近期，筆者到中國寶島臺灣考察了臺北城市更新改造狀況，參觀了市交通控制中心和資訊中心，體驗(yàn)臺北公交、高雄地鐵，以及花蓮至宜蘭鐵路運(yùn)營情況，并與相關(guān)單位交流座談，收獲很大。

一、市政景觀建筑更新，講求標(biāo)準(zhǔn)順應(yīng)民意

據(jù)臺灣景觀工程商業(yè)同業(yè)公會聯(lián)合會的人員介紹，臺灣地區(qū)于20世紀(jì)70年代開始，進(jìn)行第一次大規(guī)模的城鎮(zhèn)化建設(shè)，用了大約30年時(shí)間，基本完成了城市樓宇改造、市政基礎(chǔ)設(shè)施更新、公園綠地景觀建設(shè)，加強(qiáng)了城鄉(xiāng)交通、電力、電信等公共服務(wù)，完善了城鄉(xiāng)功能，提升了人民生活質(zhì)量。

臺灣景觀工程商業(yè)同業(yè)公會聯(lián)合會是以推廣景觀工程事業(yè)與環(huán)境綠化發(fā)展，推展各個(gè)城市同業(yè)合作交流，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，增進(jìn)共同利益的一個(gè)社會組織。主要承辦臺北市政府等委托的城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)景觀工程建設(shè)事項(xiàng)。

從臺北到臺南，從城市到鄉(xiāng)村，到處可見臺灣景觀工程商業(yè)同業(yè)公會聯(lián)合會承辦的項(xiàng)目與創(chuàng)作的作品。城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)樓宇和住宅建設(shè)標(biāo)新立異，各類市政設(shè)施完備，公共服務(wù)功能完善。大街上空，基本看不見縱橫交錯(cuò)的架空線，即便是背街小巷，也只有零星、布放規(guī)整的臨時(shí)連接線纜。建筑物外立面、廣告牌匾、空調(diào)外掛機(jī)、窗戶護(hù)欄、屋頂綠化等，與周邊建筑物和環(huán)境色彩相近、特色相符。大街巷道、過街天橋、地下通道、高架路燈、公用電梯等公共服務(wù)設(shè)施內(nèi)含高科技，標(biāo)準(zhǔn)化程度高，民族特色濃郁。沿街商家門臉，都采用內(nèi)置式設(shè)計(jì)，沿街樓房一層建筑預(yù)留商戶買賣場所，既可以作為人行通道使用，又可作商戶買賣之地，還不影響街面交通運(yùn)行，可謂規(guī)劃巧妙。

據(jù)臺北城市更新處工作人員介紹，臺北市建筑物更新一般都是按照區(qū)域建設(shè)年代進(jìn)行區(qū)分，有規(guī)劃地實(shí)施改造，大致方式有三種：一是拆除重建；二是功能改造，外立面更新；三是對具有民族特色的歷史文物修舊如舊。但由于土地私有化，臺北城市改造、拆遷難度也很大，但其充分尊重民權(quán)民意；在拆遷前通過第三方公司進(jìn)行評估，公開公示土地及其建筑物前后價(jià)值；讓市民自己選擇補(bǔ)償方式，選擇相應(yīng)的住房面積與層次，等。

在臺灣各大城市，隨處可見景觀建設(shè)更新的痕跡。星羅棋布的休閑廣場、田園綠地、人行巷道，時(shí)有造型別致的藝術(shù)品、風(fēng)貌優(yōu)雅的綠化景致、樣式獨(dú)特的公共座椅，讓人們享受安全、衛(wèi)生、優(yōu)質(zhì)、便利、科技、標(biāo)準(zhǔn)的人性化服務(wù)。主要大街臨街立面多為綠化裝飾，形成了很有創(chuàng)意的景觀墻。城市景觀維護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)機(jī)械化程度高，少有手提掃帚的清掃人員，樹叢落葉都用吹風(fēng)機(jī)和吸塵器處理，而且城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)一致，不區(qū)分重點(diǎn)地區(qū)或重點(diǎn)部位。特別是環(huán)境秩序管理，不論是建成區(qū)的高樓大廈、繁華街道，還是舊城平房區(qū)、街巷胡同，或是風(fēng)景旅游休閑區(qū)，其建筑物外立面整潔有序，街面道路干凈，很少見到污物、煙頭、痰跡；交通秩序井井有條，機(jī)動車、摩托車、自行車等?？看a放整齊；城市標(biāo)識、引導(dǎo)系統(tǒng)標(biāo)志清晰，擱置醒目；施工工地圍擋標(biāo)準(zhǔn)高；商家少有倚門售貨、占道經(jīng)營行為，主要大街也少有無照游商，即使旅游休閑區(qū)也很少見。

二、交通運(yùn)行科技管理，方便快捷服務(wù)市民

在臺北市交通控制（資訊）中心，筆者聽取了解說員的介紹，觀摩了向公眾免費(fèi)開放的交通管控信息處理系統(tǒng)與市政設(shè)施建設(shè)縮影，并乘坐公交與巴士，親身感受其高科技成果應(yīng)用。

目前，臺北市政道路主要由四車道主路和二車道次路，以及眾多街巷構(gòu)成，這對于擁有260多萬人口、67萬余輛汽車和97萬余輛摩托車、日出行人次達(dá)170萬的臺北市而言，交通壓力也相當(dāng)大。但市區(qū)街面上車行順暢，次序井然，這應(yīng)該主要?dú)w功于多年來臺北市的智慧型交通建設(shè)，以及采取的種種交通宣傳手段、便民出行方式和智能管控措施。

臺北的智慧交通、資訊平臺建于上世紀(jì)80年代初（1981），改造升級于90年代中期（1994），是一個(gè)應(yīng)用電子監(jiān)控、電腦處理等高科技，集先進(jìn)的交通監(jiān)控管理和用路人資訊、大眾運(yùn)輸、商務(wù)用車運(yùn)營、電子收付費(fèi)、緊急救援、弱勢使用者保護(hù)、公共自行車、行人保護(hù)等各種服務(wù)于一體的智能交通管理體系。通過系統(tǒng)平臺、即時(shí)交通資訊網(wǎng)絡(luò)和大眾運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、城市巴士、國道客運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)站、綠色節(jié)能自行車專用道、無障礙公車等系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)民眾快速獲取資訊信息、增進(jìn)交通資訊精準(zhǔn)率、提供標(biāo)準(zhǔn)便捷式交通服務(wù)、提升交通通行速度、減少事故處理時(shí)間與影響、消減交通監(jiān)控人力、簡化資訊取得的行政程序等目標(biāo)與任務(wù)。

智慧型運(yùn)輸系統(tǒng)在市區(qū)主要干道及路口架設(shè)了多個(gè)攝像機(jī)及車輛監(jiān)測器，完整收集快速道路及市區(qū)主要干道交通信息，為交通監(jiān)控提供及時(shí)資訊。同時(shí)，通過電腦、手機(jī)等信息系統(tǒng)查詢，路邊和巴士站臺設(shè)置的顯示屏、公車候車亭及捷運(yùn)月臺上配備的語音播報(bào)，為司機(jī)提供最佳行車路線，減少交通擁堵，讓道路使用更加高效、有序、順暢、快捷。

據(jù)介紹，臺北公共交通日載客量多達(dá)170萬人次，占大眾運(yùn)輸比例的45%。因此，臺北市政府大力發(fā)展公共交通。市民在外出前，利用電腦或手機(jī)查詢自己所要出行的公交車輛，得到目前公車位置及公交車與捷運(yùn)轉(zhuǎn)乘的信息，也可抵達(dá)公交車候車亭及捷運(yùn)站臺，通過顯示屏幕掌握車輛到站信息。在公交車停車亭及捷運(yùn)上配備語音與站名播報(bào)系統(tǒng)，可隨時(shí)得到信息，以減少市民坐過站與未下車的失誤。

同時(shí)，通過停車資訊導(dǎo)引系統(tǒng)，可輕松查詢停車場剩余車位，行駛中可在路側(cè)顯示屏得知臨近停車場方向及剩余車位信息。進(jìn)入停車場，可使用“悠游卡”付費(fèi)，方便快捷。

在大力發(fā)展公交車和捷運(yùn)的基礎(chǔ)上，臺北市政府積極倡導(dǎo)市民綠色出行。在主要干道旁設(shè)置綠色節(jié)能自行車專用道，配有醒目標(biāo)志。目前，臺北市區(qū)自行車路網(wǎng)已達(dá)100公里。同時(shí)，在主要路段設(shè)置了11處配放500輛公共自行車租借站，實(shí)行自動化管理，甲地租借可在乙地還車，全都使用“悠游卡”付費(fèi)，十分便捷。為解決行人流量大和學(xué)校周邊的人車交匯問題，在主要路口設(shè)置了行人專用道，避免了行人與轉(zhuǎn)向車流發(fā)生沖突。

捷運(yùn)系統(tǒng)，已經(jīng)成為臺北交通體系中表現(xiàn)最突出的部分。雖然在建設(shè)初期，短期內(nèi)加重了城市交通負(fù)擔(dān)，但建成后極大地緩解了交通緊張狀況。目前，臺北市已完成4條主干線和2條接駁短線共67.2公里，運(yùn)送乘客累計(jì)多達(dá)200多萬人次。現(xiàn)在，捷運(yùn)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)已覆蓋整個(gè)臺灣地區(qū)，具有環(huán)島鐵路和公路兩大體系，以及城際高鐵、城市地鐵、航空飛機(jī)等多種運(yùn)輸形式，正從臺北向新竹、臺中、臺南、高雄、臺東、花蓮、宜蘭、基隆等其他城市延伸。

三、資源利用環(huán)境保護(hù)，人與自然和諧共處

從臺北、新竹到臺中、臺南，繞過高雄，再至花蓮、宜蘭，一路走來，讓筆者印象最深的，是臺灣地區(qū)有效解決了環(huán)境資源利用與盡力減小污染的問題。

在各個(gè)城市的大街小巷，可隨處看到標(biāo)志清晰的分類垃圾箱。但很奇怪的是，在居民社區(qū)里卻沒有設(shè)置垃圾房和垃圾箱。經(jīng)詢問居民得知，原來各個(gè)社區(qū)每天都有垃圾車定時(shí)定點(diǎn)收運(yùn)垃圾，居民須使用從超市自行購買的專用分類垃圾袋送出垃圾，也可先行將垃圾裝袋擺放于門前街邊，等垃圾收運(yùn)車來后擱置到車上。如果不使用專用分類垃圾袋將會被拒收，偷偷扔垃圾或偷制偽造垃圾袋將會受到重罰。發(fā)現(xiàn)者舉報(bào)將會得到重獎。同時(shí)，投放垃圾時(shí)，會有專人抽樣檢查居民的垃圾袋，如果發(fā)現(xiàn)沒有按規(guī)定分類，會被罰款1200元到6000元臺幣。街上的小型垃圾箱僅供行人使用，如果居民偷放家里的生活垃圾，也將會受到重罰。到社區(qū)收運(yùn)的垃圾車分為兩種，一種為環(huán)保部門的車，一種為環(huán)衛(wèi)部門的車，一般都是同行共往，居民必須將不可回收的垃圾裝在專用垃圾袋里，擱置到環(huán)衛(wèi)車上，而將可回收利用的垃圾裝在專用垃圾袋里，擱置到環(huán)保車上。否則，收運(yùn)員會拒收。通過如此細(xì)致分類，社區(qū)可利用資源回收率大幅提高，不可回收的垃圾總量逐年減少。

在超市商店，大部分商品包裝上都標(biāo)有“可回收”、“不可回收”字樣。這是政府為了便于市民在家中分類垃圾而要求制造商特意設(shè)計(jì)制造的?？梢娏Χ戎?，用心之細(xì)。

為了讓垃圾分類意識深入人心，臺灣城市管理部門還從小學(xué)教育開始，一直持續(xù)到中學(xué)、大學(xué)。孩子們都明白，丟棄垃圾前必須要分類，在學(xué)校和家里都一樣。在臺北的一家臨街商店里，筆者不經(jīng)意地看到，一個(gè)小孩將手中的小盒裝酸奶喝完后，將盒子上面的那層鋁塑蓋膜撕下，放進(jìn)不可回收的垃圾箱里，然后將塑料盒拿到化妝間（衛(wèi)生間）洗凈后，才放入了可回收類的垃圾箱里。這一幕讓筆者至今難忘。

在臺北等各個(gè)城市的社區(qū)里，還推出了將廚房垃圾與普通生活垃圾分別回收的辦法，由環(huán)衛(wèi)部門的清潔隊(duì)免費(fèi)回收市民家庭的廚房垃圾，并從廚余垃圾中分離出“養(yǎng)豬廚余”賣給養(yǎng)豬戶，另將分離出的“堆肥廚余”委托化肥廠進(jìn)行后期處理。這不僅使廚房垃圾變廢為寶，而且有效降低了生活垃圾再處理的成本。

四、啟示

第一，在城市環(huán)境建設(shè)上，必須瞄準(zhǔn)建設(shè)世界城市的高標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持“管理前置”理念，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照合理配置公共資源、統(tǒng)籌兼顧多元參與、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)、可推廣應(yīng)用原則，加強(qiáng)城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)建設(shè)管理工作的精致化、人文化、數(shù)字化。

第二，在城市容貌秩序管控上，必須加強(qiáng)規(guī)劃研究與建設(shè)管理，按照以人為本科學(xué)發(fā)展、分類指導(dǎo)和諧共治、多方協(xié)調(diào)精細(xì)管理的總體要求，堅(jiān)持市容市貌改造更新與完善城市功能、特色街區(qū)建設(shè)與歷史文化傳承、重大節(jié)日活動氛圍渲染與平常面貌景觀展示相結(jié)合，探索實(shí)踐城市功能主導(dǎo)、管理重點(diǎn)分類、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分級的差異化管理模式，進(jìn)一步增強(qiáng)城市承載能力與發(fā)展動力，提高居民生活環(huán)境品質(zhì)與水平。

第三，在城市運(yùn)行保障上，要牢固樹立“大城管”、“微管理”理念，按照集中領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一指揮、科學(xué)規(guī)范聯(lián)勤聯(lián)動、反應(yīng)快捷高效安全的原則要求，進(jìn)一步加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)，完善城市運(yùn)行管理預(yù)警監(jiān)測、決策指揮調(diào)度、快速高效反應(yīng)工作平臺與體系建設(shè)，提高突發(fā)事件應(yīng)對處理能力與水平，促進(jìn)城市日常運(yùn)行管理服務(wù)制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、社會化、智能化、規(guī)范化、精細(xì)化。

第四，加強(qiáng)城市管理一線作業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升城市管理水平。要按照強(qiáng)化決策層、健全執(zhí)行層、加強(qiáng)作業(yè)層、嚴(yán)格監(jiān)督層的整體思路，堅(jiān)持政治過硬、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)正派的建隊(duì)原則與工作要求，大力加強(qiáng)園林綠化、市政管理、環(huán)衛(wèi)作業(yè)、監(jiān)督執(zhí)法等一線人員培訓(xùn)與單位績效考核，形成職責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、協(xié)調(diào)有力、作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)、履職高效、便民惠民的城市建設(shè)管理、監(jiān)督執(zhí)法、值班應(yīng)急作業(yè)隊(duì)伍體系，確保公眾需求供應(yīng)與城市服務(wù)保障工作落到實(shí)處。

（責(zé)任編輯：趙靜）