徜徉在玫瑰花香怡人的芬芳空間里，迷醉在葡萄酒香氤氳的新鮮空氣中，穿行于一個(gè)又一個(gè)迷人的生態(tài)鄉(xiāng)村和觀光園，你會(huì)在郁郁蔥蔥的山水林田路之間，仿佛尋覓到向往已久的夢(mèng)幻桃源。且行且看且思，你會(huì)發(fā)現(xiàn)這里的美景不單是視覺(jué)上的享受，歐式城堡般的休閑莊園與一排排整齊漂亮的鄉(xiāng)村樓房及粉飾一新的平房村落，會(huì)讓你覺(jué)察到這里鄉(xiāng)村優(yōu)美環(huán)境背后的經(jīng)濟(jì)實(shí)力……

7月17日，本刊記者邀約城市管理領(lǐng)域?qū)＜覍?duì)北京市密云縣巨各莊鎮(zhèn)進(jìn)行了深度采訪。在考察過(guò)程中，王東書(shū)記談到，巨各莊在環(huán)境建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間找到了平衡，堅(jiān)持“環(huán)境先行”的巨各莊相信“綠水青山就是金山銀山”，“美麗精致巨各莊，綠色國(guó)際休閑夢(mèng)”，他們?cè)谑刈o(hù)“綠水青山”掩映的精致鄉(xiāng)村生活中探索出了適合自己的環(huán)境保障機(jī)制。

巨各莊鎮(zhèn)位于密云縣城東南部，地理位置優(yōu)越，鎮(zhèn)域總面積107.8平方公里，其中山地面積95.13平方公里，平原面積12.67平方公里，下轄26個(gè)行政村，京承高速在該鎮(zhèn)蔡家洼村與金鼎湖分別設(shè)有出口。依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)，巨各莊鎮(zhèn)穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)規(guī)?；?、農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化建設(shè)，“一二三”產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，建成了環(huán)境優(yōu)美的園林式小城鎮(zhèn)，吸引了一批優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)入駐。在巨各莊，我們看到了環(huán)境建設(shè)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也看到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)環(huán)境提升的良性循環(huán)。“干凈、整潔、路暢、村美”，簡(jiǎn)單的標(biāo)準(zhǔn)成就了巨各莊的精致鄉(xiāng)村生活；“宜居、宜業(yè)、宜游”，樸素的愿望承載了巨各莊人的美麗“鄉(xiāng)村夢(mèng)”。王東書(shū)記用簡(jiǎn)練精到的話語(yǔ)，為大家回放了巨各莊鎮(zhèn)的環(huán)境建設(shè)與提升之路。

種樹(shù)栽花 環(huán)境先行

“鄉(xiāng)村就是要像鄉(xiāng)村，有花有樹(shù)，年年種花栽樹(shù)”，王東書(shū)記簡(jiǎn)練精到的話語(yǔ)道出了巨各莊鎮(zhèn)“環(huán)境先行”的發(fā)展理念。

王東書(shū)記告訴我們，巨各莊鎮(zhèn)是密云縣的經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)、工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、生態(tài)大鎮(zhèn)，過(guò)去的磚廠礦廠等對(duì)環(huán)境影響和破壞較大，環(huán)境怎能名列全縣前茅？2013年，巨各莊鎮(zhèn)組織全鎮(zhèn)26個(gè)村支部書(shū)記、主任及機(jī)關(guān)科級(jí)以上干部到懷柔區(qū)、延慶縣等地實(shí)地學(xué)習(xí)考察，組織專(zhuān)題培訓(xùn)，全鎮(zhèn)上下形成了“重視環(huán)境、建設(shè)環(huán)境、提升環(huán)境”的思想意識(shí)。有了這種觀念，環(huán)境怎能好不了？巨各莊的科學(xué)定位首先體現(xiàn)在整治環(huán)境的決心和力度上，其“環(huán)境先行”的第一步就是“綠化”，平原造林，沿京承高速造林3300畝，村莊綠化1萬(wàn)畝。種樹(shù)選用適合本地的樹(shù)種，做深層綠化?！懊利惥薷髑f，山水林田路”，巨各莊鎮(zhèn)在堅(jiān)持不懈種樹(shù)栽花及美化環(huán)境的過(guò)程中，變成了環(huán)境優(yōu)美的園林式小城鎮(zhèn)。

如果說(shuō)綠化是巨各莊鎮(zhèn)環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)，那么“精致鄉(xiāng)村”的“精致”又如何體現(xiàn)？王東書(shū)記告訴我們，2013年以來(lái)，巨各莊鎮(zhèn)先后投入2000余萬(wàn)元開(kāi)展環(huán)境建設(shè)“三大工程”。即：以無(wú)亂堆亂放、無(wú)私搭亂建、無(wú)漂浮物、無(wú)暴露積存垃圾和無(wú)非法小廣告為主要內(nèi)容的干凈指數(shù)工程；以統(tǒng)籌推進(jìn)村莊綠化、民居外立面油飾、主干街道提檔升級(jí)、景觀節(jié)點(diǎn)建設(shè)為主要內(nèi)容的美化提升工程；以完善保潔員管理機(jī)制、環(huán)境綜合整治責(zé)任制、環(huán)境建設(shè)獎(jiǎng)懲機(jī)制為主要內(nèi)容的管理規(guī)范化工程。鎮(zhèn)域環(huán)境得到了整體提升，老百姓也積極響應(yīng)。

那么，老百姓為什么能夠積極響應(yīng)呢？拆除農(nóng)戶的私搭亂建沒(méi)有難度嗎？王東書(shū)記告訴我們，鎮(zhèn)里給農(nóng)戶進(jìn)行民居外立面油飾也不是無(wú)條件的，只有積極配合拆除私搭亂建、不亂堆亂放的農(nóng)戶才能得到集體油飾其民居的機(jī)會(huì)，2013年就有4個(gè)村因?yàn)楣ぷ鞅粍?dòng)、不予配合拆違而沒(méi)有進(jìn)行集體油飾。先進(jìn)帶后進(jìn)，這些村的村民看到其他村的民居都漂亮了，對(duì)自己的居住環(huán)境也不滿意了，村里有了壓力，也主動(dòng)積極起來(lái)，鎮(zhèn)里的工作就好推行下去了。就是這么簡(jiǎn)單的“交換”思維，讓巨各莊鎮(zhèn)的村民們認(rèn)同了“環(huán)境先行”的理念，讓這里的村莊亮了起來(lái)、精致了起來(lái)。

在豆各莊村、蔡家洼村以及后焦家塢村，所到之處幾乎都是花園式的景觀節(jié)點(diǎn)、典雅的徽派建筑風(fēng)格、美觀整潔的文化墻以及兩旁開(kāi)滿鮮艷的玫瑰和月季花的整潔舒適鄉(xiāng)村小路。據(jù)王東書(shū)記介紹，村里栽種的玫瑰花和月季花，都是鎮(zhèn)里自己培植的，平均每支只有1元錢(qián)，與購(gòu)買(mǎi)相比節(jié)省了不少成本。

此時(shí)已是酷暑時(shí)節(jié)，而村里自行購(gòu)置的灑水車(chē)卻能為道路兩旁綻放的花兒及時(shí)補(bǔ)充水分，為鄉(xiāng)間小路降溫。

機(jī)制引領(lǐng) 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

在巨各莊鎮(zhèn)豆各莊村的中心小花園休閑走廊前，記者看到一位在亭子里納涼、身著黃馬褂的保潔員大姐，這位大姐告訴記者，她現(xiàn)在不叫保潔員了，今年鎮(zhèn)里給她們改了新名字，叫“環(huán)境建設(shè)員”，而她所負(fù)責(zé)的區(qū)域就在自家門(mén)口。透過(guò)她爽朗的應(yīng)答聲與健康向上的精神風(fēng)貌，記者感覺(jué)到了這位大姐對(duì)自己這份工作的滿意。

王東書(shū)記告訴我們，2014年以來(lái)，巨各莊鎮(zhèn)在繼續(xù)堅(jiān)持各村作為本村環(huán)境建設(shè)責(zé)任主體、各村主要負(fù)責(zé)人作為本村環(huán)境建設(shè)第一責(zé)任人的前提下，改革完善了原有村級(jí)保潔員管理機(jī)制。

首先，村級(jí)“保潔員”統(tǒng)一更名為“環(huán)境建設(shè)員”。巨各莊將全鎮(zhèn)范圍總共劃分為127個(gè)責(zé)任網(wǎng)格，對(duì)應(yīng)127名村級(jí)環(huán)境建設(shè)員。過(guò)去，保潔員的工作主要是負(fù)責(zé)村內(nèi)各類(lèi)生活垃圾、白色垃圾的清掃撿拾?，F(xiàn)在環(huán)境建設(shè)員的工作可遠(yuǎn)不止這些，在原有保潔員的工作基礎(chǔ)上，還增加了以下主要職責(zé)：對(duì)村內(nèi)亂堆亂放、建筑垃圾的清理、勸導(dǎo)和報(bào)告；對(duì)違法建設(shè)現(xiàn)象的發(fā)現(xiàn)和報(bào)告；對(duì)村內(nèi)公園、文化體育器材、景觀節(jié)點(diǎn)等公共基礎(chǔ)設(shè)施的定期管護(hù)和損壞報(bào)告；對(duì)村內(nèi)綠化成果的日常管護(hù)、對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行報(bào)告；對(duì)生活垃圾分類(lèi)初選及就地?zé)o害化處理等。顯然，環(huán)境建設(shè)員的職責(zé)相對(duì)保潔員的“保潔”工作更增加了“監(jiān)管”的職責(zé)。

那為什么之前的保潔員甚至連單一的工作都不一定能做好，而現(xiàn)在的環(huán)境建設(shè)員卻能一人多崗擔(dān)負(fù)網(wǎng)格內(nèi)的所有責(zé)任？王東書(shū)記告訴我們，村級(jí)環(huán)境建設(shè)員作為“全職化”的公益性崗位，實(shí)行每日7小時(shí)工作制，崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也由原來(lái)的每月800元提高到現(xiàn)在的每月1300元，實(shí)現(xiàn)了村民在自家門(mén)口就業(yè)。此外，巨各莊鎮(zhèn)政府還堅(jiān)持“以獎(jiǎng)代懲”原則，每月根據(jù)每名環(huán)境建設(shè)員的實(shí)際工作成效相應(yīng)給予績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)，年底再統(tǒng)一發(fā)放績(jī)效考核獎(jiǎng)金，部分優(yōu)秀環(huán)境建設(shè)員甚至每月可以領(lǐng)到1700元的崗位補(bǔ)貼。環(huán)境建設(shè)員的責(zé)任重了，崗位補(bǔ)貼增加了，“高補(bǔ)貼”“全職化”與責(zé)任“全面化”有效保障了他們的工作積極性。

在了解到環(huán)境建設(shè)員的職責(zé)之后，記者不禁發(fā)問(wèn)，環(huán)境建設(shè)員發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后的報(bào)告渠道、方式是什么？誰(shuí)來(lái)考核、監(jiān)督他們的工作？

王東書(shū)記告訴記者，巨各莊鎮(zhèn)改革了管理模式，引入專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)監(jiān)管力量。巨各莊鎮(zhèn)選聘了專(zhuān)業(yè)保潔公司，將全鎮(zhèn)127個(gè)責(zé)任網(wǎng)格劃分為5個(gè)監(jiān)管區(qū)域，由該公司派出5名監(jiān)管專(zhuān)員根據(jù)鎮(zhèn)政府制定的管理制度，全程參與所在區(qū)域環(huán)境建設(shè)員的“錄用、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲、辭退”等各環(huán)節(jié)的管理。同時(shí)，環(huán)境建設(shè)員采用競(jìng)聘上崗的辦法選用。以往，巨各莊鎮(zhèn)的保潔員是由村里推薦直接上崗。今年年初，鎮(zhèn)里把村級(jí)保潔員升級(jí)為鎮(zhèn)級(jí)環(huán)境建設(shè)員，并作為全職化的公益性崗位，嚴(yán)格按照任職條件，通過(guò)推薦、培訓(xùn)、面試等程序競(jìng)聘上崗，實(shí)現(xiàn)了公益性崗位職業(yè)化管理?！奥殬I(yè)化、網(wǎng)格化、專(zhuān)業(yè)化、管理無(wú)縫隙化”的環(huán)境建設(shè)員管理機(jī)制與“鎮(zhèn)、村、專(zhuān)業(yè)保潔公司、環(huán)境建設(shè)員”四方共同推進(jìn)的整體合力為鎮(zhèn)域環(huán)境提升提供了常態(tài)化保障，形成了鎮(zhèn)域環(huán)境建設(shè)的責(zé)任“全覆蓋”。自年初新舉措實(shí)施以來(lái)，全鎮(zhèn)各村在環(huán)境建設(shè)上形成了各個(gè)有干勁、村村爭(zhēng)當(dāng)樣板村的良好氛圍，全鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到顯著提升。

那么，在“四方”共同推進(jìn)的整體合力中，鎮(zhèn)、村的作用與責(zé)任怎樣體現(xiàn)？王東書(shū)記告訴我們，除了環(huán)境建設(shè)員管理制度，巨各莊鎮(zhèn)同時(shí)還有環(huán)境建設(shè)定期督查評(píng)價(jià)機(jī)制及環(huán)境建設(shè)工作責(zé)任制為保障。

其一，巨各莊鎮(zhèn)黨委、政府在做好日常環(huán)境監(jiān)管的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持每季度組織各包片領(lǐng)導(dǎo)、包村組長(zhǎng)和各村負(fù)責(zé)人共同參與全鎮(zhèn)環(huán)境建設(shè)拉練檢查，并把檢查考核結(jié)果通過(guò)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)大屏幕滾動(dòng)播放，通過(guò)鎮(zhèn)有線廣播“村村響”平臺(tái)通報(bào)等形式向全鎮(zhèn)公開(kāi)，通過(guò)專(zhuān)題座談會(huì)、上門(mén)主動(dòng)征求意見(jiàn)、問(wèn)卷調(diào)查等形式引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)力量來(lái)監(jiān)督評(píng)價(jià)，形成倒逼機(jī)制，增強(qiáng)了各村環(huán)境建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。

其二，巨各莊鎮(zhèn)政府與包片領(lǐng)導(dǎo)、包村干部和各村書(shū)記、主任簽訂專(zhuān)項(xiàng)責(zé)任制，明確將各村開(kāi)展環(huán)境建設(shè)的成效情況，與年底對(duì)各村的績(jī)效考評(píng)、年內(nèi)對(duì)各村的鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政資金及項(xiàng)目支持等重大事項(xiàng)掛鉤；鎮(zhèn)紀(jì)委對(duì)此進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督查，對(duì)工作不力或效果不明顯的有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究。

有責(zé)任、有監(jiān)管、有落實(shí)，全環(huán)節(jié)保障了鎮(zhèn)域內(nèi)環(huán)境水平的提升與守護(hù)。而與責(zé)任相比，獎(jiǎng)勵(lì)似乎更能激發(fā)人的積極性，巨各莊鎮(zhèn)“獎(jiǎng)勵(lì)為主、懲罰為輔”的激勵(lì)辦法顯然印證了這一點(diǎn)。王東書(shū)記告訴我們，巨各莊鎮(zhèn)設(shè)定的“環(huán)境優(yōu)秀獎(jiǎng)”、“突出進(jìn)步獎(jiǎng)”及“優(yōu)秀典型獎(jiǎng)”，有效促進(jìn)了“抓兩頭、帶中間”的鎮(zhèn)域環(huán)境建設(shè)工作思路落實(shí)。

三個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)的設(shè)置也體現(xiàn)了鎮(zhèn)黨委、政府的良苦用心。其中，環(huán)境優(yōu)秀獎(jiǎng)，為基礎(chǔ)性的績(jī)效獎(jiǎng)，以各村在全鎮(zhèn)年度環(huán)境建設(shè)考評(píng)中的具體排名情況為依據(jù)，分等次給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)幾乎覆蓋全鎮(zhèn)各村，保護(hù)了各村“共同建設(shè)”的積極性。而突出進(jìn)步獎(jiǎng)是用于獎(jiǎng)勵(lì)那些工作努力、成績(jī)突出、進(jìn)步明顯的村。該獎(jiǎng)項(xiàng)規(guī)定，考核排名較上年度進(jìn)步5個(gè)名次的，獎(jiǎng)勵(lì)3萬(wàn)元；進(jìn)步10個(gè)名次的，獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元，調(diào)動(dòng)了后進(jìn)村“比學(xué)趕超”的積極性。優(yōu)秀典型獎(jiǎng)則用于獎(jiǎng)勵(lì)長(zhǎng)期以來(lái)工作積極、成效顯著并取得良好社會(huì)影響的村，維護(hù)了先進(jìn)村“引領(lǐng)示范”的積極性。

務(wù)實(shí)管用的激勵(lì)機(jī)制有效激發(fā)了巨各莊人參與環(huán)境共建的積極性，他們?cè)诮ㄔO(shè)環(huán)境、守護(hù)環(huán)境的過(guò)程中得到了實(shí)惠，收獲了快樂(lè)，更看到了美好未來(lái)的美麗藍(lán)圖。

依托產(chǎn)業(yè) 追逐夢(mèng)想

途經(jīng)巨各莊鎮(zhèn)“北京特色溝域產(chǎn)業(yè)帶”上蔚為壯觀的張?jiān)?ài)斐堡國(guó)際酒莊、蔡家洼玫瑰情園以及連片的葡萄種植基地時(shí)，王東書(shū)記告訴我們，今年，巨各莊將加快推進(jìn)葡萄基地標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程為依托，對(duì)天葡莊園、8號(hào)、酒韻河谷、潤(rùn)之都等6個(gè)規(guī)模葡萄種植基地進(jìn)行升級(jí)改造，建設(shè)產(chǎn)品展示區(qū)、地下酒窖、接待服務(wù)大廳等，對(duì)已有的13個(gè)葡萄基地進(jìn)行了綠色產(chǎn)品認(rèn)證，成立鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室，對(duì)葡萄基地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)范進(jìn)行服務(wù)指導(dǎo)，以確保實(shí)現(xiàn)“一個(gè)葡萄基地就是一個(gè)旅游景點(diǎn)”的目標(biāo)。

巨各莊人顯然是善于思考并勤于實(shí)踐的，“精致鄉(xiāng)村生活的體驗(yàn)地，國(guó)際休閑夢(mèng)想的實(shí)現(xiàn)地”的“美麗鄉(xiāng)村夢(mèng)”，在巨各莊人精心規(guī)劃的藍(lán)圖里已經(jīng)慢慢呈現(xiàn)在世人面前。

巨各莊人已經(jīng)走上了“一二三產(chǎn)業(yè)”協(xié)同發(fā)展的最佳道路，他們?cè)诋a(chǎn)業(yè)協(xié)同與環(huán)境建設(shè)之間找到了最佳契合點(diǎn)。連綿不絕的葡萄種植基地，在北京東北部這片充滿生機(jī)的特色溝域上顯得蔚為壯觀；成串成串的葡萄，不僅凝聚了巨各莊人的辛勤汗水，更印證了巨各莊人增收致富的甜蜜和實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村的夢(mèng)想。