一、京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要特點(diǎn)

第一，經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)雄厚。京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，工業(yè)發(fā)展歷史悠久，是我國(guó)重要的產(chǎn)業(yè)基地之一。截至2012年，京津冀規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)達(dá)83166億元，人均規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)為76576元，高出全國(guó)平均水平19826元。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，電子信息、高端裝備制造、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)居于全國(guó)前列，尤其是北京、天津的國(guó)家級(jí)科研機(jī)構(gòu)和高校眾多，科技創(chuàng)新能力強(qiáng)。

第二，三地產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性強(qiáng)。由于各自的發(fā)展階段和要素稟賦特點(diǎn)，京津冀已經(jīng)形成了錯(cuò)位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。北京主要以金融、商務(wù)服務(wù)、科研、信息傳輸、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，工業(yè)也逐步轉(zhuǎn)變以高端制造業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支撐；天津以先進(jìn)制造業(yè)為主，形成了以航空航天、石油化工、裝備制造、生物醫(yī)藥、輕工紡織等具有較高技術(shù)含量的支柱型產(chǎn)業(yè)；河北工業(yè)化相對(duì)滯后，傳統(tǒng)性產(chǎn)業(yè)比重較大，主要以鋼鐵、裝備制造、石油化工、建材、食品紡織等產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)。三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補(bǔ)性強(qiáng)，有利于發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)三地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品鏈環(huán)節(jié)上的分工協(xié)作。

第三，產(chǎn)業(yè)集群成熟度高。京津冀地區(qū)依托3個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，4個(gè)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，4個(gè)出口加工區(qū)與1個(gè)保稅區(qū)以及若干省市級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成了涉及電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、新能源、汽車、軌道交通、航空航天、能源化工、冶金建材等眾多上千億元產(chǎn)值的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群，集聚經(jīng)濟(jì)效益突出，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)。

第四，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。北京和天津作為中央直轄市，工業(yè)化程度較高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展已轉(zhuǎn)變?yōu)橐袁F(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)為主的發(fā)展態(tài)勢(shì)。特別是北京為了治理大城市病，積極疏解首都非核心功能，轉(zhuǎn)移技術(shù)層次低、資源環(huán)境約束較大的產(chǎn)業(yè)。河北為改善地區(qū)生態(tài)環(huán)境，下決心淘汰鋼鐵、水泥、玻璃等過(guò)剩落后產(chǎn)能，同時(shí)根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展梯度差異，積極對(duì)接京津地區(qū)，成為京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要承接地。

二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局面臨的主要問(wèn)題

第一，全球核心競(jìng)爭(zhēng)力不足。京津冀地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展在全國(guó)名列前茅，特別是北京、天津依托優(yōu)勢(shì)的科研資源與工業(yè)基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)了以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。但依據(jù)產(chǎn)業(yè)“微笑曲線”（指一個(gè)產(chǎn)業(yè)的兩端附加值高，而中間環(huán)節(jié)的附加值最低），京津高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)大多處于全球垂直產(chǎn)業(yè)分工的中間環(huán)節(jié)，尚缺少附加值高的核心產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)。因而，作為京津冀地區(qū)的“雙核心”城市，京津所具備的產(chǎn)業(yè)技術(shù)與創(chuàng)新能力尚難以有效實(shí)現(xiàn)中低、中等技術(shù)水平產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移，而且京津之間沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展與技術(shù)創(chuàng)新的有效合作機(jī)制。

第二，“中心-外圍”二元結(jié)構(gòu)突出。京津冀內(nèi)部經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)過(guò)于集中于北京、天津兩地，河北經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，產(chǎn)業(yè)雖然總量大，但以各地級(jí)市為節(jié)點(diǎn)，表現(xiàn)出分散布局的特征。以工業(yè)總產(chǎn)值來(lái)看，2011年，北京、天津占京津冀整體的44%和40.8%。在產(chǎn)業(yè)層次上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中于京津兩地，河北地區(qū)僅有少數(shù)零星分布，缺少優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。河北產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局相對(duì)分散，對(duì)于承接京津大型產(chǎn)業(yè)，特別是產(chǎn)業(yè)集群式轉(zhuǎn)移能力不足。在產(chǎn)業(yè)梯度上存在斷檔，產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)上難以對(duì)接。河北各主要城市由于較大的發(fā)展差距，在公共產(chǎn)品、薪資待遇、人力資源等方面尚難以與京津兩地匹配，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移動(dòng)力不足。

第三，三地產(chǎn)業(yè)合作程度較低。河北由于其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分布較為分散，各地區(qū)廣泛分布著鋼鐵、建材、機(jī)械加工、食品、紡織服裝等傳統(tǒng)性產(chǎn)業(yè)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中度低，產(chǎn)品同質(zhì)化傾向較為明顯，難以有效發(fā)揮各地區(qū)要素稟賦優(yōu)勢(shì)。在承接北京、天津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，各地區(qū)可能導(dǎo)致不合理的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，影響京津冀整體的一體化發(fā)展。三地間在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新合作等多個(gè)方面相對(duì)獨(dú)立，缺少相關(guān)產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制與平臺(tái)，產(chǎn)業(yè)鏈分工不足。

三、京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體定位

根據(jù)京津冀地區(qū)資源稟賦、經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)、全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和國(guó)家發(fā)展的要求，我們認(rèn)為，京津冀地區(qū)應(yīng)當(dāng)圍繞建設(shè)世界級(jí)大都市圈這個(gè)總體目標(biāo)，建設(shè)成為世界級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和新興產(chǎn)業(yè)基地、全國(guó)傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地和東部產(chǎn)業(yè)綠色生態(tài)化示范區(qū)。

第一，成為世界級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和新興產(chǎn)業(yè)基地。依托京津冀眾多的高校、科研院所、大型跨國(guó)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，充分利用豐富的科研創(chuàng)新資源，不斷增強(qiáng)自身原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新能力。瞄準(zhǔn)全球新一輪產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命最新成果，積極推進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移與引進(jìn)，以北京中關(guān)村、天津“IT三角”與“科學(xué)三角”為主要高新產(chǎn)業(yè)孵化平臺(tái)，打造世界級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地。同時(shí)，積極布局下一代電子信息技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)分析，以及智能制造、生物醫(yī)藥、新能源汽車等高端產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)三地產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)分工，形成新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與連綿帶。

第二，成為全國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地。發(fā)揮首都北京的全國(guó)研發(fā)基地、科技中心與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，完善提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。堅(jiān)持全球視角的產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念，抓住非洲、拉美和東南亞等新興經(jīng)濟(jì)體投資機(jī)遇，以及國(guó)家大力推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)絲綢之路建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)會(huì)，以產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展為重要著力點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與投資，積極淘汰落后過(guò)剩產(chǎn)能，率先實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

第三，成為東部產(chǎn)業(yè)綠色生態(tài)化示范區(qū)。立足京津冀突出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，著眼全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙輪驅(qū)動(dòng)，牽引帶動(dòng)?xùn)|部發(fā)達(dá)地區(qū)整治 “先污染，后治理”發(fā)展模式，大力發(fā)展綠色、生態(tài)型工業(yè)，延長(zhǎng)、拓寬循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)綠色低碳、環(huán)境友好、可持續(xù)的全新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

四、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工布局的政策思路

第一，建設(shè)北京-廊坊-天津產(chǎn)業(yè)帶。依托京津、京滬高速與京津城際高鐵等交通主動(dòng)脈，以京津兩地高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為龍頭，聯(lián)通中關(guān)村與濱海新區(qū)兩大產(chǎn)業(yè)引擎，發(fā)揮廊坊特殊區(qū)位優(yōu)勢(shì)，集中布局具有知識(shí)技術(shù)密集型與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，實(shí)現(xiàn)“中間聯(lián)通，兩頭開(kāi)花”的啞鈴型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。以地理毗鄰、聯(lián)系密切、通勤程度高為標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)推進(jìn)以北京、廊坊、天津三地同城化發(fā)展為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)一體化，突破行政層級(jí)與轄區(qū)阻礙，以稅收分成、共建共享、戰(zhàn)略合作等多種模式，打造高效產(chǎn)業(yè)協(xié)作平臺(tái)，建設(shè)三地產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)。

第二，構(gòu)筑環(huán)京津產(chǎn)業(yè)圈。圍繞北京-廊坊-天津產(chǎn)業(yè)帶，布局以保定、滄州、唐山為第一圈層，以秦皇島、承德、張家口、石家莊為第二圈層，以第一圈層節(jié)點(diǎn)城市為重點(diǎn)，積極對(duì)接京津地區(qū)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)潛力，建設(shè)京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中承載地，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。統(tǒng)籌第二圈層區(qū)域中心城市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與本土產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力與地區(qū)特色的產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮首都在金融、高端商務(wù)服務(wù)、科研服務(wù)與高新產(chǎn)業(yè)孵化上的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)核心對(duì)外的輻射帶動(dòng)，改造提升經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)層次。協(xié)調(diào)整合濱海新區(qū)與曹妃甸等港口，依托沿海區(qū)位優(yōu)勢(shì)與深水良港條件，合理定位港口分工，形成有競(jìng)爭(zhēng)力的渤海灣港口群，為京津冀企業(yè)提供更加便利的外貿(mào)通道。

第三，推進(jìn)產(chǎn)城一體平臺(tái)建設(shè)。堅(jiān)持產(chǎn)城一體化發(fā)展，依托重點(diǎn)城鎮(zhèn)集中、集群化布局產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群做大做強(qiáng)。依托環(huán)京津周邊的河北中小城鎮(zhèn)、衛(wèi)星城等，優(yōu)化布局適宜產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)，改善生產(chǎn)與生活空間嚴(yán)重分離狀況，緩解大城市擁堵?tīng)顩r。積極應(yīng)用信息化科技成果，強(qiáng)化城市信息化建設(shè)平臺(tái)，完善提升城市服務(wù)業(yè)對(duì)外服務(wù)功能，特別是擴(kuò)展京津兩地高端服務(wù)業(yè)輻射范圍，提升區(qū)域中心城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)承接能力。

第四，探索生態(tài)化發(fā)展機(jī)制。建立京津冀碳匯與排污交易中心，培育生態(tài)儲(chǔ)蓄、生態(tài)投資與生態(tài)回報(bào)為一體的生態(tài)增值服務(wù)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)財(cái)富的市場(chǎng)交易。建立生態(tài)產(chǎn)品評(píng)審制度，構(gòu)建生態(tài)企業(yè)名錄，提高政府生態(tài)產(chǎn)品采購(gòu)比例?？茖W(xué)設(shè)立產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單管理機(jī)制，嚴(yán)防嚴(yán)控高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)以主體功能區(qū)劃分的產(chǎn)業(yè)布局，積極探索并盡快形成受益方對(duì)受損方的區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

第五，建立有效的區(qū)域治理體系。依托國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)設(shè)立副總理級(jí)別的京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一規(guī)劃協(xié)調(diào)管理重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理等，理順各職能部門功能，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)福利最大化。整合地區(qū)財(cái)稅、商貿(mào)與出口等地方性法律法規(guī)，推進(jìn)區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)法律體系建設(shè)，堅(jiān)決抵制地方保護(hù)主義與市場(chǎng)分割行為，保障經(jīng)濟(jì)要素按照市場(chǎng)化要求有序自由流動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域市場(chǎng)一體化。

（責(zé)任編輯：黃荔）