目前，在城市化水平不斷提高的客觀現(xiàn)實(shí)下，城市必須通過(guò)空間的擴(kuò)展獲取更多的土地資源，以滿足城市人口增加、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等所產(chǎn)生的新的土地需求。這就為土地規(guī)劃增加了一個(gè)新的問題：城市特別是大城市在城市空間擴(kuò)展的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)如何科學(xué)合理地利用土地，土地規(guī)劃應(yīng)如何應(yīng)對(duì)城市化進(jìn)程不斷加快的趨勢(shì)，如何促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展？

北京作為首都，是我國(guó)城市化速度最快、規(guī)模最大的城市之一。同時(shí)，交通擁堵、住房短缺、環(huán)境污染、生態(tài)退化等一系列城市問題也日漸凸顯。如何實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展同人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)是擺在北京市政府面前的重大課題。到2013年，北京市常住人口已達(dá)2114.8萬(wàn)人，龐大的人口壓力使北京市土地利用出現(xiàn)嚴(yán)重問題，屢次沖破規(guī)劃指標(biāo)的控制底線。土地利用失控迫切要求土地規(guī)劃的適時(shí)調(diào)整，而北京的城市化進(jìn)程又不同于一般地區(qū)，有其典型特征和特殊規(guī)律，這就給北京市土地規(guī)劃提出了更高的要求。

一、北京市可持續(xù)發(fā)展中的土地規(guī)劃現(xiàn)狀

所謂土地資源，是指在一定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下，在可預(yù)見的時(shí)間內(nèi)可為人類利用的土地，是土地和人類活動(dòng)相結(jié)合形成的。馬克思曾說(shuō)過(guò)：“土地是一切生產(chǎn)和一切存在的源泉，是人類不能出讓的生存條件和再生產(chǎn)條件?！蓖恋刭Y源對(duì)城市發(fā)展極為重要，它不僅是城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的載體，也是城市居民的基本生活空間，城市內(nèi)部所有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都要在特定的土地空間上進(jìn)行。因此只有實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用，城市的可持續(xù)發(fā)展才能夠有所依托。而現(xiàn)代城市的快速發(fā)展對(duì)土地提出了更高的要求，城市職能不斷擴(kuò)大，城市空間不斷擴(kuò)張，城市要想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須制定和實(shí)施科學(xué)合理的土地規(guī)劃。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，土地規(guī)劃是為取得土地利用的最佳綜合效益，對(duì)一定區(qū)域的未來(lái)土地利用做出的行動(dòng)決策，是國(guó)家通過(guò)權(quán)力強(qiáng)行介入和干預(yù)土地權(quán)利的一種手段，本質(zhì)上屬于政府對(duì)私人土地利用行為的控制，其主要作用是引導(dǎo)市場(chǎng)主體的土地利用活動(dòng)，保護(hù)土地資源，維護(hù)土地利用的社會(huì)整體利益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三效益的總體最優(yōu)化。土地規(guī)劃制度是當(dāng)今世界各國(guó)政府干預(yù)土地市場(chǎng)、管控土地利用的龍頭制度，通過(guò)土地規(guī)劃制度，不僅可以矯正土地資源市場(chǎng)配置中的外部性、公共產(chǎn)品以及信息不完全等問題，而且可以實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用和城市的可持續(xù)發(fā)展。

北京市實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，最重要的因素就是土地資源的可持續(xù)利用。這是因?yàn)橥恋刭Y源，一直都是北京資源稟賦硬實(shí)力中的短板。北京市要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，其中很重要的舉措就是政府通過(guò)不同層面、不同內(nèi)容的規(guī)劃進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)控，而不同規(guī)劃之間的密切配合和相互合作形成了規(guī)劃管制的重要內(nèi)容。其中，土地規(guī)劃占據(jù)基礎(chǔ)性地位，無(wú)論是城市發(fā)展總體規(guī)劃，還是環(huán)首都圈規(guī)劃，都要求與北京市土地利用總體規(guī)劃保持內(nèi)在一致性。只有實(shí)現(xiàn)了土地資源的可持續(xù)發(fā)展，北京市的可持續(xù)發(fā)展才能有所保證。

2014年，由于京津冀都市圈建設(shè)進(jìn)程加快，北京市土地規(guī)劃與城市發(fā)展總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、環(huán)首都圈規(guī)劃之間的關(guān)系問題變成了當(dāng)下公眾關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)。首都圈城市群規(guī)劃、京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃的提出，一方面提升了北京市周邊地區(qū)對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心，激發(fā)了投資者的投資熱情，但另一方面也致使北京市周邊地區(qū)房?jī)r(jià)的直線上升，保定在今年3月份成為全國(guó)的“炒房圣地”，房?jī)r(jià)一日數(shù)漲。各方的強(qiáng)烈關(guān)注和過(guò)度反應(yīng)的背后，實(shí)際上暗藏著北京市近年來(lái)土地規(guī)劃與城市發(fā)展規(guī)劃上的新觀點(diǎn)、新思路以及現(xiàn)實(shí)存在的問題。

當(dāng)前北京市土地利用現(xiàn)狀是土地資源一方面已經(jīng)得到高度開發(fā)，未開發(fā)的可利用土地資源存量很少，另一方面又要保證各項(xiàng)用地指標(biāo)，落實(shí)國(guó)家的耕地保護(hù)政策?！耙灰燥?，二要建設(shè)，三要環(huán)境”是我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境三者對(duì)城市土地合理有序利用的要求。鑒于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和糧食安全同時(shí)作為我國(guó)的基本國(guó)策，城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的編制和實(shí)施就必須要以基本國(guó)策為著眼點(diǎn)，將城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地資源的有序配置和布局相結(jié)合，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。而像北京這種巨大型城市，其土地利用的現(xiàn)實(shí)和未來(lái)形成了糧食安全、建設(shè)用地需求、生態(tài)環(huán)境安全三個(gè)方面的矛盾和制約。如何協(xié)調(diào)三者之間的關(guān)系，是北京市土地規(guī)劃的核心，同時(shí)也是直接關(guān)系北京市可持續(xù)發(fā)展問題的關(guān)鍵。

在這種兩難的情況下，北京市政府審時(shí)度勢(shì)，將眼光放到了北京周邊，提出了環(huán)首都圈的概念。實(shí)際上環(huán)首都圈規(guī)劃編制工作已于2010年正式啟動(dòng)，但一直未正式出臺(tái)，主要原因在于已有體制下地區(qū)利益協(xié)商問題。

另外，北京市土地規(guī)劃在內(nèi)容的設(shè)計(jì)上不盡合理，規(guī)劃的內(nèi)容不僅落后于城市發(fā)展，也與當(dāng)前熱議的首都圈整體規(guī)劃的內(nèi)容不符，具有明顯的滯后性。當(dāng)前有效的北京市土地利用總體規(guī)劃基期年為2005年，北京市人民政府于2009年4月送審，其他各區(qū)縣的土地利用規(guī)劃編制和批準(zhǔn)的時(shí)間也大多在2010年前后。如今4年過(guò)去了，北京市土地利用的實(shí)際情況較規(guī)劃編制通過(guò)時(shí)已經(jīng)發(fā)生了重大變化，規(guī)劃的內(nèi)容顯然已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前北京市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀實(shí)際。因此亟須重新審視土地規(guī)劃的相關(guān)問題，并且從法律角度提出解決對(duì)策。

二、北京市土地規(guī)劃法律制度簡(jiǎn)況

從土地規(guī)劃的法律保障來(lái)看，北京市現(xiàn)有土地規(guī)劃法律制度分為國(guó)家層面的土地規(guī)劃制度和地方層面的規(guī)劃制度。

國(guó)家層面的土地規(guī)劃法律制度主要有：《中華人民共和國(guó)土地管理法》（1986年制定實(shí)施，該法于1988年、1998年、2004年多次修正）、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2008年實(shí)施）兩部法律，這些法律對(duì)規(guī)劃制定、實(shí)施和修改等相關(guān)問題做出了原則性規(guī)定，但對(duì)規(guī)劃體系的相互交叉重疊、不同層級(jí)的規(guī)劃相互沖突等問題沒有進(jìn)行明確規(guī)定。

地方層面的北京市土地規(guī)劃法律制度主要有：《北京市實(shí)施<中華人民共和國(guó)土地管理法>辦法》（1991年）；北京市十三屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議批準(zhǔn)的《北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），明確了未來(lái)五年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展方向；《北京城市總體規(guī)劃（2004年—2020年）》，該規(guī)劃將未來(lái)北京的發(fā)展目標(biāo)定位于：國(guó)家首都、世界城市、文化名城，并首次提出“宜居城市”概念，指明了北京未來(lái)的發(fā)展方向，對(duì)土地用途管制規(guī)定了基本戰(zhàn)略方向；《北京市土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）》以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、環(huán)境和資源相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，統(tǒng)籌土地利用，強(qiáng)化規(guī)劃的整體控制作用；《北京市主體功能區(qū)規(guī)劃》將北京市劃分為首都功能核心區(qū)、城市功能擴(kuò)展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)四類功能區(qū)域，對(duì)不同區(qū)域的土地用途進(jìn)行分類指導(dǎo)，引導(dǎo)空間資源的合理利用。

從土地規(guī)劃法律制度的角度來(lái)看，北京市土地規(guī)劃落后于現(xiàn)實(shí)需求，在實(shí)踐中沒有達(dá)到預(yù)期目的，主要存在以下問題：

（一）缺乏對(duì)不同規(guī)劃協(xié)調(diào)管理的相關(guān)制度規(guī)定

北京市現(xiàn)行規(guī)劃體系混亂主要表現(xiàn)在三個(gè)方面，一是土地規(guī)劃與城市總體規(guī)劃不協(xié)調(diào)。雖然土地規(guī)劃和城市總體規(guī)劃都是確定土地用途的法定方式，但是兩者確定依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)的不同，造成最終規(guī)劃結(jié)果上存在矛盾，盡管《土地管理法》指出城市總體規(guī)劃在用地上要與土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，但當(dāng)兩者發(fā)生沖突時(shí)，具體應(yīng)該如何協(xié)調(diào)，北京市的現(xiàn)有規(guī)劃制度中沒有具體規(guī)定，而在實(shí)踐中往往是通過(guò)具體行政機(jī)構(gòu)相互協(xié)商，依靠行政管理機(jī)構(gòu)的談判能力來(lái)解決。

二是北京市土地規(guī)劃與環(huán)首都圈規(guī)劃之間的地位不明確。環(huán)首都圈規(guī)劃的編制和管理涉及不同行政區(qū)域的規(guī)劃協(xié)調(diào)問題，北京市土地規(guī)劃與環(huán)首都圈規(guī)劃之間的關(guān)系問題，到目前為止還沒有任何一個(gè)有權(quán)威的法律規(guī)定出臺(tái)。當(dāng)兩者發(fā)生沖突時(shí)，究竟何者的利益應(yīng)當(dāng)讓位，讓位到何種程度，都沒有明確的依據(jù)。再加上不同主體之間的利益多元性，當(dāng)規(guī)劃發(fā)生沖突時(shí)，如何建立利益平衡協(xié)調(diào)機(jī)制，也沒有明確的法律規(guī)定。

三是土地規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不協(xié)調(diào)。北京市土地規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃在內(nèi)容上存在分歧，土地規(guī)劃對(duì)各類用地指標(biāo)的限制，客觀上為產(chǎn)業(yè)發(fā)展設(shè)置了更多的障礙，也對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代提出了更高的要求。此外，北京市政府出臺(tái)的一些專項(xiàng)規(guī)劃，也存在與城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃缺乏有效銜接的問題，土地往往因?qū)ｍ?xiàng)建設(shè)而被任意分割，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與土地規(guī)劃的沖突和矛盾。這也缺乏相應(yīng)的法律規(guī)定來(lái)協(xié)調(diào)解決。

（二）行政區(qū)域的劃分、部門利益的沖突切斷了各地區(qū)土地規(guī)劃的協(xié)同一致性

地方政府是地方利益的代表，做出的任何決定都以體現(xiàn)和維護(hù)地方利益為中心，而目前，首都圈規(guī)劃以北京、天津兩市為雙核，周邊還設(shè)有多個(gè)副中心，其中牽涉了眾多利益主體。整個(gè)首都圈內(nèi)，每個(gè)城市都存在自身的利益訴求，城市之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不同，所處的發(fā)展階段不同，可獲得的資源支持和權(quán)限也各不相同，這就使跨行政區(qū)域的土地規(guī)劃交流、對(duì)話、協(xié)商、合作很難達(dá)成。

此外，北京市自身對(duì)土地規(guī)劃的監(jiān)管也處于多元狀態(tài)。一方面，有權(quán)對(duì)土地進(jìn)行管理的部門除了北京市國(guó)土資源局、規(guī)劃委員會(huì)及北京市住房和建設(shè)委員會(huì)外，還有北京市發(fā)展與改革委員會(huì)、農(nóng)村工作委員會(huì)、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局等，多部門共同管理，難免會(huì)出現(xiàn)權(quán)限交叉重疊的問題，不僅造成土地管理的混亂局面，也給土地使用者帶來(lái)諸多煩惱。另一方面，由于政府職能劃分和銜接的不清晰，也導(dǎo)致各部門之間在某些具體權(quán)限的劃分上存在空白漏洞，彼此之間相互“扯皮”、“踢皮球”。

（三）欠缺土地規(guī)劃評(píng)價(jià)制度和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

土地規(guī)劃評(píng)價(jià)制度包括規(guī)劃方案評(píng)價(jià)制度和規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)制度兩個(gè)方面，規(guī)劃的有效實(shí)施，有賴于這兩個(gè)體系的共同作用。北京市大部分區(qū)縣的現(xiàn)有土地規(guī)劃，既缺乏規(guī)劃方案評(píng)價(jià)的模式和方法，也缺乏規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。這導(dǎo)致規(guī)劃的制定行為與后續(xù)的實(shí)施行為、監(jiān)督行為脫節(jié)，規(guī)劃的科學(xué)性以及規(guī)劃實(shí)施的有效性無(wú)法得到保障。

土地規(guī)劃是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，在具體的實(shí)施中具有眾多不確定性因素，因此它不可能是一成不變的，其模式選擇應(yīng)當(dāng)是“過(guò)程導(dǎo)向型”而非“終極目標(biāo)型”，這要求對(duì)土地規(guī)劃必須采用動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)與調(diào)整機(jī)制，根據(jù)實(shí)施過(guò)程中遇到的問題及時(shí)做出調(diào)整。但是北京市土地規(guī)劃制度缺少這一機(jī)制，導(dǎo)致土地規(guī)劃無(wú)法反應(yīng)土地利用的實(shí)際情況，也無(wú)法對(duì)遇到的新問題及時(shí)提出解決方案，規(guī)劃的科學(xué)性無(wú)從保障。

三、完善土地規(guī)劃法律制度的建議

（一）完善現(xiàn)有規(guī)劃體系，重點(diǎn)協(xié)調(diào)土地規(guī)劃與首都圈規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃之間的關(guān)系

北京市應(yīng)盡快制定相關(guān)規(guī)劃法律制度，加強(qiáng)不同規(guī)劃之間的功能分工和相互銜接，著力解決規(guī)劃編制中不同部門以及地區(qū)間的利益沖突問題，特別是要協(xié)調(diào)好土地規(guī)劃與首都圈規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃之間的關(guān)系。建立不同規(guī)劃之間的協(xié)商一致、利益平衡機(jī)制。盡管看起來(lái)充分的協(xié)商過(guò)程會(huì)導(dǎo)致編制過(guò)程的低效率，但是協(xié)商一致的規(guī)劃可以避免實(shí)施過(guò)程中的矛盾，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施的高效率。

必須強(qiáng)調(diào)的是，北京市土地規(guī)劃與環(huán)首都圈規(guī)劃并不是矛盾的，兩者處于動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)中。環(huán)首都圈規(guī)劃的出臺(tái)，不僅可以為人滿為患、車滿為患的北京市爭(zhēng)取到新的可持續(xù)發(fā)展的空間，同時(shí)還可以優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。因此，北京市土地規(guī)劃的修改和完善應(yīng)當(dāng)以環(huán)首都圈規(guī)劃為依據(jù)，從整個(gè)區(qū)域土地利用的角度考慮，確定北京市各塊土地的具體用途，力求保證與環(huán)首都圈規(guī)劃的協(xié)調(diào)一致，與此同時(shí)，北京市土地規(guī)劃的內(nèi)容還應(yīng)當(dāng)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應(yīng)，今后北京市的土地規(guī)劃應(yīng)當(dāng)將更多的土地資源用在體現(xiàn)首都核心職能的產(chǎn)業(yè)上，將非首都核心職能的產(chǎn)業(yè)用地盡可能地壓縮和疏解到周邊，實(shí)現(xiàn)與周邊地區(qū)城市功能的相互銜接、匹配和分擔(dān)。此外，首都圈一個(gè)很重要的特點(diǎn)就是生態(tài)環(huán)境脆弱，因此北京市土地規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)加大對(duì)提高生態(tài)環(huán)境和生活質(zhì)量的關(guān)注，將土地資源更多的用在發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)上，建立土地規(guī)劃生態(tài)安全保障機(jī)制。

（二）制定環(huán)首都圈整體土地規(guī)劃

“首都圈規(guī)劃”的概念要求在土地規(guī)劃制度中明確北京市土地規(guī)劃與周邊地區(qū)土地規(guī)劃的關(guān)系。要明確區(qū)域土地規(guī)劃，不應(yīng)僅止步于協(xié)調(diào)上，而應(yīng)上升到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理的高度。制定環(huán)首都圈整體土地規(guī)劃，必須通盤考慮整個(gè)區(qū)域土地資源的可持續(xù)利用問題。在土地規(guī)劃法律制度中，要明確環(huán)首都圈整體土地規(guī)劃的地位、編制基本原則、基本規(guī)劃指標(biāo)、編制的程序、編制主體和實(shí)施主體的職責(zé)權(quán)限以及法律責(zé)任。

（三）建立跨行政區(qū)域的土地規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)和統(tǒng)一的土地開發(fā)利用管理機(jī)構(gòu)

解決北京人口、交通、環(huán)境保護(hù)、土地利用等方面出現(xiàn)的問題，單靠北京市政府自身是不現(xiàn)實(shí)的，這是因?yàn)樵诃h(huán)首都圈整體規(guī)劃提出的大背景下，單一政府不可能自動(dòng)優(yōu)化區(qū)域整體效率，也不可能高效配置區(qū)域資源。只有通過(guò)跨行政區(qū)域的協(xié)調(diào)、整合，才可以在更大范圍、更高層次上提高整體效益。因此，北京市要想解決“城市病”問題，必須通過(guò)多個(gè)行政區(qū)域的共同配合，建立跨行政區(qū)域的協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，來(lái)履行跨界職能。建立都市圈協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，打破區(qū)域壁壘，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的必要措施，也是實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的重要保障。具體到土地規(guī)劃，建議建立權(quán)威的跨行政區(qū)域的土地規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)整個(gè)區(qū)域土地規(guī)劃的編制、執(zhí)行、評(píng)價(jià)和實(shí)施工作，以保證首都圈這個(gè)大范圍內(nèi)土地規(guī)劃制定的科學(xué)性、系統(tǒng)性以及實(shí)施上的有序性、協(xié)調(diào)性。

此外，北京市還可考慮借鑒上海市的做法，建立一個(gè)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)土地開發(fā)利用管理部門——北京市規(guī)劃和國(guó)土資源管理局，以化解長(zhǎng)期存在的北京市住房和建設(shè)委員會(huì)與北京市國(guó)土資源局協(xié)調(diào)難的現(xiàn)象，提高土地利用管理的效率，實(shí)現(xiàn)土地利用與城市建設(shè)的協(xié)調(diào)一致。

（四）建立科學(xué)的規(guī)劃評(píng)價(jià)體系及動(dòng)態(tài)的土地規(guī)劃調(diào)整機(jī)制

一個(gè)完整的土地規(guī)劃過(guò)程，除了科學(xué)合理地制定規(guī)劃和強(qiáng)有力的實(shí)施外，還需要對(duì)規(guī)劃的實(shí)施過(guò)程、結(jié)果，規(guī)劃方案的選擇進(jìn)行評(píng)價(jià)判斷，以保證規(guī)劃方案的選擇是正確的，規(guī)劃實(shí)施的過(guò)程是符合規(guī)定的，規(guī)劃實(shí)施的結(jié)果是預(yù)定的。為此，建議北京市盡快建立規(guī)劃方案評(píng)價(jià)制度和規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)制度，通過(guò)明確規(guī)劃評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)對(duì)象、評(píng)價(jià)結(jié)果等內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地規(guī)劃從編制到實(shí)施全過(guò)程的合理評(píng)價(jià)，保證土地規(guī)劃的科學(xué)性。

此外，北京市還應(yīng)當(dāng)盡快建立動(dòng)態(tài)的土地規(guī)劃調(diào)整機(jī)制，對(duì)土地規(guī)劃進(jìn)行全方位的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與實(shí)時(shí)監(jiān)控。通過(guò)動(dòng)態(tài)的土地規(guī)劃調(diào)整機(jī)制，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地掌握土地規(guī)劃的實(shí)施情況，并根據(jù)實(shí)施過(guò)程中反饋的信息，對(duì)土地規(guī)劃及時(shí)進(jìn)行修改和補(bǔ)充，使土地規(guī)劃做到與時(shí)俱進(jìn)，以確保土地規(guī)劃的科學(xué)合理性和可持續(xù)性，促進(jìn)土地規(guī)劃的有效實(shí)施。

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