南水北調(diào)中線通水既是全國性的重大事件，也是北京市經(jīng)濟社會發(fā)展進程中具有里程碑意義的事件。南水北調(diào)江水進京事關(guān)首都水資源的可持續(xù)利用、生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)首都安全穩(wěn)定和發(fā)展全局。準(zhǔn)確把握南水北調(diào)江水進京后的首都水資源形勢，認(rèn)真謀劃水資源管理對策，既是統(tǒng)籌做好首都水安全保障工作的前提，也是做好城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理工作的基礎(chǔ)。

一、北京水資源現(xiàn)狀

北京是水資源嚴(yán)重短缺的特大型城市，多年平均降水量僅為585毫米，年均可利用水資源量約為37億立方米。1999年以來，北京遭遇持續(xù)干旱，年均形成可利用水資源量約為21億立方米，人均水資源占有量降至100立方米左右，僅為全國平均的1/120，世界平均的1/80，隨著城市快速擴張、人口無序過快增長和功能過度集聚，首都北京面臨的供水保障、水污染防治和防洪排澇等壓力也在不斷增加，特別是水資源供需矛盾日益突出。

面對嚴(yán)峻的水資源形勢，按照“立足自身、爭取外援，深度挖潛、優(yōu)化配置”的水資源保障思路，北京市積極應(yīng)對持續(xù)干旱，大力推進節(jié)水型社會建設(shè)，努力挖掘水資源潛力，通過外調(diào)水、動用庫存水、超采地下水等特殊措施，以年均21億立方米的水資源量支撐了年均36億立方米的用水需求，同時也付出了巨大的資源和環(huán)境代價。

一是境內(nèi)地表水資源量銳減。2013年來，密云、官廳兩大水庫蓄水量減少20多億立方米，目前，全市可利用的水庫庫存水量不到10億立方米。而官廳、密云水庫上游來水量由上世紀(jì)五六十年代的年均20多億立方米下降到近年來的年均4億立方米左右。

二是地下水可持續(xù)開采能力不足。隨著降水量和地表入境水量的衰減，地下水補給量也大幅減少。2013年底，北京市平原區(qū)地下水平均埋深24.5米，與1998年同期相比，地下水位下降12.8米，地下水儲量減少65億立方米，因超采嚴(yán)重已形成大面積漏斗，并導(dǎo)致地面沉降。2003年建設(shè)的懷柔、平谷、張坊、昌平等應(yīng)急水源地，保持持續(xù)開采狀態(tài)，地下水資源無法得到充分涵養(yǎng)和補充，特別是懷柔應(yīng)急水源地地下水埋深已由開采初期的10米左右下降到目前的40多米，接近開采極限，承擔(dān)城市供水任務(wù)的其他水源地，由于連年超采，地下水位下降，取水能力也大幅度衰減。

三是水資源短缺導(dǎo)致水環(huán)境形勢嚴(yán)峻。由于水資源嚴(yán)重短缺等原因，市境內(nèi)約一半河道常年斷流，主要河道天然徑流明顯減少，部分河道水污染出現(xiàn)反彈，水生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀與市民日益增長的需求和群眾期望仍存在較大差距，引起市民和媒體的廣泛關(guān)注。

二、南水北調(diào)江水進京后的水資源形勢分析

按照規(guī)劃，南水北調(diào)中線一期給北京年分水10億立方米，通水初期還存在增加分水量的可能，這無疑將在很大程度上緩解北京市供水緊張的局面，并促進首都水生態(tài)環(huán)境的改善。但由于歷史欠賬多、人口持續(xù)增長，加上受氣候變化等不確定因素影響，從多個角度分析，今后很長一段時期內(nèi)，首都水資源短缺局面依然難以根本改變，水資源形勢依然不容樂觀。

一是從人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的角度分析，南水北調(diào)工程通水后，必須加大地下水涵養(yǎng)力度，逐步彌補歷史欠賬，實現(xiàn)采補平衡。加上人口增長導(dǎo)致的剛性需求，未來北京市水資源供給仍將吃緊，并可能在數(shù)年內(nèi)重新進入水資源嚴(yán)重緊缺狀態(tài)，水資源短缺仍將成為首都經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的第一制約因素和瓶頸。

二是從特大城市水安全保障的要求分析，一方面，南水北調(diào)調(diào)水量在一定程度上受氣候變化等不確定性因素影響，而由于同屬缺水的華北，區(qū)域水資源供需緊張，北京及周邊僅有的幾個地表水源地存在“同枯”可能，另一方面，現(xiàn)有地下水源地取水能力持續(xù)衰減，而可供集中取用的新水源地已難以找到。由于特大城市供水安全保障要求高，南水北調(diào)通水后的供水水源格局仍然存在安全風(fēng)險。

三是從用水結(jié)構(gòu)和節(jié)水潛力分析，近年來，按照“生活用水控制增長、工業(yè)用新水零增長、農(nóng)業(yè)用新水負(fù)增長”的原則，北京市加大了節(jié)水工作力度，年均節(jié)水約1億立方米，總體節(jié)水水平全國領(lǐng)先，但仍然有相當(dāng)?shù)墓?jié)水空間，特別是農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域仍有較大的節(jié)水潛力。然而，考慮用水結(jié)構(gòu)和空間布局和配置等因素，農(nóng)業(yè)節(jié)水置換的新水難以用于城鎮(zhèn)集中供水。而再生水主要用于工業(yè)、大農(nóng)業(yè)、河湖環(huán)境和市政用水，可替代的新水已十分有限。水資源短缺問題特別是城鎮(zhèn)集中供水水源問題難以通過擴大再生水利用得到根本解決。

此外，綜合國內(nèi)有關(guān)專家對北京水資源承載能力的分析測算，南水北調(diào)10億立方米水進京后，北京市適宜承載人口在2300萬人以內(nèi)，而2013年底統(tǒng)計的常住人口已達(dá)2114.8萬人。對于北京而言，水是最重要的自然資源，在城市資源環(huán)境承載能力中起著決定性的作用，從人均水資源可利用量這一重要指標(biāo)看，北京目前的水平與建設(shè)國際一流和諧宜居之都的目標(biāo)要求還有相當(dāng)差距。

因此，必須清醒地看到，水資源自然稟賦不足、嚴(yán)重短缺是北京必須長期面對的基本市情水情，南水北調(diào)江水進京后也難以徹底改變。

三、加強水資源管理的對策思考

水既是城鄉(xiāng)規(guī)劃的控制因素，也是城市發(fā)展的保障基礎(chǔ)。實現(xiàn)水與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)國際一流的和諧宜居之都，必須以習(xí)近平總書記視察北京工作和關(guān)于保障水安全的重要講話精神為統(tǒng)領(lǐng)，強化“量水發(fā)展”理念，提高全民節(jié)水意識，堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”原則，把“節(jié)水優(yōu)先，空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水新思路融入城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程。在水資源管理對策方面：

一是全面落實“節(jié)水優(yōu)先”戰(zhàn)略。節(jié)約用水是實現(xiàn)首都水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的根本出路，必須長期堅持“量水發(fā)展”理念，按照“三要水”的要求，瞄準(zhǔn)世界一流目標(biāo)，在更高起點上持續(xù)深入推進節(jié)水型城市建設(shè)。第一，要向觀念要水。要繼續(xù)做好水資源緊缺形勢的宣傳和輿論引導(dǎo)，不能僅僅從10億立方米水量進京的數(shù)據(jù)表象解讀南水北調(diào)通水后北京的水資源供需狀況，而要從人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的角度深入分析水資源可持續(xù)利用能力。要通過各種方式廣泛宣傳“節(jié)水優(yōu)先”的戰(zhàn)略要求和“節(jié)水即治污”的理念，提升社會公眾對首都水資源、水生態(tài)和水環(huán)境等嚴(yán)峻形勢的認(rèn)識，牢固樹立惜水、節(jié)水和潔水的良好觀念，使節(jié)水成為每一位市民自覺的文明習(xí)慣。第二，要向機制要水。建立完善水資源保障和節(jié)約用水的各項機制，提高各級政府“量水發(fā)展”意識和居民節(jié)水意識，促進水資源高效利用。包括完善區(qū)域水資源戰(zhàn)略合作機制、法律法規(guī)保障機制、節(jié)水獎勵機制和節(jié)水聯(lián)合執(zhí)法機制等。第三，要向科技要水。強化科技節(jié)水，加大科技對節(jié)水的支撐力度，尤其要完善節(jié)水技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，進一步規(guī)范和提高節(jié)水計量及信息化管理能力。

二是充分發(fā)揮水務(wù)的約束引導(dǎo)功能。抓緊制定水資源保障和利用策略，處理好水資源保障底線和水資源約束底線的關(guān)系，加快推進由強調(diào)水務(wù)服務(wù)保障功能向突出水務(wù)引導(dǎo)約束功能轉(zhuǎn)變。特別是在城市規(guī)模和格局規(guī)劃上要充分考慮水資源的剛性約束，在區(qū)域規(guī)劃布局和功能定位上要充分考慮水資源配置、污水收集處理、水土保持和防洪排澇格局。在城市總體規(guī)劃修改中要增加水務(wù)相關(guān)約束性指標(biāo)和要求。同時，要落實最嚴(yán)格的水資源管理制度，全面實施規(guī)劃水資源論證和建設(shè)項目水影響評價審查制度，嚴(yán)格落實節(jié)水“三同時”制度。

三是高度重視水源地保護。調(diào)整地下水嚴(yán)重超采區(qū)耕地用途規(guī)劃，限制地面嚴(yán)重沉降區(qū)開發(fā)建設(shè)強度。劃定河湖水系保護管理紅線，進一步明確水源保護和限制開發(fā)利用范圍、功能定位和管理措施，強化水資源保護和涵養(yǎng)?！耙环剿琉B(yǎng)一方人”，特別要加強密云水庫、懷柔水庫等重要地表水飲用水源地的保護，統(tǒng)籌制定水源保護的政策措施，做好相關(guān)部門政策協(xié)調(diào)，山區(qū)各類建設(shè)項目都要突出水源保護目標(biāo)取向，尤其要警惕和防止以治理和保護為名的變相開發(fā)對河流生態(tài)造成破壞。要進一步促進水源區(qū)人口疏解，減少人口集聚效應(yīng)，防范水污染風(fēng)險，形成水源保護的長效機制。

四是進一步加強全市水資源的優(yōu)化配置和統(tǒng)一調(diào)度。南水北調(diào)中線工程通水后，北京的供水水源將發(fā)生重大變化，水資源和供水保障工作將更加復(fù)雜，必須建立完善全市統(tǒng)一的水資源調(diào)度信息平臺、統(tǒng)一的水質(zhì)監(jiān)督監(jiān)測平臺，建立完善相關(guān)管理制度和水價銜接等政策，確保南水北調(diào)來水與本市地表水、地下水和再生水統(tǒng)一調(diào)度、優(yōu)化配置和高效利用。

五是建立多渠道水資源保障機制。要推動建立高層水資源協(xié)調(diào)機制，成立首都水資源委員會。要積極爭取南水北調(diào)中線初期多調(diào)水，爭取把首都北京納入南水北調(diào)東線供水范圍，加快推進南水北調(diào)沿線水庫連通應(yīng)急供水等工程前期研究。繼續(xù)推進海水淡化作為水資源戰(zhàn)略儲備的相關(guān)工作。在城市總體規(guī)劃修改過程中，要把水務(wù)作為城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，統(tǒng)籌推進京津冀水務(wù)協(xié)同發(fā)展，并在規(guī)劃層面為首都水資源應(yīng)急保障工程和水資源戰(zhàn)略儲備工程建設(shè)預(yù)留路徑和通道，為解決好首都水資源突出問題奠定堅實的規(guī)劃基礎(chǔ)。

總之，我們要以迎接江水進京為契機，加強頂層設(shè)計，進一步完善水資源保障和利用策略。首都各界、全體市民都要進一步增強水憂患意識和水危機意識，全面落實“量水發(fā)展”、“節(jié)水優(yōu)先”戰(zhàn)略，為首都經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展、為建設(shè)國際一流的和諧宜居之都貢獻力量。

（責(zé)任編輯：黃荔）