南水北調(diào)中線工程是一項國家戰(zhàn)略工程，經(jīng)過幾代人的努力，工程通水在即。毫無疑問，南水北調(diào)中線工程將極大提升北京市水資源承載能力，為北京市的水資源供水安全、生態(tài)安全、城市發(fā)展建設(shè)注入新的血液。

在北京市1.6萬平方公里的市域范圍產(chǎn)生的天然資源是十分有限的。作為特大型城市、國家首都，保障供水安全和生態(tài)安全，應(yīng)立足外部調(diào)水。根據(jù)國家調(diào)水戰(zhàn)略部署，南水北調(diào)工程分東線、中線、西線三條調(diào)水線路，與長江、淮河、黃河、海河相互連接，構(gòu)成我國水資源“四橫三縱、南北調(diào)配、東西互濟”的總體格局。2050年的調(diào)水總規(guī)模為448億立方米，其中東線148億立方米，中線130億立方米，西線170億立方米。北京市屬于中線供水范圍，2014年北京分水指標(biāo)是12億立方米，入京水量10.5億立方米。南水北調(diào)中線工程將在一定程度上解決北京市水資源緊缺和改善生態(tài)失衡狀況，工程實施將為全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)安全供水提供可靠水源。毫無疑問，建成南水北調(diào)中線工程后，北京市水資源承載能力將得到顯著提高，首都經(jīng)濟社會實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展就有了新的支撐條件。

一、新水源提升北京市水資源承載能力

（一）分水指標(biāo)

國家給受水區(qū)各省市南水北調(diào)分水指標(biāo)根據(jù)各省市需調(diào)水量和丹江口水庫可供水量相互協(xié)調(diào)確定（見表1）。根據(jù)《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》，南水北調(diào)中線一期工程總調(diào)水規(guī)模95億立方米，北京多年平均毛分水指標(biāo)是12.38億立方米，北京團城湖調(diào)節(jié)池凈分水指標(biāo)為10.52億立方米，全線1276公里輸水利用系數(shù)為85%。南水北調(diào)中線二期工程調(diào)水規(guī)模為120億～130億立方米，其中北京市毛分水指標(biāo)為17億立方米，凈調(diào)水量為14.9億立方米。

（二）南水北調(diào)中線供水范圍

南水北調(diào)供水直接受水區(qū)涵蓋中心城、三個地區(qū)（海淀山后、豐臺河西、首都新機場）和五個新城（亦莊新城、房山新城、門頭溝新城、黃村新城和通州新城）。與城市現(xiàn)有供水系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)后，供水控制面積將達到6000余平方公里，基本覆蓋北京市平原地區(qū)。供水對象主要是城市生活和工業(yè)用水，并擇機補充環(huán)境生態(tài)用水。

（三）水資源配置思路與方案

根據(jù)市政府批復(fù)的《北京市南水北調(diào)配套工程總體規(guī)劃》，水資源配置的核心目標(biāo)是高效利用南水北調(diào)來水，加強對重點發(fā)展區(qū)域的水資源保障，確保城市供水安全，改善生態(tài)環(huán)境。工作重點是抓住機遇做好“兩個戰(zhàn)略性調(diào)整”：一是利用南水北調(diào)新水源入京的有利形勢，做好全市水資源配置的戰(zhàn)略性調(diào)整；二是抓住城市空間向郊區(qū)拓展的難得機遇，做好全市供水系統(tǒng)空間布局的戰(zhàn)略性調(diào)整。最終實現(xiàn)全面提高水資源的承載能力，以水資源的可持續(xù)利用支持首都社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

水資源配置的原則是，堅持“總量控制、統(tǒng)籌配置”的原則，統(tǒng)一規(guī)劃和合理利用多種水源，實現(xiàn)密云水庫、南水北調(diào)、地下水與再生水的聯(lián)合供水格局；調(diào)整現(xiàn)有水源的功能和定位，優(yōu)先利用外調(diào)水、增加密云水庫儲備、壓采地下水、停止應(yīng)急水源地供水，使地下水水源地休養(yǎng)生息。堅持“節(jié)流、開源、保護水源并重”的原則，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高用水效率，形成優(yōu)水優(yōu)用、一水多用的水循環(huán)系統(tǒng)。密云水庫和優(yōu)質(zhì)地下水優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)人民生活使用；對水質(zhì)要求不高的工業(yè)、綠化和農(nóng)業(yè)，盡量利用再生水和達不到飲用水標(biāo)準(zhǔn)的地下水；在城市用水中將中水用于工業(yè)冷卻、河湖環(huán)境、城市綠化以及農(nóng)業(yè)灌溉等，減少地下水和自來水的用量。

南水北調(diào)10億立方米水入京后，城六區(qū)配置水量7.6億立方米，新城配置水量2.4億立方米，并通過中心城和新城20座自來水廠向居民供水，占城市新水供水量的50%以上，成為北京市城市供水系統(tǒng)的主力水源。

二、新水源促進北京市形成大一統(tǒng)供水格局

北京市供水格局現(xiàn)狀是伴隨著城市發(fā)展的需要而逐步形成的。南水北調(diào)中線工程的實施不僅為北京提供了新的水資源條件，同時也為配合城市發(fā)展調(diào)整供水格局提供了機遇。今后供水格局調(diào)整和供水系統(tǒng)優(yōu)化的主要目標(biāo)是，重點解決好如何為東部、西部、南部次區(qū)域發(fā)展提供可靠水資源支撐條件和安全供水的問題，創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件，為推進城市化進程，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體的全面小康社會奠定基礎(chǔ)，最大可能地為城市發(fā)展提供支撐和保障；水源系統(tǒng)實現(xiàn)多元化、輸水系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通水網(wǎng)，南水北調(diào)中線工程供水系統(tǒng)實現(xiàn)與當(dāng)?shù)毓┧到y(tǒng)有機結(jié)合，提高水源調(diào)度靈活性和供水保障率。

基于上述考慮，北京未來的城市供水系統(tǒng)格局是，按照水源系統(tǒng)、輸水系統(tǒng)和制配水系統(tǒng)的層次，以四大外埠調(diào)水通道、兩大動脈、六大水廠、兩條環(huán)路構(gòu)成城市供水網(wǎng)絡(luò)體系（如圖1所示）。

其中“兩大動脈”即南水北調(diào)中線總干渠和密云水庫至第九水廠輸水干線。在總干渠上可向房山新城、長辛店地區(qū)供水。過永定河后，沿西四環(huán)北上，可為中心城及門頭溝新城、海淀山后地區(qū)、首都機場地區(qū)和溫榆河生態(tài)走廊地區(qū)供水。沿南五環(huán)東輸，可為中心城及大興新城、首都新機場、亦莊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、通州新城供水。密云水庫至第九水廠輸水干線，在水源上已經(jīng)與密云水庫、懷柔水庫、懷柔應(yīng)急水源地、平谷應(yīng)急水源地連通，在用戶上已經(jīng)與第九水廠、第八水廠連通；還具備與第十水廠連通條件。

“六大水廠“是指中心城在現(xiàn)狀主力水廠第九水廠、田村水廠、第八水廠、第三水廠基礎(chǔ)上，新增第十水廠和郭公莊水廠。使中心城自來水廠供水能力由現(xiàn)狀的322萬立方米/天增加到2020年的447萬立方米/天，每座水廠均有兩個以上水源為其供水，中心城水廠供水安全系數(shù)大幅度提升，徹底解決中心城水廠能力不足問題。

三、新水源促進北京市生態(tài)文明建設(shè)

北京作為全國首都和國際交往中心，首先應(yīng)是宜居城市。但是由于水資源長期嚴(yán)重短缺，不得不以犧牲環(huán)境為代價保障城市供水，使城市河湖環(huán)境用水缺少清水補充，平原區(qū)中小河道基本無基流，地表地下生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重退化。南水北調(diào)中線通水后，為改善生態(tài)環(huán)境、涵養(yǎng)地下水、增加水資源儲備提供了可能。根據(jù)《北京市地下水回灌規(guī)劃》，南水北調(diào)到京之日，就是地下水壓采之時，使地下水有一個較快的恢復(fù)期，改善環(huán)境，儲備資源。

規(guī)劃在地下水水質(zhì)不達標(biāo)地區(qū)、在地下水超采區(qū)、在自來水系統(tǒng)覆蓋區(qū)全面推進自來水集中供水替代自備井工程，逐步關(guān)閉自備井，減少地下水開采量，涵養(yǎng)地下水。

在南水北調(diào)中線通水初期，充分利用沿線省市分水指標(biāo)的富余水量，多調(diào)水，采用河道補水方式進行地下水回補，既解決河道斷流問題又減小地下水漏斗，一舉兩得。本著“存得住、取得出、有保障、低投入”的原則，優(yōu)先考慮在入滲條件好的地下水補給區(qū)進行回補、在地下存儲空間大的漏斗區(qū)進行回補、在自來水廠的地下水源地進行回補，如在密云、懷柔、順義地下水水源地、西郊砂石坑和南旱河地區(qū)、昌平京密引水渠沿線、懷柔和平谷應(yīng)急水源地地區(qū)，可充分利用南水北調(diào)來水調(diào)入密云水庫調(diào)蓄工程和現(xiàn)有水利工程條件，適時回灌。以密云、懷柔、順義水源地為例，利用潮白河牛欄山橡膠壩以上12公里河段進行回灌，每年回補水量1.8億立方米，連續(xù)回灌5年；根據(jù)地下水三維數(shù)值模型預(yù)測，在懷柔應(yīng)急水源地停采條件下，不僅河道可形成480公頃水面，第八水廠水源地地下水位平均可回升6米，效果十分顯著。

四、結(jié)語

南水北調(diào)中線工程全線通水后，北京市水資源的壓力雖然小了，但是水資源管理的任務(wù)更加艱巨；距離實現(xiàn)習(xí)總書記要求的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，還有很長的道路；水資源管理是城市管理的重要方面，需要依靠現(xiàn)代技術(shù)手段配置好水資源、保護好水資源、提高供水保證率，確保工程安全、水量水質(zhì)安全，實現(xiàn)水資源的精細(xì)化管理。

參考文獻：

[1]楊勇，鄭凡東，劉立才等. 北京平原區(qū)地下水水位與地面沉降關(guān)系研究，工程勘察，2013，（8）：44-48.

（責(zé)任編輯：黃荔）