談?wù)劇耙泼癯嘧帧?/h1>
2014-04-29 00:00:00沙蒙
出國 2014年4期
“中國與全球化智庫”1月22日發(fā)布的《中國國際移民報(bào)告（2014）》國際人才藍(lán)皮書顯示，截至2013年，中國海外移民存量已達(dá)到934.3萬人。報(bào)告通過對海內(nèi)外中國國際移民狀況分析與研究，歸納出當(dāng)前中國國際移民現(xiàn)狀呈現(xiàn)所謂“17大熱點(diǎn)”問題，包括“中國在海外‘新移民’階層出現(xiàn)”、“移民赤字”現(xiàn)象比較明顯、國際人才在中國“流入”“流出”失衡，“教育移民”成為中國移民的新群體等。
美國移民和公民服務(wù)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2013年美國頒發(fā)的投資移民簽證，中國人占了3/4以上。中國已成為美國最大的人才輸入國。參照美國歷史悠久的權(quán)威民意調(diào)查機(jī)構(gòu)蓋洛普公司2012年4月公布的一組調(diào)查數(shù)據(jù)：全球有逾6.4億人有意向移民，大約占到世界各國成年人的13%。其中約有1.5億人表示想要移民美國。有研究預(yù)測，到2018年，到美國的技術(shù)移民將變?yōu)樵瓉淼?倍，達(dá)到50萬人，其中35%-41%以技能為基礎(chǔ)?？梢灶A(yù)見，在這樣的背景下，中國勞動力向發(fā)達(dá)國家的流動依然會是一個趨勢。
“移民赤字”現(xiàn)象已然成為一個話題。中國與全球化智庫（CCG）主任、《中國國際移民報(bào)告（2014）》主編王輝耀在談及中國移民現(xiàn)狀時表示：“如果在國際市場有更好的投資，就像中國吸引國外投資一樣，資金流出也是一種正常的現(xiàn)象。但是，今日中國存在的‘移民赤字’的問題，是一種極不正常的移民趨向?！?/p>
據(jù)聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)部估算，1990年，移民海外的中國人數(shù)量為408.6萬人，同期居住在中國的外國移民數(shù)量僅37.6萬人，當(dāng)年“移民赤字”約為371萬人。到2013年，中國的“移民赤字”達(dá)到約849.4萬人。而“2014藍(lán)皮書”調(diào)查統(tǒng)計(jì)的“移民赤字”指出，2012年，僅中國對四大移民國家——美國、加拿大、澳大利亞和新西蘭的永久居留移民人數(shù)就達(dá)到14萬8034人，而同年中國的永久居留證發(fā)放數(shù)量只有1202張。2012年中國在海外的留學(xué)人員達(dá)到113.69萬，而在華留學(xué)生僅有32.63萬人。2012年，中國在海外的勞務(wù)人員為85萬人，而在華外國勞務(wù)工作人員僅有20多萬人。
理性地觀察和分析“移民赤字”現(xiàn)象（移民移出移進(jìn)的巨大差距稱為“移民赤字”），其實(shí)不像一些輿論所渲染的那么危言聳聽，譬如《環(huán)球時報(bào)》指報(bào)告稱中國為西方培養(yǎng)人才，“移民赤字”觸目驚心。我們更需要認(rèn)識所謂“移民赤字”現(xiàn)象的客觀形成背景，以及如何在務(wù)實(shí)的機(jī)制、政策下，借鑒發(fā)達(dá)國家的成熟體制，利用人口流動取得“移民紅利”。
移民指人口在空間上流動的現(xiàn)象?？鐕车囊泼裼址譃橐泼癯鼍常ㄓ⒄Z：emigration）與外來移民（英語：immigration）兩種。全球化經(jīng)濟(jì)構(gòu)架下的地球村，移民、國際人才在世界范圍內(nèi)流動早已常態(tài)化。移民，既是一種個人的取向，也是雙向的選擇。為了謀求更好的生活、教育、居住環(huán)境，甚至為了體驗(yàn)異國他鄉(xiāng)的生活，都可能激發(fā)人們移民的念頭；而倘若選擇的移民目的地國家采納開放、接納的態(tài)度和政策，則移民的選擇便更容易，乃至形成自愿和難以阻遏的潮流。因此，當(dāng)一個國家的環(huán)境優(yōu)越、社會充滿活力、國際包容性強(qiáng)大，人才進(jìn)出自由并具多元化選擇，才會縮小“移民赤字”甚至消弭這個現(xiàn)象。
辨證地看問題，中國人移民海外也絕不是壞事。國際間的移民潮使世人逐步關(guān)注國與國之間、尤其是欠發(fā)達(dá)國家與發(fā)達(dá)國家之間的差距，成為國家反思和趕超的動力，也成為國人奮發(fā)進(jìn)取的動力。移民雖然帶走了資金和技術(shù)，但也在海外形成民族自身的海外人才庫，并且在適當(dāng)?shù)臅r機(jī)也會回流祖籍國。反過來看，如何吸引更多國際人才移民中國，則更加考驗(yàn)中國人的心態(tài)，以及政府機(jī)制政策的合理化。
北京大學(xué)學(xué)者張頤武認(rèn)為，中國的“移民赤字”現(xiàn)象還會持續(xù)，要有平常心。隨著中國國力加強(qiáng)，中國的機(jī)會更多，這種“比較優(yōu)勢”會吸引更多外國人到中國發(fā)展事業(yè)。還有專家學(xué)者建議，應(yīng)打破國際人才赴華壁壘，切實(shí)降低國際人才移民中國的門檻，譬如：盡快取消限制外國留學(xué)生畢業(yè)在華工作的政策，開放外國留學(xué)生在華工作實(shí)習(xí)簽證，吸引優(yōu)秀外國人才在華工作，建立中國國際移民體系，如果外國人能夠在華找到高精尖行業(yè)的工作，準(zhǔn)許其長期居留，甚至發(fā)放綠卡；對待海外華人和加入外籍的中國留學(xué)生，通過開放長期簽證，發(fā)放僑胞證和開放的國籍政策也足以吸引外流的人才回流中國。
中國向美國的移民現(xiàn)象具有鮮明的人才移民特征，而美國招攬海外人才的完善體系，也是吸納高端人才的利器。從大學(xué)研究生院招生到外國學(xué)生畢業(yè)、就業(yè)，從申請工作簽證到技術(shù)移民，一條龍的篩選過程把海外人才最優(yōu)的精英部分留在美國，并淘汰那些競爭力不強(qiáng)的海外學(xué)生。在這樣精心設(shè)計(jì)的移民體系下，最有競爭力的海外人才被美國給予永久居留權(quán)，最后成為美國公民，而次優(yōu)的人才被動分流回祖籍國。近些年中國各省市到美國招聘人才，也出現(xiàn)某些誤區(qū)，譬如要求人才須為博士、博士后。其實(shí)，很多被美國人才體系淘汰的博士后群體，正是最終在美國難以進(jìn)入實(shí)業(yè)界或獲得“終生教職”的一群彷徨落寞者。而那些富有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力、留在美國高科技界和高校中的真正人才，卻因?yàn)槭芟抻谥袊泼窈蛧撸瑳]法回國效力，只能在美國科技界實(shí)業(yè)界實(shí)現(xiàn)自己的美國夢。
將國際人才紅利引入國內(nèi)，這是發(fā)達(dá)國家一直采取的人才措施。在王輝耀看來，中國還沒有開放“國際人才”移民來中國，也沒有開放“國際投資”移民來中國，需要進(jìn)一步解放思想。他還建議，中國應(yīng)該盡快建立中國的移民局。王輝耀說：“美國是在79億人中選擇，而中國是從13億人中選擇?！泵鎸θ瞬帕魇АH人才引入難等問題，中國應(yīng)利用國際移民的理念，突出自身的吸引人才競爭力。中國更應(yīng)該具有與自身國際地位相契合的大國心態(tài)，用最開放的立場去改善最有益于自身的機(jī)制政策，吸引和選擇全球各地的人才，那樣，“移民赤字”就不再成為問題。
“中國與全球化智庫”1月22日發(fā)布的《中國國際移民報(bào)告（2014）》國際人才藍(lán)皮書顯示，截至2013年，中國海外移民存量已達(dá)到934.3萬人。報(bào)告通過對海內(nèi)外中國國際移民狀況分析與研究，歸納出當(dāng)前中國國際移民現(xiàn)狀呈現(xiàn)所謂“17大熱點(diǎn)”問題，包括“中國在海外‘新移民’階層出現(xiàn)”、“移民赤字”現(xiàn)象比較明顯、國際人才在中國“流入”“流出”失衡，“教育移民”成為中國移民的新群體等。
美國移民和公民服務(wù)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2013年美國頒發(fā)的投資移民簽證，中國人占了3/4以上。中國已成為美國最大的人才輸入國。參照美國歷史悠久的權(quán)威民意調(diào)查機(jī)構(gòu)蓋洛普公司2012年4月公布的一組調(diào)查數(shù)據(jù)：全球有逾6.4億人有意向移民，大約占到世界各國成年人的13%。其中約有1.5億人表示想要移民美國。有研究預(yù)測，到2018年，到美國的技術(shù)移民將變?yōu)樵瓉淼?倍，達(dá)到50萬人，其中35%-41%以技能為基礎(chǔ)?？梢灶A(yù)見，在這樣的背景下，中國勞動力向發(fā)達(dá)國家的流動依然會是一個趨勢。
“移民赤字”現(xiàn)象已然成為一個話題。中國與全球化智庫（CCG）主任、《中國國際移民報(bào)告（2014）》主編王輝耀在談及中國移民現(xiàn)狀時表示：“如果在國際市場有更好的投資，就像中國吸引國外投資一樣，資金流出也是一種正常的現(xiàn)象。但是，今日中國存在的‘移民赤字’的問題，是一種極不正常的移民趨向?！?/p>
據(jù)聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)部估算，1990年，移民海外的中國人數(shù)量為408.6萬人，同期居住在中國的外國移民數(shù)量僅37.6萬人，當(dāng)年“移民赤字”約為371萬人。到2013年，中國的“移民赤字”達(dá)到約849.4萬人。而“2014藍(lán)皮書”調(diào)查統(tǒng)計(jì)的“移民赤字”指出，2012年，僅中國對四大移民國家——美國、加拿大、澳大利亞和新西蘭的永久居留移民人數(shù)就達(dá)到14萬8034人，而同年中國的永久居留證發(fā)放數(shù)量只有1202張。2012年中國在海外的留學(xué)人員達(dá)到113.69萬，而在華留學(xué)生僅有32.63萬人。2012年，中國在海外的勞務(wù)人員為85萬人，而在華外國勞務(wù)工作人員僅有20多萬人。
理性地觀察和分析“移民赤字”現(xiàn)象（移民移出移進(jìn)的巨大差距稱為“移民赤字”），其實(shí)不像一些輿論所渲染的那么危言聳聽，譬如《環(huán)球時報(bào)》指報(bào)告稱中國為西方培養(yǎng)人才，“移民赤字”觸目驚心。我們更需要認(rèn)識所謂“移民赤字”現(xiàn)象的客觀形成背景，以及如何在務(wù)實(shí)的機(jī)制、政策下，借鑒發(fā)達(dá)國家的成熟體制，利用人口流動取得“移民紅利”。
移民指人口在空間上流動的現(xiàn)象?？鐕车囊泼裼址譃橐泼癯鼍常ㄓ⒄Z：emigration）與外來移民（英語：immigration）兩種。全球化經(jīng)濟(jì)構(gòu)架下的地球村，移民、國際人才在世界范圍內(nèi)流動早已常態(tài)化。移民，既是一種個人的取向，也是雙向的選擇。為了謀求更好的生活、教育、居住環(huán)境，甚至為了體驗(yàn)異國他鄉(xiāng)的生活，都可能激發(fā)人們移民的念頭；而倘若選擇的移民目的地國家采納開放、接納的態(tài)度和政策，則移民的選擇便更容易，乃至形成自愿和難以阻遏的潮流。因此，當(dāng)一個國家的環(huán)境優(yōu)越、社會充滿活力、國際包容性強(qiáng)大，人才進(jìn)出自由并具多元化選擇，才會縮小“移民赤字”甚至消弭這個現(xiàn)象。
辨證地看問題，中國人移民海外也絕不是壞事。國際間的移民潮使世人逐步關(guān)注國與國之間、尤其是欠發(fā)達(dá)國家與發(fā)達(dá)國家之間的差距，成為國家反思和趕超的動力，也成為國人奮發(fā)進(jìn)取的動力。移民雖然帶走了資金和技術(shù)，但也在海外形成民族自身的海外人才庫，并且在適當(dāng)?shù)臅r機(jī)也會回流祖籍國。反過來看，如何吸引更多國際人才移民中國，則更加考驗(yàn)中國人的心態(tài)，以及政府機(jī)制政策的合理化。
北京大學(xué)學(xué)者張頤武認(rèn)為，中國的“移民赤字”現(xiàn)象還會持續(xù)，要有平常心。隨著中國國力加強(qiáng)，中國的機(jī)會更多，這種“比較優(yōu)勢”會吸引更多外國人到中國發(fā)展事業(yè)。還有專家學(xué)者建議，應(yīng)打破國際人才赴華壁壘，切實(shí)降低國際人才移民中國的門檻，譬如：盡快取消限制外國留學(xué)生畢業(yè)在華工作的政策，開放外國留學(xué)生在華工作實(shí)習(xí)簽證，吸引優(yōu)秀外國人才在華工作，建立中國國際移民體系，如果外國人能夠在華找到高精尖行業(yè)的工作，準(zhǔn)許其長期居留，甚至發(fā)放綠卡；對待海外華人和加入外籍的中國留學(xué)生，通過開放長期簽證，發(fā)放僑胞證和開放的國籍政策也足以吸引外流的人才回流中國。
中國向美國的移民現(xiàn)象具有鮮明的人才移民特征，而美國招攬海外人才的完善體系，也是吸納高端人才的利器。從大學(xué)研究生院招生到外國學(xué)生畢業(yè)、就業(yè)，從申請工作簽證到技術(shù)移民，一條龍的篩選過程把海外人才最優(yōu)的精英部分留在美國，并淘汰那些競爭力不強(qiáng)的海外學(xué)生。在這樣精心設(shè)計(jì)的移民體系下，最有競爭力的海外人才被美國給予永久居留權(quán)，最后成為美國公民，而次優(yōu)的人才被動分流回祖籍國。近些年中國各省市到美國招聘人才，也出現(xiàn)某些誤區(qū)，譬如要求人才須為博士、博士后。其實(shí)，很多被美國人才體系淘汰的博士后群體，正是最終在美國難以進(jìn)入實(shí)業(yè)界或獲得“終生教職”的一群彷徨落寞者。而那些富有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力、留在美國高科技界和高校中的真正人才，卻因?yàn)槭芟抻谥袊泼窈蛧撸瑳]法回國效力，只能在美國科技界實(shí)業(yè)界實(shí)現(xiàn)自己的美國夢。
將國際人才紅利引入國內(nèi)，這是發(fā)達(dá)國家一直采取的人才措施。在王輝耀看來，中國還沒有開放“國際人才”移民來中國，也沒有開放“國際投資”移民來中國，需要進(jìn)一步解放思想。他還建議，中國應(yīng)該盡快建立中國的移民局。王輝耀說：“美國是在79億人中選擇，而中國是從13億人中選擇?！泵鎸θ瞬帕魇АH人才引入難等問題，中國應(yīng)利用國際移民的理念，突出自身的吸引人才競爭力。中國更應(yīng)該具有與自身國際地位相契合的大國心態(tài)，用最開放的立場去改善最有益于自身的機(jī)制政策，吸引和選擇全球各地的人才，那樣，“移民赤字”就不再成為問題。
