城市環(huán)境承載著發(fā)展與文明，寄托著市民對(duì)美好生活的向往，彰顯一座城市的品質(zhì)和精神，體現(xiàn)城市管理者的品位和追求?？v觀世界城市發(fā)展史，科學(xué)、嚴(yán)格、規(guī)范、精細(xì)的城市管理，是提升城市現(xiàn)代化水平和品質(zhì)價(jià)值的重要手段，是城市實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要保障?？梢哉f，加強(qiáng)和創(chuàng)新城市管理，就是從整體上抓城市發(fā)展，從戰(zhàn)略上抓城市經(jīng)濟(jì)，從根本上抓民生改善。

針對(duì)武漢城市管理中存在的突出問題，順應(yīng)廣大市民改善環(huán)境的強(qiáng)烈呼聲，為提升城市形象和環(huán)境競爭力，2011年7月，武漢市首創(chuàng)“城管革命”。

三年來，武漢市按照全面推進(jìn)城市管理理念、思路、體制、機(jī)制、方法、環(huán)境“六個(gè)創(chuàng)新”，深入實(shí)施潔面沖涼、減肥瘦身、穿衣戴帽、交通暢通、文明行為、機(jī)制創(chuàng)新“六大工程”，以“雙十”（十大環(huán)境整治戰(zhàn)役和十項(xiàng)文化創(chuàng)意景觀工程建設(shè)）為抓手，強(qiáng)力整治渣土污染、暴露垃圾、占道經(jīng)營、違法建設(shè)、廣告招牌雜亂、市民不文明行為等城市環(huán)境頑癥，城市環(huán)境面貌發(fā)生了顯著變化，贏得了海內(nèi)外客人的廣泛贊譽(yù)和廣大市民的認(rèn)可?！俺枪芨锩钡闹饕龇?，可以概括為以下幾個(gè)方面。

一、堅(jiān)持大員齊上陣，堅(jiān)定“城管革命”大決心

在推進(jìn)“城管革命”的過程中，武漢市委、市人大、市政府、市政協(xié)四大家領(lǐng)導(dǎo)班子，對(duì)城市管理工作高度重視，親自作部署、抓檢查、聽匯報(bào)、提要求。湖北省委常委、武漢市委書記阮成發(fā)明確指出，要站在城市發(fā)展和民生改善的高度認(rèn)識(shí)城市管理工作，按照“嚴(yán)肅、認(rèn)真、持久”的基本要求，將城市綜合管理作為治庸問責(zé)的重要內(nèi)容，創(chuàng)新機(jī)制，提高標(biāo)準(zhǔn)，明確責(zé)任。市長唐良智提出，“城管革命”就是在理念上升華、標(biāo)準(zhǔn)上提升、機(jī)制上創(chuàng)新、法制上保障、環(huán)境上蛻變；并深入一線親自調(diào)度、現(xiàn)場督辦，要求各區(qū)、各部門有規(guī)劃、有計(jì)劃、有步驟推進(jìn)“城管革命”；堅(jiān)決克服畏難、逃避、對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)犯“恐高癥”的思想，拆掉所有準(zhǔn)備“撤退”的臺(tái)階，不給自己留退路。市人大、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“城管革命”工作十分重視，分別帶隊(duì)進(jìn)行實(shí)地檢查，督促問題整改。

黨政“一把手”親自指揮，“四大家”領(lǐng)導(dǎo)班子協(xié)同配合，極大提升了全市上下對(duì)“城管革命”的認(rèn)識(shí)，為“城管革命”提供了組織領(lǐng)導(dǎo)保障，帶來了城市管理工作政策上、措施上、力度上的根本變化，形成了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、高位推進(jìn)的良好態(tài)勢。

二、構(gòu)建大城管網(wǎng)絡(luò)，形成齊抓共管大合力

城市的特性決定，城市管理不僅僅是城管部門的事，全體市民都是城市管理的主體，人人都是城管員，必須動(dòng)員各個(gè)部門、全體市民參與支持城市管理，變城管局“一家管”為全社會(huì)“共同管”。武漢市在堅(jiān)持以區(qū)為主，強(qiáng)化屬地管理的同時(shí)，充分整合各方面力量，構(gòu)建起左右協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)、覆蓋全市、全民參與的“大城管”網(wǎng)絡(luò)，全方位、全層次、全系統(tǒng)推進(jìn)“城管革命”。

一是堅(jiān)持以區(qū)為主。推進(jìn)城市管理重心下移，按照“權(quán)隨責(zé)轉(zhuǎn)、費(fèi)隨事走”的原則，將可以下放的權(quán)限全部下放到區(qū)。強(qiáng)化區(qū)級(jí)政府在城市管理中的主體責(zé)任，明確各區(qū)區(qū)長作為第一責(zé)任人，對(duì)轄區(qū)城市綜合管理工作負(fù)總責(zé)，進(jìn)一步增強(qiáng)了各政府抓城市管理工作的積極性。比如，武昌區(qū)實(shí)行13個(gè)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)分管13個(gè)街道城市管理工作。江夏區(qū)推出數(shù)字城管、便民自行車系統(tǒng)、特色夜市等創(chuàng)新舉措。東西湖區(qū)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)力量下沉一線，業(yè)務(wù)力量下沉街道，管理力量下沉到路段，轄區(qū)環(huán)境面貌超過中心城區(qū)。

二是強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)。對(duì)涉及城市綜合管理工作的25個(gè)部門，合理劃分、明確規(guī)范了各自職能職責(zé)，杜絕“踢皮球”現(xiàn)象。在園林、房管、交管、水務(wù)、公交等部門，深入開展“城市革命戰(zhàn)線行”。武漢市直部門各負(fù)其責(zé)、加強(qiáng)協(xié)作，形成了齊抓共管的整體合力。比如，市園林局實(shí)施“十萬株大樹添綠蔭”工程，建設(shè)一批街頭游園，全市綠化總量和檔次大提升。武漢市環(huán)保局開展餐飲點(diǎn)油煙整治和冒黑煙車輛整治，提升城市空氣質(zhì)量。武漢市公安交管局開展違法停車、車輛“加塞”、“三車”等整治工作，加大排堵保暢力度，城市交通狀況得到明顯改善。

三是發(fā)動(dòng)“全民城管”。堅(jiān)持以絕大多數(shù)人的利益為本，以公共利益為先，組織2000名市容環(huán)境監(jiān)督員上街，對(duì)亂吐亂扔、亂牽亂掛、亂貼亂畫、亂停亂放等“十亂”行為進(jìn)行勸阻、制止和處罰。積極推進(jìn)“城管革命社區(qū)行”。聯(lián)合受眾面廣的楚天都市報(bào)、騰訊大楚網(wǎng)等媒體，廣泛開展海選江城“最美街景”、“最美社區(qū)”活動(dòng)，吸引網(wǎng)絡(luò)投票5000萬人次，極大激發(fā)了廣大市民對(duì)城市的熱愛。積極發(fā)動(dòng)廣大市民參與車外拋物、頂美行動(dòng)、周末義務(wù)勞動(dòng)等整治工作，有力推動(dòng)了“城管革命”的深入開展。

三、加強(qiáng)開展大整治，實(shí)現(xiàn)城市面貌大變化

“城市管理”既是一場暴風(fēng)聚雨的革故鼎新，也是一次春風(fēng)化雨的觀念洗禮，更是一次城市面貌的鳳凰涅槃。為推動(dòng)城市環(huán)境面貌實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，武漢市按照“零容忍”的標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持嚴(yán)管重罰，出重拳、下猛藥、攻難點(diǎn)、見實(shí)效、以直指積弊、洗心革面、脫胎換骨的大氣魄和大擔(dān)當(dāng)，扎實(shí)推進(jìn)環(huán)境綜合整治，全力破解臟亂差等城市管理頑疾，城市面貌發(fā)生了可喜變化。

一是加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生管理。提高清掃保潔標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行全覆蓋清掃清潔，促進(jìn)全天候干凈整潔。改進(jìn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)方式，實(shí)行錯(cuò)峰灑水作業(yè)，夜間洗路，白天霧灑壓塵，方便群眾出行。實(shí)施洗路戰(zhàn)役，加大洗路頻次和強(qiáng)度，通過反復(fù)洗、洗反復(fù)，洗出了道路本色，洗出了清新空氣，洗出了藍(lán)天白云。集中開展城市邊緣地帶積存垃圾清除大會(huì)戰(zhàn)。組建城市管理“重裝突擊隊(duì)”，定期開展城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境綜合整治，后湖、白沙洲大道、姑嫂樹等臟亂差地區(qū)的環(huán)境面貌得到明顯改善。

二是強(qiáng)化渣土污染整治。堅(jiān)持“查源頭、控中途、罰末端”的方針，落實(shí)人力、機(jī)械、電子“三防范”，實(shí)行“加強(qiáng)工地值守、強(qiáng)化門禁管理、安裝視頻監(jiān)控、整編違規(guī)車輛、安裝車輛頂燈、改造后墻擋板、強(qiáng)化嚴(yán)格執(zhí)法、查封違規(guī)工地”等八大措施。

三是深化違法建設(shè)整治。掀起“拆違風(fēng)暴”，推出拆違“十大硬措施”，包括公布舉報(bào)電話，報(bào)紙曝光違法建設(shè)黑名單，拆違工作與“治庸問責(zé)”掛鉤等。特別明確規(guī)定，凡是當(dāng)月新增違法建設(shè)社區(qū)達(dá)到2處、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）達(dá)到5處、城區(qū)達(dá)到10處的，直接啟動(dòng)問責(zé)程序。三年共拆除各類違建668萬平方米，新增違建得到有效遏制。

四是實(shí)行廣告招牌減量提檔。拆除大型戶外廣告和各類違規(guī)指示牌，對(duì)主次干道門面招牌進(jìn)行更新升級(jí)。

五是整治和規(guī)范占道經(jīng)營。加大管控力度，創(chuàng)新管理模式，一方面重點(diǎn)整治夜市排檔、燒烤攤?cè)?、占道洗車、出店?jīng)營等行為，堅(jiān)決取締擾亂城市正常秩序的“馬路游擊隊(duì)”；另一方面，堅(jiān)持“疏堵結(jié)合”，統(tǒng)一劃定臨時(shí)設(shè)攤經(jīng)營區(qū)域，設(shè)立“小販中心”，“便民夜市”，引導(dǎo)占道攤主退路入室、規(guī)范經(jīng)營。

六是實(shí)施景觀創(chuàng)意工程。在全力破解城市管理頑疾的同時(shí)，積極推進(jìn)十大文化創(chuàng)意景觀工程建設(shè)，將市政設(shè)施的服務(wù)功能與觀賞功能有機(jī)融合，精心打造“花街”、夜光景觀街、雕塑景觀街、街頭博物館、人行天橋“綠色長廊”、“愛心長椅”、景觀公廁等設(shè)施，使武漢的城市環(huán)境更加美觀、更具品位、更顯檔次、更富人性化。精心打造城管文化墻。武漢市江夏區(qū)城管委投入1000余萬元，聯(lián)手區(qū)作協(xié)、區(qū)攝影協(xié)會(huì)開展“城管文化”藝術(shù)創(chuàng)作，對(duì)紙坊城區(qū)65處共2.7萬平方米的施工工地圍墻及臟、亂、差地段統(tǒng)一“穿衣戴帽”，規(guī)范圍墻建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，用大型“文化墻”形式盛裝扮靚，中山艦、譚鑫培、梁子湖等一批獨(dú)具江夏人文氣息的國字號(hào)名片躍然在文化墻上，使昔日破舊的工地圍墻變成樹立城管新形象的橋頭堡，成為承載江夏城管文化的閃耀平臺(tái)。截至目前，紙坊城區(qū)已打造10條街10面景觀文化墻。

四、加快標(biāo)準(zhǔn)大提升，推動(dòng)管理水平大躍升

市長唐良智多次調(diào)強(qiáng)，“城管革命”是一場標(biāo)準(zhǔn)的革命。城市沒管好，不能總是責(zé)怪市民素質(zhì)低，而應(yīng)歸咎于城市管理的標(biāo)準(zhǔn)太低。城市管理最大的問題，就是管理者不追求高標(biāo)準(zhǔn)，市民感受不到高標(biāo)準(zhǔn)，“過得去”成了大家的習(xí)慣。為此，武漢市提出，堅(jiān)決克服管理標(biāo)準(zhǔn)“恐高癥”，瞄準(zhǔn)一流、拉高標(biāo)桿，以國內(nèi)一流、國際一流的抱負(fù)和眼界，在與先進(jìn)城市的等高對(duì)接中，實(shí)現(xiàn)城市管理水平的躍升。

近三年，武漢市出臺(tái)了全國首部綜合性城市管理工具書——《武漢城市綜合管理手冊(cè)》，并向市民免費(fèi)發(fā)放?！皾h版城管手冊(cè)”明確了城市管理“管什么、怎么管、怎樣管才到位”，同時(shí)告訴市民遇到城市管理問題該找誰來管，為指導(dǎo)城管工作、評(píng)判城管水平提供了“標(biāo)準(zhǔn)尺”。

針對(duì)城市管理標(biāo)準(zhǔn)化比較粗放的問題，出臺(tái)《武漢市城市容貌規(guī)定》，對(duì)建筑景觀、城市道路、園林綠化、公共設(shè)施等9個(gè)方面的城市容貌，制定了精細(xì)的“梳妝打扮”標(biāo)準(zhǔn)。比如，在道路保潔上規(guī)定，沖洗作業(yè)要見本色，安排在每天22時(shí)至次日6時(shí)之間進(jìn)行，最低氣溫在0℃以下時(shí)暫停灑水作業(yè)；保潔員分段來回巡查，主次干道垃圾落地20分鐘內(nèi)必須清掃。

著眼于提高城市管理的信息化水平，開通“12319”城市綜合管理服務(wù)熱線；基本建成市級(jí)數(shù)字化城管系統(tǒng)并開通運(yùn)行，市民通過注冊(cè)登錄市城管委網(wǎng)站或直接下載“全民城管”手機(jī)軟件，就可以向城管部門隨時(shí)投訴和反映身邊的城市管理問題。

同時(shí)，武漢市還新修訂了《市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)試行辦法》、《控制和查處違法建設(shè)辦法》，出臺(tái)《武漢市城市綜合管理?xiàng)l例》，以法制保障城市管理。

五、推進(jìn)機(jī)制大創(chuàng)新，促進(jìn)長效管理大轉(zhuǎn)變

制度管全局、管根本、管長遠(yuǎn)。武漢市把創(chuàng)新城市管理運(yùn)行機(jī)制作為推進(jìn)“城管革命”的根本保障，變“要我管”為“我要管”，逐步實(shí)現(xiàn)由突擊整治、被動(dòng)迎檢，向常態(tài)化、規(guī)范化管理轉(zhuǎn)變。

一是強(qiáng)化指揮調(diào)度機(jī)制。建立由市長任主任，各區(qū)和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的城市綜合管理委員會(huì)。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立“月中調(diào)度、月末評(píng)比、首尾相連”制度，每月召開現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)，每次突出一個(gè)主題，確保城管工作有力有序，持續(xù)推進(jìn)。武漢市長唐良智親自主持召開現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)，抓檢查、抓部署、抓督辦，有力促進(jìn)了“城管革命”向縱深推進(jìn)。

二是堅(jiān)持“馬路辦公”制度。武漢市城管委建立“領(lǐng)導(dǎo)包區(qū)督辦、副處級(jí)以上干部聯(lián)系街道”制度，市區(qū)城管局長和二級(jí)單位負(fù)責(zé)人一半以上時(shí)間上路巡查、一線辦公。各區(qū)實(shí)行區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和職能部門掛點(diǎn)包街檢查市容，深入社區(qū)聽取居民意見，現(xiàn)場解決城市管理問題。

三是建立“治庸問責(zé)”機(jī)制。將交通秩序混亂、“麻木”（指用來載客的無證三輪或兩輪摩托車）“黑的”非法營運(yùn)、窗口地帶環(huán)境臟亂差、小餐飲管理不規(guī)范等問題，列入“治庸問責(zé)”整改的“十大突出問題”，要求相關(guān)部門“一把手”向社會(huì)作出限期整改承諾，并走進(jìn)電視直播間，登上電視問政臺(tái)，接受公眾現(xiàn)場考問，督促問題解決。

四是創(chuàng)新考評(píng)獎(jiǎng)懲機(jī)制。武漢市城管委公開招標(biāo)選取第三方測評(píng)機(jī)構(gòu)，對(duì)各區(qū)、開發(fā)區(qū)和街道的城管工作，按17個(gè)大項(xiàng)、20個(gè)子項(xiàng)，實(shí)行“背靠背”檢查考核，每月排名，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。加大對(duì)城市管理重難點(diǎn)問題的曝光力度，每月曝光10起典型違法建設(shè)行為、10個(gè)環(huán)境臟亂村灣和社區(qū)、10個(gè)不文明施工工地等，在社會(huì)上引起強(qiáng)烈反響。

五是完善市場運(yùn)作機(jī)制。在中心城區(qū)全面推進(jìn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化改革，將環(huán)衛(wèi)作業(yè)清掃保潔、一次轉(zhuǎn)運(yùn)項(xiàng)目向社會(huì)公開招標(biāo)。對(duì)現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位，實(shí)行管干分離的企業(yè)化改革，鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)參與環(huán)衛(wèi)作業(yè)競爭。

城市管理工作，就像太陽每天升起和落下一樣，舊的一頁翻過，新的一頁重來，天天“歸零”，每天都是新的開始，只有起點(diǎn)、沒有終點(diǎn)。通過三年“城管革命”實(shí)踐，武漢市實(shí)現(xiàn)了城市環(huán)境面貌的根本變化，甩掉了“光灰城市”、“大縣城”、“臟亂差”的帽子，城市干凈整潔度大幅提高，城市形象不斷刷新。“城管革命”只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。武漢市將圍繞既定目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)、全方位、大縱深、精細(xì)化推進(jìn)“城管革命”，全力打造國內(nèi)一流的城市環(huán)境，為武漢建設(shè)國家中心城市和國際化大都市，提供有力的環(huán)境支撐。

■亮點(diǎn)一：

創(chuàng)新理念，圍繞“人”的關(guān)聯(lián)性健全工作制度

城市管理的參與者是人，最終的受益者也是人。“門前三包”責(zé)任制作為一項(xiàng)“群眾參與性”特征十分突出的城市管理制度，從履責(zé)、考核到監(jiān)管、執(zhí)法各個(gè)環(huán)節(jié)都與“人”分不開。臨街單位、商（?。羰恰伴T前三包”責(zé)任人，也是“門前三包”義務(wù)的承擔(dān)者。責(zé)任人履責(zé)的自覺性、主動(dòng)性直接決定著“門前三包”質(zhì)量的好壞。市容監(jiān)督員是“門前三包”工作的監(jiān)管人，擔(dān)負(fù)著指（勸）導(dǎo)、督促、協(xié)助責(zé)任人履行“三包”義務(wù)的職責(zé)，扮演著管理者與服務(wù)者的雙重角色。城管隊(duì)員行使監(jiān)察、執(zhí)法的職權(quán)，對(duì)不履行三包義務(wù)的責(zé)任人依法進(jìn)行行政處罰。武漢市蔡甸區(qū)城管委認(rèn)真研究、厘清了城管隊(duì)員、市容監(jiān)督員、責(zé)任人在“門前三包”工作中的身份特征、地位、作用及其相互之間的關(guān)聯(lián)性，制定了一套相對(duì)完整的工作制度。

■亮點(diǎn)二：

建立現(xiàn)代治理模式，全面優(yōu)化城市環(huán)境

管理體制的理順，長效機(jī)制的建立，使武漢的城市綜合管理工作不斷走向法制化、標(biāo)準(zhǔn)化、自治化，建立起“以人為本、服務(wù)為先、依法管理、科學(xué)高效、公眾參與”的現(xiàn)代城市治理模式。

城市管理法制化是科學(xué)治理城市的必然要求。隨著城市的快速發(fā)展，城市管理法律不健全、法規(guī)滯后、執(zhí)法不嚴(yán)等問題日益突出。“城管革命”開展以來，一批城市管理的法規(guī)相繼修訂出臺(tái)，為科學(xué)管理城市奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2012年6月1日，《武漢市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》正式修訂施行，增加了政府公共服務(wù)職責(zé)，注重宣傳與教育相結(jié)合，提高了對(duì)市容環(huán)境違法行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)；建筑垃圾、餐廚廢棄物管理等一系列法規(guī)規(guī)章相繼實(shí)行，進(jìn)一步明確了城市管理責(zé)任和城市綜合管理標(biāo)準(zhǔn)。2013年3月1日，《武漢市城市綜合管理?xiàng)l例》經(jīng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)正式實(shí)施，奠定了“大城管”法制化的基石。

為了適應(yīng)城市管理工作的需要，在短短兩年時(shí)間內(nèi)，出臺(tái)了規(guī)章、規(guī)范性文件。同時(shí)還進(jìn)一步下放了市容環(huán)境、燃?xì)夤芾?、道路秩序等城市管理?quán)限，提高了部分違法行為處罰標(biāo)準(zhǔn)，讓違法者付出更高的代價(jià)，解決了面對(duì)渣土、尾氣污染，沿街開設(shè)門店等城管頑疾而無法執(zhí)法的問題，為深入推進(jìn)“城管革命”提供了有效的法制保障。

城市管理標(biāo)準(zhǔn)化是實(shí)現(xiàn)城市精細(xì)化管理的基礎(chǔ)。武漢市市長唐良智指示，城市管理要從細(xì)微入手，以小看大，要把工作做得精細(xì)、完美，“城管革命”要形成武漢標(biāo)準(zhǔn)。為此，武漢市城管委辦公室聯(lián)合21個(gè)市直部門和單位，組建了《武漢城市綜合管理手冊(cè)》編撰工作專班，召開了20多次座談會(huì)，包括一線管理人員座談會(huì)、專家學(xué)者座談會(huì)、市職能部門和單位座談會(huì)及區(qū)、街座談會(huì)。2012年5月21日，市政府常務(wù)會(huì)通過了《武漢城市綜合管理手冊(cè)》的審定工作?！段錆h城市綜合管理手冊(cè)》是全國首部綜合性城市管理工具書，有助于打造標(biāo)準(zhǔn)化城管，該手冊(cè)還精編成市民版，類似一本生活手冊(cè)。

城市管理自治化是全民齊抓共管的有效渠道。武漢市1000多萬人口，僅僅依靠管理人員、執(zhí)法人員、環(huán)衛(wèi)工人是不可能實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境的干凈整潔的。城市是全體市民的城市，只有全體市民齊抓共管，自治管理，我愛我家，才能真正把城市建設(shè)好、管理好?！伴T前三包”責(zé)任制就是自治管理的有效渠道之一。2013年6月1日，針對(duì)新形勢下出現(xiàn)的新問題，新修訂的《武漢市“門前三包”責(zé)任制管理辦法》正式實(shí)施。全市臨街機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、學(xué)校、企事業(yè)單位、個(gè)體工商戶、居民住戶簽定了“門前三包”責(zé)任書，落實(shí)了以“包干凈、包美化、包有序”為基礎(chǔ)的門前全面包保制度，臨街環(huán)境衛(wèi)生更加整潔有序。

■亮點(diǎn)三：

城市管理法規(guī)體系初步形成

2012年7月27日，武漢市城管委主任干小明在全市城管工作推進(jìn)會(huì)上提出：“凡市民抓拍到車窗拋物的，經(jīng)查證屬實(shí)，每一例可獲得100元獎(jiǎng)勵(lì)”，以敢為人先的氣魄，表明了整治車窗拋物陋習(xí)，建設(shè)美麗武漢的決心。8月，武漢市城管委成立專班，擬定方案，制訂細(xì)則，與本地媒體聯(lián)合策劃專題報(bào)道提前預(yù)熱，10月18日，武漢市城管委聯(lián)合市文明辦、市交委、市交管局等部門召開新聞通氣會(huì)，正式出臺(tái)《關(guān)于對(duì)車窗拋物不文明行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的實(shí)施細(xì)則（試行）》，鼓勵(lì)市民舉報(bào)，開展社會(huì)監(jiān)督，首次向車窗拋物陋習(xí)“亮劍”。

“城管革命”以來，圍繞城市管理重難點(diǎn)問題，武漢城管注重法制建設(shè)，實(shí)行開門立法、科學(xué)立法、民主立法，形成了武漢特色的城市綜合法制體系。相繼出臺(tái)了《武漢市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《武漢市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》、《武漢市城市綜合管理?xiàng)l例》等地方性法規(guī)，《武漢市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)辦法》、《武漢市控制和查處違法建設(shè)辦法》、《武漢市“門前三包”責(zé)任制管理辦法》、《武漢市建筑垃圾管理暫行辦法》、《武漢市餐廚廢棄物管理辦法》等規(guī)章，以及城市容貌規(guī)定、城市道路維護(hù)管理規(guī)范、城市橋梁管理規(guī)范、戶外廣告設(shè)置指引、戶外廣告招牌設(shè)置技術(shù)規(guī)范、道路機(jī)械化清洗保潔作業(yè)規(guī)范、城市架空管線容貌管理規(guī)定、環(huán)衛(wèi)設(shè)施管理規(guī)范、燃?xì)夤鈭稣驹O(shè)置技術(shù)規(guī)定等規(guī)范性文件。快速、密集的城管立法，使得武漢市形成了更加完善的城管法制體系，為城市管理工作逐步走向法制化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化提供了保障。

■亮點(diǎn)四：

創(chuàng)新執(zhí)法理念——柔情執(zhí)法

鮮花執(zhí)法——武漢市洪山區(qū)書城路是該區(qū)的執(zhí)法示范路，3.2公里路段共有156戶商家。2012年國慶期間，在書城路61號(hào)一家藥店前，3名女城管隊(duì)員手持玫瑰，勸說藥店工作人員撕下貼在墻上的促銷海報(bào)后，給店員送上鮮艷的玫瑰。這是武漢市洪山區(qū)城管局試行的“鮮花執(zhí)法”，向平時(shí)管理規(guī)范、配合城管執(zhí)法的商戶送上鮮花，感謝他們對(duì)城管的理解與支持。該藥店老板表示：接受別人的贈(zèng)與，多少會(huì)有感激之情。雖然一朵花不是貴重東西，但仍會(huì)產(chǎn)生這種心意，自己在經(jīng)營中就會(huì)注意，盡量少違規(guī)。圍觀的市民也認(rèn)可這種創(chuàng)意的、文明的執(zhí)法形式。

舉牌執(zhí)法——武漢市江岸區(qū)城管局在整治解放公園南路夜市時(shí)，讓執(zhí)法隊(duì)員舉著寫有環(huán)境衛(wèi)生管理、夜市食品安全等方面提示語的宣傳牌，在整治同時(shí)加強(qiáng)對(duì)夜市攤點(diǎn)和市民的宣傳教育?，F(xiàn)場一位賣燒烤的老師傅邊搖頭邊說：“我還以為要來掀攤子哦，一開始嚇我一大跳。結(jié)果看到城管舉著幾塊牌子在面前晃，不曉得是哪個(gè)想出來的。不過，這種執(zhí)法方式，還是容易讓人接受一些?！痹诤髞淼能嚧皰佄镎位顒?dòng)中，武漢市城管委同樣采用舉牌方式，催促違法人員繳納罰款，取得了良好的宣傳效應(yīng)。

小品執(zhí)法——2013年2月，在整治炭燒烤活動(dòng)中，武漢市東西湖區(qū)城管局將城市管理法規(guī)和違法現(xiàn)象編成小品段子，在執(zhí)法區(qū)域表演，宣傳取締燒烤。“無煙燒烤好，味道質(zhì)量高，生意更紅火，衛(wèi)生又環(huán)保?！鄙鷦?dòng)有趣的執(zhí)法形式，吸引了不少市民圍觀，起到良好的執(zhí)法和宣傳教育作用。該區(qū)118處炭火燒烤點(diǎn)，已有104處不再用炭火燒烤。

體驗(yàn)執(zhí)法——白天巡邏檢查亂擺亂放，晚上變身小販路邊擺地?cái)傎u茶杯。武漢市洪山區(qū)城管局安排兩名城管執(zhí)法隊(duì)員利用業(yè)余時(shí)間，在轄區(qū)內(nèi)扮成小販擺攤，深入了解小販們的實(shí)際情況，寫下體驗(yàn)日記，通過“換位思考”，尋求促進(jìn)管理的好辦法。這次體驗(yàn)引起國內(nèi)多家媒體關(guān)注，曾一度被誤解，央視“面對(duì)面”欄目對(duì)此做了深刻分析報(bào)道，還原事實(shí)真相。當(dāng)事執(zhí)法隊(duì)員對(duì)城管工作的“真情表白”反映了城市管理和城管工作者的無奈，引發(fā)了全民深思?！度嗣袢?qǐng)?bào)》隨后發(fā)表多篇評(píng)論，為全面理順城管體制、機(jī)制和職能吶喊呼吁。

（攝影：肖敏）

（責(zé)任編輯：李利）