一則來自加拿大的消息震動(dòng)了大洋彼岸的中國，在相鄰的美國，也感覺到了震波。2月11日出版的加拿大英文報(bào)紙《環(huán)球郵報(bào)》在頭版頭條披露，保守黨政府計(jì)劃在2014年的預(yù)算中廢除業(yè)已實(shí)施了十多年的投資移民計(jì)劃，將積壓的5.9萬投資移民申請“一刀切”地拒掉。當(dāng)天下午，財(cái)政部長弗拉厄提（Jim Flaherty）所提交的2014年經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃便證實(shí)了這個(gè)消息。在沒有預(yù)警的狀態(tài)下。加拿大猛然把大門關(guān)上，給數(shù)萬名申辦了數(shù)年的中國申請者一記悶棍。

繳稅不姍保姆投資移民被指賤賣國籍

投資移民是發(fā)達(dá)國家和地區(qū)“引財(cái)”的通常作法。除了加拿大，美國、澳大利亞、新西蘭、歐洲多國等都有自己的投資移民計(jì)劃，鮮有聽聞對“金主”關(guān)上大門者。是什么原因?qū)е录幽么笸聪隆皻⑹帧?？加拿大政府非常直截了?dāng)，直指投資移民項(xiàng)目導(dǎo)致加拿大國籍被賤賣。弗拉厄提指出，在過去的10多年中，聯(lián)邦投資移民項(xiàng)目成為外國人合法居留加拿大的捷徑，但卻嚴(yán)重低估了加拿大居留權(quán)和國籍的價(jià)值。同時(shí)，也沒有證據(jù)證明，投資移民計(jì)劃與加拿大或者加拿大的經(jīng)濟(jì)成長有持續(xù)的聯(lián)系。投資移民比其他經(jīng)濟(jì)類別的移民支付更少的稅款。有數(shù)據(jù)顯示，投資移民比技術(shù)移民少繳20萬美元的稅，比住家保姆少繳10萬美元的稅。

加拿大的投資移民項(xiàng)目于1986年提出，據(jù)《環(huán)球郵報(bào)》的消息稱，在過去28年里，投資移民到加拿大的人員超過13萬人，其中主要是華人移民，包括來自中國大陸及香港、臺灣。而加拿大聯(lián)邦投資移民全球各地共積壓7.5萬多宗，其中中國申請人為5.7萬多宗，而在這些申請中，98%至99%都來自中國內(nèi)地。這些移民申請已經(jīng)積壓了數(shù)年。

為何加拿大對投資移民“翻臉”？加拿大聯(lián)邦就業(yè)及社會(huì)發(fā)展部長康尼（Jason Kenney）的一番講話透露了天機(jī)。他說后悔沒有趁自己擔(dān)任移民部長時(shí)，就取消這個(gè)不適合加國需要的投資移民計(jì)劃。他解釋說，很多透過投資移民前來加國的人，買了物業(yè)后，把家眷留在這邊，自己則回到原居地工作。他們的投資，沒有為本國創(chuàng)造就業(yè)，而這些人在海外工作，亦不用繳付本國的入息稅。康尼重申，本國沒有不歡迎中國富豪，但本國的移民方針，必須配合整體需要。“我們需要的是真正會(huì)在本國居住，繳稅及創(chuàng)造就業(yè)的人。”康尼強(qiáng)調(diào)：“加國不是酒店，加拿大護(hù)照不是供只為取得方便的人擁有?！?/p>

促進(jìn)就業(yè)，美國投資移民棋高一著

美國與加拿大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地理自然環(huán)境、社會(huì)人文條件、政治制度都十分接近。美國也有設(shè)立投資移民項(xiàng)目，而且比加拿大門檻低得多。2010年加拿大將投資金額要求提高了一倍，申請者擁有超過160萬加元（約合880萬元人民幣）的凈資產(chǎn)、并向政府提供80萬加元（約合440萬元人民幣）的無息貸款可獲得加拿大國籍。美國投資移民的投資額度是至少50萬美金，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于加拿大。而且，美國投資移民政策對投資人的年齡、商業(yè)背景、經(jīng)歷或語言能力均無設(shè)限，這也比加拿大寬松。

早在1990，美國國會(huì)設(shè)立EB-5投資移民類別。由于屬于移民系列中職業(yè)移民項(xiàng)的第五類優(yōu)先移民，故編號為EB-5。投資人在美國投資一百萬美元（如果在貧窮偏遠(yuǎn)地區(qū)，只需投資五十萬美元），并聘用10名美國工人。移民投資申請被批準(zhǔn)后，投資人和配偶及子女可先取得有條件居留身份，兩年之后如果移民局認(rèn)定投資人確實(shí)履行有關(guān)規(guī)定，投資人和配偶及子女可成為美國的永久居民。

然而，因?yàn)楦鞣N原因，投資移民推廣不起來。1992年美國國會(huì)為刺激經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，設(shè)立投資移民試點(diǎn)項(xiàng)目。這一新方案鼓勵(lì)外國投資者將資本投入各個(gè)“區(qū)域中心”（Regional Center）?！皡^(qū)域中心”與傳統(tǒng)的EB-5投資項(xiàng)目的主要區(qū)別是：傳統(tǒng)項(xiàng)目要求投資人創(chuàng)造10個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，但試點(diǎn)項(xiàng)目只要求創(chuàng)造“間接”的而非“直接”的就業(yè)機(jī)會(huì)。傳統(tǒng)投資移民必須親自參與投資項(xiàng)目的日常管理，而試點(diǎn)項(xiàng)目中一般不參與，而是以股東的身份來影響企業(yè)決策。

與加拿大比較，美國的投資移民是否更成功？除了資金外，我們可以從就業(yè)、居留、稅收幾個(gè)關(guān)鍵問題上對比。

第二，美國投資移民更重視項(xiàng)目：

投資申請人必須創(chuàng)立一個(gè)新的商業(yè)性企業(yè)。這包括創(chuàng)新企業(yè)或重組舊企業(yè)，收買陷于困境的“困難企業(yè)”加以整頓或重組，并保留原有員工，以及投資或注資已存在的生意，并加以擴(kuò)充。而非企業(yè)性的投資，如房地產(chǎn)投資，買土地或住宅坐等升值，就不符合規(guī)定。這顯然比加拿大的“把錢借給政府”更能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)。

第三，加拿大投資移民的被人攻擊的一點(diǎn)是，辦下身份，人卻不在加國。把老婆孩子，或者二奶三奶留在加國，享受醫(yī)療、福利、教育之便，卻把事業(yè)發(fā)展留在母國。美國投資移民就有所不同。對于直接項(xiàng)目投資，由于有就業(yè)等規(guī)定，必須雇傭10個(gè)員工以上，投資人就很難走開。對于“區(qū)域中心”，投資人是股東，也必須“關(guān)心”投資。

第四，美國有更嚴(yán)格的稅收管理：美國近年來全球追稅，美國公民和美國綠卡持有者在國外的存款、收入都要向美國國稅局申報(bào)。從2014年起，外國金融機(jī)構(gòu)必須向美國國稅局提供美國綠卡持有者的賬戶信息，否則將被處重罰。即使你在外國，你都要向山姆大叔報(bào)稅。因此，美國并不擔(dān)心你“人在他鄉(xiāng)”。

財(cái)源廣進(jìn)美國歡迎中國富人

美國投資移民項(xiàng)目長期冬眠，大概從2007年開始，突然興旺起來。這一方面是金融危機(jī)后，美國失業(yè)嚴(yán)重，金融市場緊縮，貸款不易，地方和企業(yè)不得不更倚重海外投資者的資金。另一方面，金融危機(jī)后，中國政府投放4萬億救市，大量資金涌入房地產(chǎn)，房價(jià)飆升，中國人突然發(fā)現(xiàn)，賣一套房子，辦個(gè)投資移民綽綽有余。再加上人民幣不斷升值，“錢進(jìn)美國”變得很值得，很便宜。投資移民人原先最多的是韓國人，中國人后來居上，牢牢占據(jù)第一位。

自2009年起，申請投資移民的人數(shù)幾乎以年翻一番的速度迅速增長，其中大部分是中國富豪。根據(jù)移民局統(tǒng)計(jì)，2013年共有6434宗申請EB-5投資移民計(jì)劃，批準(zhǔn)的案件達(dá)到3696宗，當(dāng)中約有80%是中國人，加上隨同移民的直系親屬等，共有6895名中國人獲發(fā)移民簽證，居外國投資移民人數(shù)榜首；排在第二的是韓國，卻只有384人。

美國會(huì)不會(huì)追隨加拿大這個(gè)小弟弟，也對投資移民，尤其是占大頭的中國投資移民關(guān)上大門。2月19日，美國移民局華盛頓總部新聞官本特利在接受美國《僑報(bào)》記者采訪時(shí)肯定地說：“EB-5投資移民項(xiàng)目有利于美國經(jīng)濟(jì)”。他并非完全是客氣話，而是有數(shù)據(jù)的支持。根據(jù)投資美國協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)，2005年以來EB-5投資移民項(xiàng)目已經(jīng)為美國帶來了67億美元的投資，創(chuàng)造了9.5萬個(gè)工作崗位。其中，2013年總計(jì)投資總額達(dá)18.3億元：2012年投資移民項(xiàng)目為美國創(chuàng)造74.2萬多個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，為聯(lián)邦政府增加了超過7億1200萬元稅收，創(chuàng)造了33.9億元的GDP。

美國歷來是中國移民的首選，2013年，中國成為美國第二大新移民原籍國，中國大陸出生的移民達(dá)到220萬，占新移民總數(shù)的比例17%，緊隨墨西哥（1300萬）之后。隨著加拿大移民門檻不斷升高，可以預(yù)料，將有更多中國申請者轉(zhuǎn)戰(zhàn)美國。如原本打算投資溫哥華中國投資者，現(xiàn)在將考慮西雅圖。距離近，氣候環(huán)境也差不多，房價(jià)比溫哥華便宜的多，房租卻比那里要高很多。

美國或會(huì)提高門檻

美國歡迎投資移民。但并不等于說，美國的投資移民沒有問題，相反，發(fā)生在美國的問題也不少：

其一是投資風(fēng)險(xiǎn)無法確定。美國的法律明確規(guī)定，投資移民的投資必須投在有風(fēng)險(xiǎn)的事業(yè)上，所以任何人都不能承諾保本或者返還資金。中國人信奉的一點(diǎn)是，有政府擔(dān)保的項(xiàng)目才可靠。但美國移民局明確宣布，評估區(qū)域投資效益或確保投資回報(bào)并非該部門的職責(zé)。

投資風(fēng)險(xiǎn)是一回事，但造假、欺詐就是另外一回事。2013年新春伊始，EB-5計(jì)劃的一顆“地雷”被引爆。2月6日，美國證監(jiān)會(huì)起訴芝加哥會(huì)議中心違反了3項(xiàng)證券法規(guī)定，“以欺詐的方式出售證券獲取了1.45億美元的投資款和另外1100萬美元的管理費(fèi)”。起訴書稱，被告以“刻意誤導(dǎo)和虛假信息騙取了超過250名外國投資人的資金”，其私募招股書中的“項(xiàng)目價(jià)值評估為人為捏造”，資金保障“子虛烏有”，被告已經(jīng)將“超過90%的管理費(fèi)揮霍一空”，“1.45億美元的投資款也面臨被挪用的風(fēng)險(xiǎn)”。而這些投資人絕大多數(shù)來自中國。芝加哥會(huì)議中心事件突出地暴露了美國投資移民的風(fēng)險(xiǎn)。

《洛杉磯時(shí)報(bào)》2013年4月發(fā)表一篇報(bào)道，指隨著越來越多的中國人通過投資移民美國，騙子們也看到了商機(jī)。因中國人不甚了解美國政策，騙子們只需編造一個(gè)“綠卡夢”，便有大批人上鉤。北美證券管理者協(xié)會(huì)（The North American Securities Administrators Assn。）現(xiàn)在已將與EB-5簽證相關(guān)的欺詐事件列為投資者面臨最大的新威脅之一。在很多案件中，開發(fā)者被指在籌集投資基金時(shí)對項(xiàng)目加以不實(shí)敘述，或者濫用投資者的資金。

其二，加拿大對中國人富豪關(guān)上大門，還有一個(gè)不擺在臺面的原因，就是對中國申請人行為的不滿?！稖馗缛A太陽報(bào)》（Vancouver Sun）專欄作者麥克馬丁（Pete McMartin）發(fā)表文章表示擁護(hù)政府決定，尖銳批評這些亞洲新貴開豪車、買大房，卻少交稅，與社區(qū)格格不入?！奥?lián)邦政府上周決定撤掉投資移民類別時(shí)候，正是這種不滿占上風(fēng)”?！罢嬲膯栴}是，它給社會(huì)結(jié)構(gòu)帶來的破壞”。

在美國，中國申請人們也有同樣的表現(xiàn)。他們在這里同樣高調(diào)炫富。開豪車、買大房，同樣與社區(qū)隔絕。最近不斷爆出中國客飆豪車引發(fā)車禍的新聞，引發(fā)民眾的側(cè)目和社區(qū)的不滿。這種不滿最終會(huì)表現(xiàn)政策的變動(dòng)上。

業(yè)界透露，由于申請人數(shù)過猛等種因素，美方對投資移民政策已經(jīng)在收緊?，F(xiàn)在移民局已經(jīng)明顯加強(qiáng)對區(qū)域中心項(xiàng)目的審批，投資移民的辦理速度也大大放緩。過去，從遞件到移民局批準(zhǔn)，最快一個(gè)月。但現(xiàn)在半年也無消息。項(xiàng)目公司干著急也沒用。這一現(xiàn)象，也降低了投資移民的積極性。

媒體透露，美國國會(huì)目前在考慮提高EB-5投資移民項(xiàng)目的投資金額。美國國務(wù)院也發(fā)出警告，由于投資移民申請上漲，2014年晚些時(shí)候或者2015年，投資移民項(xiàng)目的申請者將第一次面臨綠卡排期。排期何時(shí)出現(xiàn)以及排期長短，將取決于具體的申請者數(shù)量。