摘 要 傳播技術(shù)的革新和發(fā)展在引發(fā)人類社會(huì)生活發(fā)生重大變革的同時(shí)，當(dāng)今社會(huì)愈來(lái)愈多地呈現(xiàn)出風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的一些特點(diǎn)，即由于人類實(shí)踐所導(dǎo)致的全球性風(fēng)險(xiǎn)占據(jù)主導(dǎo)地位的社會(huì)發(fā)展階段，在這樣的社會(huì)里，各種全球性風(fēng)險(xiǎn)對(duì)人類的生存和發(fā)展存在著嚴(yán)重的威脅。特別是以微博、微信為代表的自媒體崛起這一背景下，環(huán)境的不確定性使得突發(fā)事件發(fā)生后，各方的言論能夠極為迅速的蔓延，并給真相的傳播帶來(lái)一定的困難，處置不當(dāng)極有可能在傳播過(guò)程中伴隨著大量的謠言產(chǎn)生。在突發(fā)事件發(fā)生后，政府與公眾之間的信息不對(duì)稱不僅導(dǎo)致真相傳播的遲滯，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看還會(huì)削弱政府的公信力，并進(jìn)而導(dǎo)致話語(yǔ)權(quán)的旁落。本文將對(duì)微博進(jìn)行相關(guān)闡述，繼而對(duì)政務(wù)微博話語(yǔ)權(quán)的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研究，并對(duì)我國(guó)政務(wù)微博的發(fā)展進(jìn)行梳理，在政務(wù)微博話語(yǔ)權(quán)以及公信力的影響因素、和傳播效果等不同方面進(jìn)行分析的同時(shí)，探討剖析政務(wù)微博在突發(fā)事件傳播過(guò)程中發(fā)揮的作用。同時(shí)，本文將對(duì)政務(wù)微博自身存在的一些問(wèn)題和不足進(jìn)行反思，讓政務(wù)微博發(fā)揮其作用的同時(shí)，防止謠言的發(fā)展及流傳，樹立政務(wù)微博的話語(yǔ)權(quán)。

關(guān)鍵詞 政務(wù)微博 傳播效果 突發(fā)事件 議程設(shè)置

一、緒論

2009年8月，新浪網(wǎng)推出了“新浪微博”這一社交平臺(tái)，逐漸發(fā)展并成為了具備轉(zhuǎn)發(fā)、評(píng)論、收藏、私信等功能為一身的大型社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，并且可以通過(guò)短信、手機(jī)客戶端、平板客戶端和PC桌面客戶端等多種方式發(fā)布或者轉(zhuǎn)發(fā)微博，實(shí)現(xiàn)與粉絲之間互動(dòng)。據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的報(bào)告中顯示，截止到2013年12月，中國(guó)網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到6.18億，微博用戶規(guī)模為2.81億，隨著微博使用人群的增長(zhǎng)，微博已成為公眾獲取信息的重要渠道，其影響力亦不容小覷。

2011年7月發(fā)布的《中國(guó)社會(huì)輿情與危機(jī)管理報(bào)告（2011）》中指出，“微博客己經(jīng)成為了公眾監(jiān)督政府公共權(quán)力和維護(hù)自身權(quán)益的主要陣地，己成為網(wǎng)絡(luò)輿論中心”，緊接著在2013年8月發(fā)布的《中國(guó)社會(huì)輿情與危機(jī)管理報(bào)告（2013）》中提到，“網(wǎng)絡(luò)謠言傳播數(shù)量隨新媒體的發(fā)展有所提升”。根據(jù)2013年2月國(guó)家行政學(xué)院電子政務(wù)研究中心發(fā)布的《2012年中國(guó)政務(wù)微博客評(píng)估報(bào)告》顯示，截至2012年底，我國(guó)政務(wù)微博賬號(hào)數(shù)量已經(jīng)超過(guò)17萬(wàn)個(gè)，政務(wù)微博借助微博平臺(tái)發(fā)布消息、溝通民眾，已經(jīng)成為政府與公眾之間一座溝通的橋梁。

從理論上講，通過(guò)對(duì)政務(wù)微博在謠言傳播過(guò)程中話語(yǔ)權(quán)的研究，可以在該特定情境下分析政務(wù)微博傳播效果及話語(yǔ)權(quán)的分析和影響，具有重要的理論價(jià)值；同時(shí)從實(shí)踐角度來(lái)看，在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中提升政務(wù)微博的話語(yǔ)權(quán)，引導(dǎo)信息的正確傳播也具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義，并利于提升政務(wù)微博的信息處理能力和影響力。

二、研究現(xiàn)狀

復(fù)旦大學(xué)信息與傳播研究中心研究員張志安和上海社科院新聞學(xué)碩士賈佳發(fā)表在2011年6月的新聞?dòng)浾唠s志上的一篇名為《中國(guó)政務(wù)微博研究報(bào)告》的論文，為現(xiàn)在可查的最早的系統(tǒng)研究政務(wù)微博的一篇論文。論文對(duì)中國(guó)政務(wù)微博的分布及現(xiàn)狀進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析，為之后的政務(wù)微博研究奠定了基礎(chǔ)。

然而，2012年——2014年期間發(fā)生了一些集合事件的不當(dāng)處理（如夏俊峰事件、兒童挖眼案件、昆明恐怖分子事件等），暴露出政務(wù)微博的傳播效果并不理想，甚至在微博上產(chǎn)生了大量的謠言，并且由于相關(guān)政務(wù)微博未能及時(shí)發(fā)聲，或者發(fā)出的聲音沒(méi)有得到有效的傳播，甚至對(duì)事件的解決起了反方向的作用，使得政務(wù)微博在突發(fā)性事件產(chǎn)生的謠言問(wèn)題的解決上的短板暴露出來(lái)，成為目前考研政務(wù)微博的一個(gè)首要難題。

政務(wù)是指政治事務(wù)，也是指國(guó)家的管理工作。在本文中所涉及到的政務(wù)微博的定義如下：政務(wù)微博就是國(guó)家為了管理國(guó)家事務(wù)，政府部門推出的官方微博。此外，政務(wù)微博可以細(xì)分為兩種：一種是政府機(jī)構(gòu)微博，另一種是政府官員微博。

目前學(xué)術(shù)界對(duì)于政府公信力的定義的界定還沒(méi)有形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，大多數(shù)學(xué)者主要從公眾與政府主客體之間的關(guān)系去界定政府公信力的定義和內(nèi)涵，同時(shí)也是組成政府影響力不可或缺的因素之一。吳威威等人認(rèn)為，“政府公信力就是社會(huì)公眾對(duì)政府行為的一種評(píng)價(jià)”，是政府信譽(yù)和形象在在公眾中所形成的心理反映。另外，從政府角度來(lái)看，龔培興等人認(rèn)為，“政府公信力是政府通過(guò)自身信用而獲取公眾信任的情況或程度”，包含了政府信用和公眾信任的兩方面的內(nèi)容，反映的是政府的行為、理念以及效率的狀況。

公信力中的公信，不僅有公開和信任的意味，還包括誠(chéng)信的成分。按照龔培興教授的定義，政府公信力依賴于社會(huì)成員對(duì)普遍性的行為規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)的認(rèn)可而賦予規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)的信任，并由此形成社會(huì)秩序“政府作為一個(gè)為社會(huì)成員提供普遍服務(wù)的組織，其公信力通過(guò)政府履行其職責(zé)的一切行為反映出來(lái)?！?/p>

三、研究設(shè)計(jì)

“3·1昆明事件”發(fā)生在3月2日凌晨，具有明顯的突發(fā)性，加上傳統(tǒng)報(bào)刊雜志出版周期的影響，因此傳統(tǒng)媒介并不能及時(shí)有效的對(duì)事件進(jìn)行報(bào)道，故而選擇在靈活性的時(shí)效性具有優(yōu)勢(shì)的媒介微博。在此次研究中媒體微博樣本選擇為“@人民日?qǐng)?bào)”、“@新華網(wǎng)”、 “@央視新聞”三個(gè)國(guó)家級(jí)媒體微博賬號(hào)，以及“@云南日?qǐng)?bào)”、“@云南廣播電視臺(tái)”以及“@云南網(wǎng)”三個(gè)地方級(jí)媒體微博賬號(hào)。選擇這些媒體微博的原因是根據(jù)這些微博賬號(hào)的影響力和知名度選定：

考慮到事件從發(fā)生到平息的時(shí)間段較短，結(jié)合樣本微博賬號(hào)的相關(guān)微博數(shù)量變化，此次研究將時(shí)間段選定為事件發(fā)生當(dāng)天以及發(fā)生后的10天時(shí)間作為研究的日期樣本，即2014年3月1日——2014年3月10日。

政務(wù)微博是黨政機(jī)關(guān)的官方微博，其傳播內(nèi)容具有極高的權(quán)威性和可信度。而政府相關(guān)信息的發(fā)布與媒體的議程設(shè)置存在著一定的相關(guān)性，并且對(duì)媒介的議程設(shè)置產(chǎn)生重要的影響，并在一定程度上會(huì)左右媒體對(duì)事件的立場(chǎng)和看法。針對(duì)政務(wù)微博與媒介之間的關(guān)系，本文從內(nèi)容進(jìn)行研究。

四、數(shù)據(jù)與分析

本文通過(guò)對(duì)政務(wù)微博相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行分類整理，共得出3月1日——3月10日樣本微博中關(guān)于“3·1昆明事件”相關(guān)微博261條， 按內(nèi)容分（見(jiàn)表1）：

從以上數(shù)據(jù)可以看出，政務(wù)微博發(fā)布的內(nèi)容以祈福悼念、呼吁表態(tài)、公益救助和細(xì)節(jié)事跡為主，但是與剩下其他的內(nèi)容類別相差不大，并不能從總量上判斷出政務(wù)微博的報(bào)道重點(diǎn)。接下來(lái)將通過(guò)不同時(shí)間段內(nèi)容側(cè)重點(diǎn)的不同，研究相關(guān)時(shí)間段側(cè)重點(diǎn)的變化。

在不同時(shí)間點(diǎn)，政務(wù)微博的內(nèi)容側(cè)重點(diǎn)也是不一樣的：在事件發(fā)生當(dāng)天只有零星的內(nèi)容報(bào)道；事件發(fā)生后的第二天，政務(wù)微博的發(fā)布的內(nèi)容以對(duì)事件進(jìn)行定性性質(zhì)的呼吁表態(tài)為主，其次是祈福悼念、案件進(jìn)展和細(xì)節(jié)描述；在事件發(fā)生第三天，內(nèi)容側(cè)重于公益救助為主，如號(hào)召獻(xiàn)血和傷員救助情況；而事件發(fā)生后的第四天，微博的主要內(nèi)容是對(duì)細(xì)節(jié)和事跡的描述，如在事件發(fā)生時(shí)相關(guān)民警和群眾的英勇事跡，而這個(gè)分類所占的比重在事件發(fā)生后的前4天內(nèi)飾逐漸攀升的，可以看出是在有意提升相關(guān)內(nèi)容所占的比重。

綜合以上數(shù)據(jù)分析，在該事件中，政務(wù)微博是按照“呼吁表態(tài)——公益救助——細(xì)節(jié)事跡”這樣一個(gè)輕重緩急順序進(jìn)行內(nèi)容告知的，領(lǐng)導(dǎo)慰問(wèn)、案件進(jìn)展和反應(yīng)現(xiàn)狀則并未當(dāng)作重點(diǎn)進(jìn)行傳播，但并未減少剩余內(nèi)容分類的總的內(nèi)容頻數(shù)，尤其是現(xiàn)狀反應(yīng)部分一直是較平均的數(shù)值，7個(gè)分類內(nèi)容總數(shù)呈現(xiàn)大致相當(dāng)?shù)臓顟B(tài)。

通過(guò)對(duì)媒體微博相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行分類整理，共得出3月1日——3月10日樣本微博中關(guān)于“3·1昆明事件”相關(guān)微博434條， 按內(nèi)容（見(jiàn)表2）

從以上數(shù)據(jù)可以看出，媒體微博發(fā)布的內(nèi)容以和細(xì)節(jié)事跡為主，與剩下其他的內(nèi)容類別相差較大，可以初步從總量上判斷出政務(wù)微博的報(bào)道重點(diǎn)。接下來(lái)將通過(guò)不同時(shí)間段內(nèi)容側(cè)重點(diǎn)的不同，研究相關(guān)時(shí)間段側(cè)重點(diǎn)的變化。

在不同時(shí)間點(diǎn)，媒體微博的內(nèi)容側(cè)重點(diǎn)也是不一樣的：在事件發(fā)生當(dāng)天大多是對(duì)案件進(jìn)展及內(nèi)容的報(bào)道；事件發(fā)生后的第二天，媒介微博的發(fā)布的內(nèi)容以對(duì)事件進(jìn)行定性性質(zhì)的呼吁表態(tài)為主，其次是案件進(jìn)展、領(lǐng)導(dǎo)慰問(wèn)指示和細(xì)節(jié)描述；在事件發(fā)生第三天，內(nèi)容側(cè)重于呼吁表態(tài)和細(xì)節(jié)事跡；而事件發(fā)生后的第四天，微博的主要內(nèi)容是對(duì)細(xì)節(jié)和事跡的描述，如在事件發(fā)生時(shí)相關(guān)民警和群眾的英勇事跡，而這個(gè)分類所占的比重與政務(wù)微博表現(xiàn)的正好相反，呈現(xiàn)逐漸遞減的態(tài)勢(shì)。

綜合以上數(shù)據(jù)分析，在該事件中，媒體微博是按照“呼吁表態(tài)——細(xì)節(jié)事跡——祈福悼念”這樣一個(gè)輕重緩急順序進(jìn)行內(nèi)容告知的，領(lǐng)導(dǎo)慰問(wèn)、公益慈善和反應(yīng)現(xiàn)狀則并未當(dāng)做重點(diǎn)進(jìn)行傳播，7個(gè)分類內(nèi)容中呼吁表態(tài)和細(xì)節(jié)事跡占據(jù)了主要內(nèi)容。

五、 結(jié)論與建議

本文通過(guò)研究在“3·1昆明事件”中政務(wù)微博傳播內(nèi)容與媒體微博之間的相同與差異可以看出，在突發(fā)事件發(fā)生后，政務(wù)微博發(fā)布的內(nèi)容與媒體微博之間的車中方向有一定的差異，政務(wù)微博對(duì)媒體微博的議程設(shè)置較強(qiáng)，雖然在一定程度上傳播的內(nèi)容不能達(dá)到媒體微博的數(shù)量但依舊與媒體微博屬于強(qiáng)關(guān)聯(lián)性。在事件發(fā)生后，相關(guān)政務(wù)微博賬號(hào)不能及時(shí)發(fā)聲，之后政務(wù)微博的發(fā)布的內(nèi)容以對(duì)事件進(jìn)行定性性質(zhì)的呼吁表態(tài)和公益救助為主，并在整體上能夠保證各類信息數(shù)量大致均等，框架設(shè)置較為合理。

政務(wù)微博在影響力構(gòu)建方面，只有對(duì)群眾急需的信息坐到公開、公平、公正，才能有效減少信息傳播過(guò)程中“熵”的出現(xiàn)，減少傳播過(guò)程中冗雜信息的干擾，而這些依靠于政府機(jī)關(guān)及相關(guān)媒體的議程設(shè)置和框架設(shè)置。在此次事件中，政務(wù)微博有著得天獨(dú)厚的優(yōu)秀條件獲得一手信息，并可借此對(duì)媒體微博進(jìn)行議程設(shè)置和相關(guān)框架設(shè)置，而從數(shù)據(jù)可以看出相關(guān)微博也的確發(fā)揮了相應(yīng)的功能，不過(guò)仍有待于改進(jìn)之處。

政務(wù)微博在信息時(shí)代的作用日漸凸顯，并成為公眾獲取權(quán)威信息的重要渠道。在信息技術(shù)日益發(fā)達(dá)的今天，政務(wù)微博應(yīng)在突發(fā)事件發(fā)生后及時(shí)發(fā)聲，將事件的相關(guān)內(nèi)容、前因后果及現(xiàn)狀等重要信息公布，防止在事件發(fā)生后由于必要信息的匱乏導(dǎo)致謠言的傳播；其次，在新的輿論陣地，政務(wù)微博有必要增強(qiáng)其對(duì)新聞報(bào)道等的新聞框架設(shè)置能力，并提供相關(guān)的新聞框架，增強(qiáng)其對(duì)媒體議程以框架的軟實(shí)力影響，并促進(jìn)媒體報(bào)道框架的優(yōu)化，最終使公眾對(duì)突發(fā)事件有詳盡的了解。

參考文獻(xiàn)：

[1]謝耘耕.中國(guó)社會(huì)輿情與危機(jī)管理報(bào)告（2011） [M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011.

[2]謝耘耕.中國(guó)社會(huì)輿情與危機(jī)管理報(bào)告（2013） [M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013.

[3]尹迎春.傳播學(xué)視角下的政務(wù)微博研究[D].遼寧大學(xué)， 2012.

[4]賴武善.網(wǎng)絡(luò)時(shí)代政府公信力探討[D].廣西師范學(xué)院，2013.

[5]龔培興，陳洪生.政府公信力：理念？行為與效率的研究視角）以-非典型性肺炎.防治為例[J].中共中央黨校學(xué)報(bào)，2003（8） .

（作者單位：安徽日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)安徽日?qǐng)?bào)社文化新聞中心）