習(xí)總書(shū)記在北京的講話(huà)，實(shí)際上把京津冀的協(xié)同發(fā)展已經(jīng)提升到國(guó)家戰(zhàn)略，在未來(lái)一個(gè)時(shí)期要認(rèn)真落實(shí)習(xí)總書(shū)記的講話(huà)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，抓住核心問(wèn)題，推進(jìn)京津冀的協(xié)同發(fā)展。體制機(jī)制障礙是制約京津冀協(xié)同發(fā)展的根本原因，應(yīng)抱團(tuán)朝著頂層設(shè)計(jì)的目標(biāo)一起做。

一、加快建立國(guó)家層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制

京津冀區(qū)域涉及到兩個(gè)直轄市和一個(gè)省，尤其是在北京直轄市范圍內(nèi)還有中央部委及其下屬的企事業(yè)單位。在這樣一個(gè)主體多元、規(guī)格比較高的條件下，如果沒(méi)有一個(gè)強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，即使各個(gè)主體都有合作發(fā)展愿望，也很難實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。建議在國(guó)家層面建立一個(gè)京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展委員會(huì)，委員會(huì)辦公室建議設(shè)在國(guó)家發(fā)改委，成立專(zhuān)門(mén)的司，作為具體推進(jìn)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展工作。國(guó)家有關(guān)部委以及三個(gè)省市的政府共同參與，構(gòu)建包括產(chǎn)業(yè)對(duì)接、交通基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等分領(lǐng)域的跨區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同建立各種專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的對(duì)接平臺(tái)，統(tǒng)籌推進(jìn)京津冀區(qū)域合作重大事項(xiàng)。

二、把京津冀區(qū)域作為財(cái)稅體制改革的試驗(yàn)區(qū)

在我國(guó)現(xiàn)行財(cái)稅體制下，一個(gè)城市的運(yùn)行和發(fā)展要依靠發(fā)展自身經(jīng)濟(jì)來(lái)提供財(cái)力支撐。發(fā)展經(jīng)濟(jì)就會(huì)帶來(lái)人口的集聚，而人口集聚必然會(huì)帶來(lái)城市基礎(chǔ)設(shè)施需求增加、公共服務(wù)需求增加，這些都會(huì)對(duì)能源產(chǎn)生消耗，同時(shí)帶來(lái)生態(tài)環(huán)境的壓力。為了維持城市運(yùn)行建設(shè)和環(huán)境治理，又需要投入更多的財(cái)力，需要發(fā)展更大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)，這又會(huì)帶來(lái)更多的人口集聚。這種財(cái)稅體制倒逼下的城市發(fā)展思路，使城市發(fā)展陷入循環(huán)“怪圈”，而且這種慣性不僅是省市級(jí)層面，已經(jīng)延伸到區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各級(jí)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的壓力很大，動(dòng)力也很足。

推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展要在利益問(wèn)題上下大功夫。前些年北京市為推動(dòng)郊區(qū)縣發(fā)展，采取城區(qū)和郊區(qū)“結(jié)對(duì)子”措施，但是效果并不理想，其背后就是這種財(cái)稅體制的約束。長(zhǎng)三角地區(qū)的上海與周邊區(qū)域的合作也同樣面臨著財(cái)稅體制的障礙。

北京與河北一些城市、一些開(kāi)發(fā)區(qū)之間的合作，除了一些企業(yè)自發(fā)進(jìn)行投資合作以外，如果政府開(kāi)展園區(qū)共建等合作，就面臨著GDP如何核算，稅收如何分成，如何共享發(fā)展利益等問(wèn)題。而現(xiàn)有的分稅制和以行政單位為單元來(lái)組織經(jīng)濟(jì)的體制很難解決這些實(shí)際問(wèn)題。所以，京津冀地區(qū)這么多年的合作多數(shù)是市場(chǎng)在自發(fā)進(jìn)行，比如，天津市武清區(qū)就有500多家來(lái)自北京的企業(yè)。類(lèi)似這樣的情況在唐山、廊坊、涿州、固安等臨近北京的城市都有存在。

建議把京津冀區(qū)域作為國(guó)家深化財(cái)稅體制改革的實(shí)驗(yàn)區(qū)，積極探索一系列的財(cái)稅體制改革，比如探索“首都財(cái)政”，使北京從繁重的經(jīng)濟(jì)壓力當(dāng)中解脫出來(lái)，專(zhuān)職做好首都服務(wù)，為進(jìn)一步剝離經(jīng)濟(jì)功能創(chuàng)造條件。

再比如，可以探索跨區(qū)域的利益共享機(jī)制。現(xiàn)在中關(guān)村企業(yè)大概在全國(guó)設(shè)立了8300多家分支機(jī)構(gòu)，中關(guān)村201家上市公司總收入中有四分之三來(lái)自北京以外地區(qū)。目前河北各地都在積極探索與中關(guān)村科技園區(qū)開(kāi)展“共建園區(qū)”合作。未來(lái)如何推進(jìn)這些產(chǎn)業(yè)的有序轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散，其中一個(gè)關(guān)鍵就是如何建立跨區(qū)域的GDP分計(jì)和稅收分成機(jī)制。通過(guò)這種機(jī)制，引導(dǎo)中關(guān)村創(chuàng)新成果的中試、產(chǎn)業(yè)化布局在天津和河北區(qū)域，帶動(dòng)京津冀區(qū)域整體發(fā)展。

此外，京津冀區(qū)域還可以積極探索財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等等，特別是對(duì)于河北西部、北部的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)域，這些區(qū)域創(chuàng)造的生態(tài)效益如果能夠得到相應(yīng)的利益補(bǔ)償，對(duì)于解決這些區(qū)域的貧困問(wèn)題會(huì)有積極作用。

三、積極探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的機(jī)制與路徑創(chuàng)新

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，京津冀區(qū)域合作的主體是企業(yè)、機(jī)構(gòu)、個(gè)人等市場(chǎng)主體，因此區(qū)域協(xié)同發(fā)展要讓市場(chǎng)主體發(fā)揮主導(dǎo)作用，政府主要是創(chuàng)造條件支持市場(chǎng)主體發(fā)展。

事實(shí)上，北京在過(guò)去30多年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，有很多值得總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。在上世紀(jì)八、九十年代，北京“退二進(jìn)三”，一大批工業(yè)企業(yè)整體上把總部和制造環(huán)節(jié)全部搬到郊區(qū)和河北的高碑店、唐山等地區(qū)，由于不具備搬遷條件，最終以失敗而告終。雖然企業(yè)搬遷過(guò)去了，但是沒(méi)有留住多少人才，企業(yè)一蹶不振，最后枯竭。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如果條件不具備，企業(yè)搬遷的過(guò)程往往就會(huì)成為人才流失的過(guò)程。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，北京的醫(yī)院、學(xué)校和企業(yè)外遷難度很大，涉及到很多問(wèn)題，比如住房問(wèn)題、子女上學(xué)問(wèn)題等等。建議國(guó)家設(shè)立京津冀協(xié)同發(fā)展的引導(dǎo)資金，一方面，以市場(chǎng)化機(jī)制來(lái)推動(dòng)城市功能的疏解，對(duì)于疏解出去的企業(yè)、機(jī)構(gòu)、人員給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。另一方面，積極支持和引導(dǎo)一批區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生態(tài)工程項(xiàng)目、重大公共服務(wù)項(xiàng)目等建設(shè)，創(chuàng)造條件，盡快使得周邊區(qū)域具備承接北京城市功能疏解的條件，從而推動(dòng)區(qū)域的一體化進(jìn)程。

四、在京津冀區(qū)域內(nèi)加快建設(shè)若干個(gè)新一代衛(wèi)星城

“衛(wèi)星城”概念在規(guī)劃中很早就用到。在全球發(fā)展實(shí)踐中，衛(wèi)星城經(jīng)歷了附屬型、半獨(dú)立型、獨(dú)立型和網(wǎng)絡(luò)型四代的發(fā)展。第一代衛(wèi)星城是附屬型衛(wèi)星城，也就是所謂的“臥城”，主要承擔(dān)單一的居住功能，類(lèi)似今天北京的回龍觀、天通苑。隨著衛(wèi)星城的逐步發(fā)展，不斷完善城市功能，增加產(chǎn)業(yè)功能，衛(wèi)星城已不斷演進(jìn)到第四代。第四代衛(wèi)星城距離中心城相對(duì)較遠(yuǎn)，城市的教育、醫(yī)療等公共服務(wù)較為完善，能夠保障居民高質(zhì)量的公共服務(wù)需要，同時(shí)也形成一定的產(chǎn)業(yè)集聚，能夠解決一部分人在衛(wèi)星城的就業(yè)，當(dāng)然有一部分人可能仍然在主城就業(yè)。

目前，河北承接北京城市功能和產(chǎn)業(yè)疏解的熱情很高，這是非常好的現(xiàn)象，但是要認(rèn)識(shí)到北京城市功能和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移會(huì)遵循一般的梯度規(guī)律，由近及遠(yuǎn)，這是很難違反的客觀規(guī)律。河北省有11個(gè)地級(jí)市、172個(gè)縣、市區(qū)，再加上天津鄰近北京的6個(gè)區(qū)縣，這樣加起來(lái)能夠與北京對(duì)接的行政區(qū)至少有178個(gè)市縣區(qū)，如果算上每個(gè)市下面的開(kāi)發(fā)區(qū)（河北有11個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，111個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)），這么多主體都對(duì)接北京，是不現(xiàn)實(shí)的。

未來(lái)，河北與北京進(jìn)行對(duì)接，資源不能太分散，要“點(diǎn)面結(jié)合、以點(diǎn)為主”，聚焦重點(diǎn)，建設(shè)4—5個(gè)衛(wèi)星城，優(yōu)先考慮燕郊、涿州、武清、寶坻這樣區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出的區(qū)域，打造一批創(chuàng)新環(huán)境最優(yōu)、生活環(huán)境最優(yōu)、生態(tài)環(huán)境最優(yōu)的高地，這樣才能對(duì)北京的城市功能、人口和產(chǎn)業(yè)形成強(qiáng)勁的吸引力。

建設(shè)衛(wèi)星城應(yīng)抓住三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，缺一都不能建成真正的衛(wèi)星城。一是距離。衛(wèi)星城距離主城不能太近也不能太遠(yuǎn)。太近就會(huì)形成“臥城”，起不到疏解作用，只能加劇中心城功能集聚和交通擁堵。太遠(yuǎn)又沒(méi)有吸引力，因?yàn)椴还苁裁唇煌ǚ绞蕉己茈y滿(mǎn)足衛(wèi)星城與主城之間半小時(shí)通達(dá)的要求。國(guó)外衛(wèi)星城建設(shè)經(jīng)驗(yàn)表明，30—70公里的距離是比較適合的。二是通道。衛(wèi)星城和主城之間一定要通過(guò)大容量、一站式的市郊鐵路實(shí)現(xiàn)便捷聯(lián)系。高速公路作為輔助，但不能是單一的公路交通，因?yàn)檫@樣的公路聯(lián)系很難避免交通擁堵。三是規(guī)模。衛(wèi)星城規(guī)模要控制，不能太大。目前，北京的主城已經(jīng)太大了，如果衛(wèi)星城規(guī)模也太大，即使兩個(gè)城市間通過(guò)市郊鐵路能夠在半小時(shí)到達(dá)，加上兩個(gè)城市內(nèi)部的通勤時(shí)間，也很難實(shí)現(xiàn)1小時(shí)通勤圈的要求。比如北京和天津就很難彼此互為衛(wèi)星城，因?yàn)閮啥藭r(shí)間太長(zhǎng)，加起來(lái)到了2個(gè)半小時(shí)甚至3個(gè)小時(shí)了。

衛(wèi)星城建設(shè)還應(yīng)當(dāng)有一定的產(chǎn)業(yè)，解決一部分人就地就業(yè)，同時(shí)最重要的是，衛(wèi)星城的公共服務(wù)應(yīng)該比較完善，能夠滿(mǎn)足居住人口的教育、醫(yī)療、商業(yè)等基本服務(wù)需求。

（責(zé)任編輯：黃荔）