記得剛來美國的第一個寒假，高中好友wensy帶我去紐約參觀了美國歷史上第一座移民局紀念館。自1892年開始，來美國東部淘金的外國移民下船之前，先要被運到Ellis這個島上辦理入境手續(xù)，當(dāng)年從歐洲各地涌向美國的人們的淘金夢都是由這座島上開始。這座在自由女神像旁邊不遠的小島，見證了無數(shù)移民的辛酸、奮斗和滄桑。時隔四年以后，我唯一記住的卻是紀念館講解員的一個笑話：

“傳說當(dāng)年涌向美國的移民，在沒來美國之前，都聽人說美國的馬路是由金子鋪的，于是他們在船上都興奮不已，滿懷憧憬，準備到美國去挖金子?？墒钱?dāng)他們真正來到曼哈頓，卻發(fā)現(xiàn)：第一，路上不是金子鋪的。第二，根本就沒有鋪過的路。第三，他們希望你們（新移民）來鋪路?！?/p>

100多年以后的美國，雖然路上依然沒有鋪金子，可是還是能吸引全世界的有志青年，或是為了獲得更好的教育，或是為了自己的生計，或是為了所謂的自由，來到這個陌生的國度。時至今日，這個笑話對我們現(xiàn)在的“淘金者”依然適用，美國并不是遍地是黃金，恰恰相反，美國卻可能處處有陷阱，而前仆后繼的我們正是一撥撥被黃金吸引來的“鋪路者”。

——《一個草根女的美國留學(xué)闖關(guān)經(jīng)歷：戰(zhàn)斗在美利堅》

CanAm背后的傳奇人物——CanAm基金公司總裁，Tom Rosellfcld專訪

誠如草根女君君所言，美國可能處處有陷阱，但也處處萌發(fā)著機會，前仆后繼的人們被美國“各自眼中的黃金”吸引而紛至沓來，成為“鋪路人”。

美國CanAm基金公司總裁暨執(zhí)行總監(jiān)Mr，Tom Rosenfeld就是這樣一個鋪路者。他在過去的十年間，為中國人帶來過無數(shù)個美國EB-5投資移民項目，成就了2800多個中國家庭的美國夢，其中有2 500多個家庭通過了I-526階段申請，有1189個家庭拿到了解除條件綠卡，有21個項目得到了100%的還款，也就是說有500多個家庭都成功拿回了投資額。

今天，我們眼中看到的CanAm基金公司是一個率先在中國推出EB-5投資移民項目的有遠見有魄力的傳奇公司，而它背后究竟有怎樣的故事呢？Tom先生本人又有著怎樣感人的經(jīng)歷？

《出國》雜志：Tom先生，您好，作為一個帶著美國觀景摩天輪項目再一次來到中國的基金公司負責(zé)人，我們想了解下您背后的一些故事。因為我們了解到您本人也是移民，那么您什么時候來到美國的呢？有過什么樣的經(jīng)歷呢？

Mr，Tom Rosenfeld：是的，我的父母原來生活在匈牙利，二戰(zhàn)期間因為德國的大屠殺，逃亡到了以色列，當(dāng)時有很多家人都死在二戰(zhàn)中，父母覺得在戰(zhàn)火中長大不是一個好主意，剛好我母親在美國有一個親戚，于是在1958年，全家來到了美國，那時候我4歲。

記得初來美國時，父母會經(jīng)常處于恐懼和焦慮的狀態(tài)，因為語言不通，沒什么錢，也找不到什么好工作，只好投靠在費城的那個阿姨家。那時父母不知道為什么看到警察就很緊張，其實他們都是合法的，但是不同國家的這種差異感和陌生感，還是讓人很敏感。我和我的姐姐很想幫忙，可是也毫無頭緒。

那段時間的生活狀態(tài)讓我一直記憶猶新，所以一直很理解移民對每個移民家庭來說，都是一個很重要的經(jīng)歷。我覺得我的父母其實是很聰明的，但因為他們是新移民，沒有什么好的工作機會。盡管四處碰壁，爸爸還是嘗試了很多方法來養(yǎng)家，而媽媽則幫人縫紉，每小時一塊美元。

因為這段經(jīng)歷，我一直覺得，保護移民家庭，不管經(jīng)濟上的還是心理上的，都是一種責(zé)任。

《出國》雜志：是什么樣的巧合讓您步入到移民行業(yè)呢？

Mr，Tom Rosenfeld：因為父母很注重教育，我很幸運地受到了很好的教育，雖然我不喜歡學(xué)校（調(diào)皮地笑），可是為了不讓父母失望，我還是很努力地去學(xué)。

先是念了商學(xué)院，然后是法學(xué)院，有了會計師和律師的雙重學(xué)位。當(dāng)時，在會計師事務(wù)所，有幸與專門從事吸引國際投資者進行房地產(chǎn)銀團貸款的一位很厲害的合伙人共事，這是為什么一開始接觸到移民的契機。

后來又到了紐約，在研究房地產(chǎn)的同時發(fā)現(xiàn)了加拿大房地產(chǎn)移民項目，那時候大約是1986年左右，恰逢中英敲定香港回歸事宜，我覺得這是一個絕佳的商業(yè)機會，因為可能有很多中國人對前途迷茫而想要移民加拿大，一開始做的是多倫多房地產(chǎn)投資項目，做得非常成功，還有包括現(xiàn)在大家還很熟悉的愛德華王子島，我就這樣正式進入了加拿大房地產(chǎn)投資移民的領(lǐng)域。

《出國》雜志：那您后來又是怎么轉(zhuǎn)到美國投資移民項目上的呢？

Mr，Tom Rosenfeld：之前加拿大移民政策跟美國一樣，可以選擇自己的項目，每個項目也有好有壞，可是2000年的時候加拿大政府忽然將各省計劃同聯(lián)邦管理的計劃合并，投資于5年期零息加拿大政府債券。雖然我們在加拿大做得十分成功，但我們認識到該是尋找新機會的時候了。

而美國的移民政策其實從1993年就比較完整了，只是大家都不太相信它，后來97年美國移民政策突然消失，全世界和這方面的專家都特別關(guān)注這個事情，包括我自己，一直到2002年美國新的EB-5法案出臺，我覺得是時候轉(zhuǎn)入美國投資移民行業(yè)了。

《出國》雜志：聽說，其實您從2003年就開始到中國推廣EB-5項目了，那時候有遇到過什么挑戰(zhàn)嗎？您是如何應(yīng)對的？

Mr，Tom Rosenfeld：首先遇到的就是中國外匯管制的事情。這個管制會造成很難解釋資金來源的問題，于是我先跑到了美國聯(lián)邦移民局U SCIS咨詢，那時候移民局也完全沒有接觸過這種問題，接著他們就跟上級官員研究了這個問題，三四個月后得到的結(jié)論是，它們的責(zé)任是決定申請人是否合法取得資金，不負責(zé)執(zhí)行中國的外匯管制政策，這才進入到中國市場。

第二件印象很深的事是，在90年代，50萬美元投資額不一定要在美國，所以在中間環(huán)節(jié)，50萬美元很容易被私吞，所以我們跟美國移民局建議說，所有的投資額應(yīng)該要保證在美國聯(lián)邦移民局監(jiān)管得到的狀況下。

不僅如此，我記得我當(dāng)時還代表費城市政府到廣州領(lǐng)館進行座談，討論的話題就是中國移民到了廣州領(lǐng)館會遇到什么樣的困難。有意思的是當(dāng)時與我會談的官員不僅對EB-5具有非常大的偏見，還發(fā)聲要取締它。我當(dāng)時代表費城的基金項目，不僅用事實說服了該官員，還贏得了他后來的許多幫助。

所以其實對我以及CanAm公司而言，在美國移民的中國推廣上，我們自認為做了很多先驅(qū)的工作。

《出國》雜志：很多投資人會想，美國作為一個世界強國，投資移民才需區(qū)區(qū)50萬美元，而加拿大一再提高門檻，澳洲也需要幾千萬人民幣，為什么美國如此便宜？

Mr，Tom Rosenfeld：沒錯，其實在美國對這個問題也有很多爭議。所以在2015年，也就是下一次修正案的時候，很有可能會漲價。

為什么過了這么多年，才會討論這個事情呢？其實以前并沒有那么多人去關(guān)注美國投資移民，所以美國政府覺得這還不是一個值得討論的話題，但到了最近這兩年，中國投資人變得越來越多，美國移民局也變得異常忙碌，簽證發(fā)放數(shù)量也超過預(yù)期，所以這件事就慢慢走入公眾的視線。

《出國》雜志：美國有上百個區(qū)域中心，讓許多投資人眼花繚亂，考量因素也眾說紛紜，對于投資人，您有哪些建議呢？哪些是核心因素？哪些是幌子？

Mr，Tom Rosenfeld：現(xiàn)在確實有很多區(qū)域中心，很多個項目，建議所有的投資人要多聽多看，多去參加一些講座，多提出些問題。CanAm公司跟很多項目方、開發(fā)商接觸過，我知道他們選擇我們都是非常小心謹慎的。

就投資人而言，多看看區(qū)域中心還有它們合伙人的歷史背景是怎樣的，這些公司做過些什么事情，是非常重要的。要知道，整個移民市場和趨勢，還有法律，一直都在變化，18個月以前，6個月以后，一定都會不一樣。這其中的影響因素包括媒體，包括政治。

EB-5法案的要義就在于，希望能夠減低美國的失業(yè)率，這才是最核心的。長久以來有些開發(fā)商已經(jīng)忘記了這個法案的目的是要真正去雇人，而不是只看到中國或者別的國家很容易拿到的錢（因為相比銀行的錢，EB-5的錢沒有利息）。CanAm公司正是因為了解這個核心要義，所以贊助的都是比較具有社會責(zé)任的項目，這個項目必須上到當(dāng)?shù)氐膱蠹?，并且?dāng)?shù)氐恼巍⒚襟w是一種贊成的態(tài)度，真正地減低當(dāng)?shù)氐氖I(yè)率，增加當(dāng)?shù)氐姆睒s。

在未來，很多開發(fā)商可能還會面臨一個問題，就是他們也許有聘人，但是這些人是新雇的（新創(chuàng)造的就業(yè)機會）還是本來就有的（原有的就業(yè)機會）？真正從法律角度來說，第一，有沒有創(chuàng)造新工作機會；第二，這些新工作機會如果沒有EB-5帶來的錢還會不會創(chuàng)造。所以重點在于，有了EB-5的錢，才會聘這些新工作崗位上的人?，F(xiàn)在很多的經(jīng)濟特區(qū)也好，區(qū)域中心也好，開發(fā)商也好，他們可能還沒有認真考慮過這個問題，CanAm在這方面一直是非常謹慎的。

數(shù)據(jù)：

據(jù)美國《僑報》報道，2013年美國移民達到4600萬人。而在過去50年間，美國新移民在規(guī)模、原籍地和人口分布上都發(fā)生了巨大變化。占據(jù)美國移民人數(shù)前四位的國家和地區(qū)分別為：約1300萬人來自墨西哥：約220萬出生在中國大陸：大約210萬來自印度，以及200萬來自菲律賓。

過去50年間，美國新移民的主要原籍國發(fā)生了巨大變化。1960年，美國移民最大的五個原籍國為意大利、德國、加拿大、英國和波蘭：2013年，中國成為第二大新移民原籍國，中國大陸出生的移民達到220萬，占新移民總數(shù)的比例達到17%，緊隨墨西哥（1300萬）之后。在華裔移民中也是超越印度、菲律賓、越南等國獨占鰲頭。

美國國內(nèi)的聲音

當(dāng)談及對EB-5未來的展望時，Tom Rosenfeld坦言：“隨著越來越多的外國投資者移民到美國，EB-5投資移民勢必也越來越受到關(guān)注，包括媒體，包括政府。盡管過去一年的負面新聞令EB-5稍顯沮喪，但這或許，更是推動移民改革，或改變移民發(fā)展趨勢的催化劑?！?/p>

他還表示，對于EB-5計劃而言，今年將會是充滿變化的一年，運氣好的話，形勢會趨于明朗化。他說：“根據(jù)最近的調(diào)查，EB-5群體顯然比一年前更為明智了。我們歡迎增加透明度，改進審查制度，并期待著進一步加強專業(yè)性和政府監(jiān)督。EB-5項目推進的關(guān)鍵在于精心規(guī)劃以及與政府機構(gòu)間投入的合作，并與利益相關(guān)者保持持續(xù)公開的對話。這只能通過立法行動和監(jiān)管改革加以實現(xiàn)。我相信，改革和政府機構(gòu)間合作將增強EB-5項目所需的信心、一致性和公正性?！?/p>

前美國公民與移民局局長Mayorkas則表示，移民局正在與移民海關(guān)執(zhí)法局、海關(guān)和邊境保護局、美國聯(lián)邦調(diào)查局及財政部就EB-5案件進行合作。區(qū)域中心、探路者和EB-5其他參與的各方都將需要考慮自己作為把關(guān)人的責(zé)任。此外，經(jīng)紀交易商牌照申請條件將增加，區(qū)域中心與注冊經(jīng)紀交易商的聯(lián)營將成為常態(tài)。投資顧問和其他專業(yè)人士，伴隨著美國證券交易委員會和美國金融業(yè)監(jiān)管局的到來，在投資移民計劃盛宴上將享有永久席位。

在中國市場發(fā)展的展望

隨著一些加拿大聯(lián)邦關(guān)閉、澳洲抬高資金門檻，美國投資移民項目受到了前所未有的廣泛關(guān)注。記者采訪了多位業(yè)內(nèi)人士，他們均表示，盡管美國EB-5法案自1993年頒布以來，一直都在沿襲舊規(guī)，但歷史發(fā)展的經(jīng)驗表明沒有哪個國家的移民政策會是一成不變的。

配額指標恐將突破臨界點

1990年的《移民與國籍法案》規(guī)定，EB-5類別每年簽證配額是1萬個。隨著越來越多申請人選擇美國投資移民，按近幾年的增長速度，1萬的配額臨界點很快到來。根據(jù)《移民與國籍法案》，一旦超過1萬個配額指標，每個國家將只會平均分配到7.1%的EB-5簽證總配額，這就意味著分配給中國的EB-5簽證每年只有710個。

多家移民公司都表示，2014年美國投資移民有可能實行配額制。澳德華移民總裁謝炎武認為，美國投資移民申請數(shù)量大增，很大程度是受近年加拿大投資移民政策日趨緊縮的影響。在加拿大聯(lián)邦“一刀切”的大背景下，這種影響因素只會加強而不會得到緩解。對中國申請人來說，如有意向移民美國就要盡快申請，否則當(dāng)年的配額用完就要順延到下一年，移民申請周期將會進一步加長。

但也有部分業(yè)內(nèi)人士認為，配額問題不會影響中國的投資者。美國投資移民行業(yè)協(xié)會國際部主任、執(zhí)業(yè)律師馬寧也認為，目前的政策已經(jīng)基本確定。因為自2006年以來，EB-5區(qū)域中心計劃已經(jīng)為美國創(chuàng)造了數(shù)以萬計的就業(yè)機會，吸引了超過10億美元的投資，美國政府不會輕易破壞這種“良好的氛圍”。

待驗證的兩件事：EB-5成為永久法案，投資額上漲

盡管當(dāng)前美國國內(nèi)對于EB-5投資機會的需求十分強烈，但中國申請人仍然關(guān)心區(qū)域中心法案是否會成為永久法案。

因為目前EB-5區(qū)域中心法案只是一個試行法案，2012年9月奧巴馬簽字同意EB-5項目延期3年，至2015年9月30日。2013年5月，美國國會參議院通過TEB-5區(qū)域中心永久法案，將它納入了全面移民改革計劃的一部分。根據(jù)美國的立法程序，如果眾議院不對區(qū)域中心的條款進行修正，該計劃將變成永久法案。該法案最終實施后，對移民美國的申請人來說將更加有利，申請人將不再受制于法案到期時間，有充足的時間進行財務(wù)規(guī)劃和資產(chǎn)調(diào)配。

這對中國投資人來說，誠然是一個非常利好的因素，然而，相對于加拿大和澳大利亞等主流移民國而言，美國50萬美元的投資額是相當(dāng)?shù)偷囊?。謝炎武笑言：“2004年我們率先在中國推行EB-5項目，這件事曾經(jīng)還被南都專門報道過，但EB-5在中國走過的10年間，也就是近幾年才算真正火熱起來，盡管美國移民局非常認可EB-5對美國經(jīng)濟與就業(yè)帶來的積極作用，但也不排除未來兩年有上浮投資額度的可能性，所謂市場決定價格?！?/p>