三地功能定位、產(chǎn)業(yè)分工、城市布局、設(shè)施配套、交通體系等重大問(wèn)題，并從財(cái)政政策、投資政策、項(xiàng)目安排等方面形成具體措施。加強(qiáng)與國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃等國(guó)家重大戰(zhàn)略和規(guī)劃銜接，按照京津冀區(qū)域功能定位，圍繞科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)合作、城市管理等，做好中關(guān)村與京津冀科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。

建立中關(guān)村與津冀相關(guān)部門(mén)科技創(chuàng)新合作機(jī)制，定期舉行跨區(qū)域高層聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)解決區(qū)域合作中的重大問(wèn)題；明確三地合作協(xié)調(diào)推進(jìn)部門(mén)，推動(dòng)日常合作業(yè)務(wù)對(duì)接；中關(guān)村各分園自行推動(dòng)的京津冀合作項(xiàng)目統(tǒng)一納入中關(guān)村參與京津冀協(xié)同發(fā)展的大盤(pán)子。

中關(guān)村與合作區(qū)域建立戰(zhàn)略合作關(guān)系和溝通制度，明確共建創(chuàng)新開(kāi)發(fā)模式和組織管理機(jī)制。建立信息通報(bào)、項(xiàng)目跟蹤制度，對(duì)合作共建中的重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工程，通過(guò)與津冀兩地規(guī)劃建設(shè)審批部門(mén)協(xié)調(diào)，簡(jiǎn)化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移和落地的相關(guān)手續(xù)辦理程序。

建設(shè)京津冀創(chuàng)新合作信息交流平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布共建特色園區(qū)和創(chuàng)新項(xiàng)目對(duì)接、招商引資、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)需求、優(yōu)惠政策、中關(guān)村企業(yè)投資意向、合作區(qū)域資源、中關(guān)村品牌使用等信息。

由國(guó)家和三地政府共同出資，設(shè)立京津冀創(chuàng)新輻射與產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，支持區(qū)域科技創(chuàng)新聯(lián)合攻關(guān)，促進(jìn)跨區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。打破三地間市場(chǎng)相對(duì)分割的局面，加快構(gòu)建三地統(tǒng)一開(kāi)放、布局合理、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，為激活生產(chǎn)要素創(chuàng)造良好條件。

完善區(qū)域行政監(jiān)管和政府信息公開(kāi)制度，建立健全政府相關(guān)部門(mén)信息共享和工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。同時(shí)，強(qiáng)化三地政府統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)作用和機(jī)制建設(shè)與政策設(shè)計(jì)，清醒認(rèn)識(shí)和把握自身定位，以市場(chǎng)為基礎(chǔ)、企業(yè)為主導(dǎo)，發(fā)揮資源配置的市場(chǎng)決定性作用和政府導(dǎo)向性作用，凝聚各種創(chuàng)新資源和要素服務(wù)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，使政府有形的手與市場(chǎng)無(wú)形的手相得益彰。

（二）前提在于打破政策藩籬，優(yōu)化環(huán)境條件

加快建立公正、公平、較為完備的區(qū)域創(chuàng)新政策法規(guī)框架，營(yíng)造利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、釋放活力的政策法律環(huán)境。著力打通政策對(duì)接和落實(shí)“最先一公里”和“最后一公里”，著力破除各種“腸梗阻”，著力消除影響政策對(duì)接和落地的體制機(jī)制障礙，堅(jiān)決打破地方保護(hù)主義。以合作創(chuàng)新為重要載體，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)人才、技術(shù)、資金等要素的自由流動(dòng)、高效配置，基本形成創(chuàng)新資源高效配置、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高度活躍、科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用凸顯的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

三地聯(lián)合爭(zhēng)取國(guó)家相關(guān)部委支持，推動(dòng)中關(guān)村先行先試政策與天津?yàn)I海新區(qū)金融創(chuàng)新政策的對(duì)接與交叉覆蓋，在中關(guān)村與津冀共建區(qū)域享受中關(guān)村先行先試政策，讓中關(guān)村享受濱海新區(qū)科技金融創(chuàng)新相關(guān)政策，同時(shí)逐步在三地國(guó)家級(jí)園區(qū)率先試點(diǎn)中關(guān)村“1+6”新政、濱海新區(qū)科技金融創(chuàng)新等政策。

加強(qiáng)三地現(xiàn)有政策對(duì)接，經(jīng)三地科技部門(mén)認(rèn)定的科技企業(yè)、產(chǎn)品、機(jī)構(gòu)等資質(zhì)和品牌，均予以相互認(rèn)同并享受本地同等優(yōu)惠政策。

探索三地政府共建科技基礎(chǔ)平臺(tái)，建立科技資源共享服務(wù)機(jī)制、科技成果評(píng)價(jià)與保護(hù)機(jī)制，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系輻射作用，推廣中關(guān)村開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室產(chǎn)學(xué)研用協(xié)作模式。

針對(duì)與北京重點(diǎn)合作區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)需求，津冀在土地使用、人才引進(jìn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投資融資等方面給予專(zhuān)項(xiàng)支持。

依托中關(guān)村人才資源密集優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)三地人才支持政策相互銜接、人才工作體系相互配套、人才資源市場(chǎng)相互貫通、人才發(fā)展平臺(tái)相互支撐，提升京津冀吸引、集聚人才的綜合競(jìng)爭(zhēng)力和人才的國(guó)際化、市場(chǎng)化。

著力打破與行政區(qū)劃、戶(hù)籍相掛鉤的社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、教育等政策瓶頸，為三地科技人才自主選擇和流動(dòng)提供寬松環(huán)境和有利條件。

降低產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和企業(yè)轉(zhuǎn)換成本，建立合作雙方政府服務(wù)綠色通道，減少行政審批程序，提供“一站式”便捷服務(wù)，明確項(xiàng)目審批、企業(yè)落戶(hù)等相關(guān)手續(xù)的辦理期限，促進(jìn)企業(yè)及項(xiàng)目盡快落地。

堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施先行，著力打破行政區(qū)劃對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的壟斷，特別是加快推進(jìn)京津冀三地所有城市之間交通一體化，下大力解決好本區(qū)域內(nèi)“斷頭路”、“中梗阻”等問(wèn)題。

（三）核心在于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，引領(lǐng)帶動(dòng)輻射

依托中關(guān)村與京津冀地區(qū)的戰(zhàn)略合作，健全科技創(chuàng)新體系和合作機(jī)制，搭建一批共性技術(shù)合作研發(fā)服務(wù)平臺(tái)，相互開(kāi)放、共同建設(shè)科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)設(shè)施。深化科技體制改革，突破行政壁壘，建立京津冀科技資源合作共享機(jī)制，以企業(yè)創(chuàng)新為核心，以產(chǎn)業(yè)技術(shù)、業(yè)態(tài)創(chuàng)新為重點(diǎn)，以高校科研機(jī)構(gòu)為創(chuàng)新策源地，以科技中介為創(chuàng)新鏈關(guān)鍵紐帶，合作建立跨區(qū)域的科技資源服務(wù)平臺(tái)、企業(yè)孵化平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，為區(qū)域科技進(jìn)步與創(chuàng)新提供支撐和保障。共同開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，形成一批國(guó)際領(lǐng)先的自主創(chuàng)新成果，增強(qiáng)區(qū)域在重要領(lǐng)域參與全球科技競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力。

加強(qiáng)中關(guān)村創(chuàng)新文化、理念、科技資源、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)模式的輸出，選擇津冀區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)特色突出的地區(qū)，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)功能為導(dǎo)向，以產(chǎn)城融合發(fā)展為特色，完善教育研發(fā)、創(chuàng)業(yè)孵化、科技服務(wù)、居住及相關(guān)配套等綜合服務(wù)功能，重點(diǎn)推動(dòng)“濱海-中關(guān)村科技園區(qū)”、“寶坻京津中關(guān)村科技新城”和河北“白洋淀生態(tài)科技城”、“環(huán)京津創(chuàng)新服務(wù)合作平臺(tái)”等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，形成可復(fù)制推廣的共建模式。

圍繞區(qū)域創(chuàng)新園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，以企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)技術(shù)提升為目標(biāo)，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)學(xué)研用合作，促進(jìn)平臺(tái)、人才、項(xiàng)目、科技服務(wù)一體化發(fā)展，加速區(qū)域科技創(chuàng)新資源集聚、流動(dòng)、輻射與共享，最大限度發(fā)揮中關(guān)村科技資源的效能。

推動(dòng)中關(guān)村高校與津冀高校開(kāi)展人才、知識(shí)、技術(shù)的交流合作和知識(shí)、技術(shù)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移，促進(jìn)三地戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

圍繞大氣治理、水污染治理、風(fēng)沙源治理、制造業(yè)技術(shù)升級(jí)與節(jié)能減排改造等領(lǐng)域，組織中關(guān)村新能源、再生資源利用、農(nóng)林廢棄物資源化利用、水資源節(jié)約與利用、環(huán)保技術(shù)和裝備等領(lǐng)域研發(fā)機(jī)構(gòu)及龍頭企業(yè)，推進(jìn)區(qū)域制造業(yè)技術(shù)升級(jí)與節(jié)能減排改造。

利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、空間信息等新技術(shù)，強(qiáng)化京津冀環(huán)境能耗信息的統(tǒng)一監(jiān)測(cè)管理，建立統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)測(cè)平臺(tái)及節(jié)能監(jiān)管信息平臺(tái)。

（四）定位在于分工協(xié)作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)發(fā)展

功能定位清晰才能分工協(xié)作密切，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)才能效益最佳。北京作為全國(guó)科技創(chuàng)新中心，資本、技術(shù)、人才要素資源密集，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好，定位于溢出、疏解、轉(zhuǎn)移，承載引領(lǐng)、帶動(dòng)、輻射、輸出的功能，著力發(fā)揮科技智力資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與高端制造業(yè)融合發(fā)展，依靠科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)。天津的港口區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，定位于溢出、承接，承載服務(wù)、紐帶的功能，著力打造海港物流中心，促進(jìn)京津出口貿(mào)易發(fā)展，同時(shí)與北京科研機(jī)構(gòu)對(duì)接，引進(jìn)科研成果，開(kāi)展合作研發(fā)，提升工業(yè)層級(jí)，還應(yīng)與北京服務(wù)業(yè)對(duì)接推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。河北重工業(yè)發(fā)達(dá)，制造業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)明顯，土地、勞動(dòng)力成本較低，發(fā)展空間廣闊，定位于承接、調(diào)整，承載服務(wù)、保障的功能，著力打造承接首都疏解轉(zhuǎn)移資源的環(huán)境條件，提高生態(tài)準(zhǔn)入門(mén)檻，加快產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移和優(yōu)化升級(jí)，注重與北京開(kāi)展科技合作，促進(jìn)科技成果落地轉(zhuǎn)化，為京津提供高端原材料和配套產(chǎn)品，成為協(xié)同發(fā)展中優(yōu)化城市布局、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、綜合交通網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)涵養(yǎng)保護(hù)的支撐。

京津冀協(xié)同發(fā)展，應(yīng)強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作，著重發(fā)展汽車(chē)制造、裝備制造、電子信息、醫(yī)藥衛(wèi)生等產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模、融合發(fā)展。三地亟待挖掘互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)和協(xié)同效應(yīng)，形成和發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。尤其是以共建產(chǎn)業(yè)基地為基礎(chǔ)，加快推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，形成4個(gè)跨區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)帶，即：以天津武清和河北張家口、承德等為依托，整合天津裝備制造優(yōu)勢(shì)和河北新能源優(yōu)勢(shì)，打造“京津冀大數(shù)據(jù)走廊”；以河北石家莊、邯鄲等為依托，形成現(xiàn)代裝備制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)聚集；以河北唐山、秦皇島等為依托，合理規(guī)劃新媒體、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)聚集；以河北廊坊和天津北辰、東麗等為依托，支持創(chuàng)新主體建設(shè)配套綜合服務(wù)中心、孵化器等，形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集。

（五）路徑在于科技支撐，產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位布局

當(dāng)前，北京處于后工業(yè)化階段，工業(yè)經(jīng)濟(jì)占比在18%左右，總部特征明顯，主導(dǎo)行業(yè)以電子、熱力、汽車(chē)、通信等高端制造業(yè)為主；天津處于工業(yè)化后期，工業(yè)經(jīng)濟(jì)占比為47%左右，主導(dǎo)行業(yè)以冶金、電子、汽車(chē)為主；河北處于工業(yè)化中期，工業(yè)門(mén)類(lèi)齊全，經(jīng)濟(jì)占比47%以上。京津工業(yè)結(jié)構(gòu)存在一定重疊，但京冀工業(yè)互補(bǔ)性較強(qiáng)。

北京三產(chǎn)比重已達(dá)76%以上，以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主，科學(xué)研究、信息傳輸、教育等行業(yè)發(fā)展較快；天津產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，三產(chǎn)已達(dá)48%左右，批發(fā)和零售、金融、交通運(yùn)輸是其服務(wù)業(yè)的主導(dǎo)行業(yè)；河北三產(chǎn)占比35%左右，以商貿(mào)流通為主。京津冀服務(wù)業(yè)發(fā)展差異明顯，錯(cuò)位發(fā)展空間較大，特別是高端制造業(yè)發(fā)展需要大量的服務(wù)配套，三地在產(chǎn)業(yè)鏈條銜接、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)方面有較大合作空間。比如，北京擁有雄厚的科技資源優(yōu)勢(shì)和文教衛(wèi)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)資源要素對(duì)接對(duì)流，滿(mǎn)足天津、河北在相關(guān)方面的生產(chǎn)缺口，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)促進(jìn)作用。又如，在電子信息產(chǎn)業(yè)方面，京津冀各具優(yōu)勢(shì)，應(yīng)注重發(fā)揮北京的研發(fā)和服務(wù)優(yōu)勢(shì)、天津的制造優(yōu)勢(shì)、河北的原材料和配套優(yōu)勢(shì)，形成密切分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)鏈附加值。圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，依托戰(zhàn)略合作，分期、分批啟動(dòng)若干特色產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃建設(shè)工作，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)定位和空間布局，重點(diǎn)在京唐秦、京保石、京張、京廊津塘等交通干線沿線區(qū)域，推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域科技成果落地轉(zhuǎn)化，培育特色產(chǎn)業(yè)集群，形成布局合理、分工明確、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、協(xié)同發(fā)展的跨區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)帶。

當(dāng)前，迫切需要圍繞以下重點(diǎn)任務(wù)來(lái)研究和解決科技協(xié)同創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位布局問(wèn)題：一是以首都新機(jī)場(chǎng)為契機(jī)，共建國(guó)家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)域合作示范區(qū)；二是依托天津?yàn)I海新區(qū)，共建中國(guó)投資和服務(wù)貿(mào)易最便利的綜合改革創(chuàng)新區(qū)；三是抓住京津冀三地優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)的機(jī)遇，共建國(guó)家級(jí)的京津科技新干線；四是抓住北京中心城區(qū)功能疏解的機(jī)遇，共建首都綠色生活圈。這里還需要特別強(qiáng)調(diào)的是，抓緊修改和完善中關(guān)村優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局指導(dǎo)意見(jiàn)，通過(guò)規(guī)劃和政策引導(dǎo)，促進(jìn)各分園差異化、集聚化、高端化、低碳化發(fā)展，促進(jìn)京津冀區(qū)域合作和空間布局優(yōu)化調(diào)整。

（六）目的在于合作共贏，利益共創(chuàng)共享

京津冀合作，既要讓北京受益，更要讓津冀獲利，尤其是推動(dòng)河北加快發(fā)展。探索和建立健全京津冀協(xié)同發(fā)展公共財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，探索和建立健全大型合作共建項(xiàng)目收益分配調(diào)節(jié)機(jī)制，確保協(xié)同發(fā)展、合作共建利益得失雙方有付出、有回報(bào)，形成科學(xué)合理的三方利益調(diào)節(jié)、維護(hù)和補(bǔ)償?shù)钠胶鈾C(jī)制。

加快整合科技規(guī)劃和資源，完善京津冀三地政府對(duì)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前沿性科學(xué)研究和共性技術(shù)研究的支持機(jī)制。探索并建立健全三地創(chuàng)新聯(lián)席會(huì)議制度、科技創(chuàng)新聯(lián)合攻關(guān)機(jī)制、科技資源開(kāi)放共享機(jī)制、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)合作聯(lián)盟等。

唱好京津雙城計(jì)，推進(jìn)兩地同城化，把北京人才優(yōu)勢(shì)與天津產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合，形成新的京津協(xié)同創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)和增長(zhǎng)點(diǎn)。發(fā)揮京津雙核帶動(dòng)輻射作用，完善京津冀科技合作產(chǎn)學(xué)研一體化，形成創(chuàng)新研發(fā)、中試轉(zhuǎn)化、成果產(chǎn)業(yè)化的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和布局科學(xué)合理的研發(fā)、中試、產(chǎn)業(yè)化聚集效應(yīng)。

依托科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化，圍繞“兩核、三軸、一帶、三重點(diǎn)”（京津雙核，京—津—塘主軸、京—?！卣馆S、京—唐—秦拓展軸，沿海經(jīng)濟(jì)帶，中關(guān)村、濱海新區(qū)、曹妃甸工業(yè)區(qū)）的首都經(jīng)濟(jì)圈總體布局，加大京津冀三地產(chǎn)業(yè)規(guī)劃對(duì)接、產(chǎn)業(yè)鏈配套，初步形成層次分明、分工合理、各具特色的產(chǎn)業(yè)布局。

結(jié)合京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善、城市建設(shè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域的需求，依托中關(guān)村相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮政府資金的杠桿作用，面向京津冀公開(kāi)招標(biāo)，組織和集成科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等市場(chǎng)主體共同推進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品在京津冀的示范應(yīng)用。聯(lián)合推進(jìn)一批新技術(shù)新產(chǎn)品在重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中的推廣運(yùn)用，聯(lián)合開(kāi)展一批“智慧城市”建設(shè)應(yīng)用示范項(xiàng)目，提升合作區(qū)域城市建設(shè)與管理的信息化、智能化水平，大幅度提升城市市容、市政、交通、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的科技創(chuàng)新成果應(yīng)用水平。

（北京市委黨校指導(dǎo)教師：張玉寶，小組成員：王軍、岳金柱、楊彥茹、孫北川、方子虹、金京虎、莊偉、邵金星、洪亮、張春生，執(zhí)筆人：岳金柱）

（責(zé)任編輯：趙靜）