摘 要 經(jīng)過多年人力資源市場管理立法的改革與發(fā)展，我國已初步建立以一系列勞動法律為核心、以數(shù)量眾多的勞動法規(guī)、規(guī)章為支撐的人力資源市場管理法律法規(guī)體系。但是，由于我國人力資源市場處于初步發(fā)展階段， 現(xiàn)有的勞動法律法規(guī)與人力資源市場發(fā)展現(xiàn)狀存在不相適應(yīng)的部分，立法體系不夠統(tǒng)一，原有的法律法規(guī)缺乏及時調(diào)整修訂，存在完善的空間。

關(guān)鍵詞 人力資源市場 管理 立法 完善

一、人力資源市場管理立法概述

（一）人力資源市場基本概念

一般來講，根據(jù)研究視角不同，人力資源市場的定義有狹義和廣義之分。狹義的人力資源市場主要是指人力資源交換的載體，包括交換場地、服務(wù)機(jī)構(gòu)或宣傳媒體等，反映了人力資源市場的外在表現(xiàn)形式。而廣義的人力資源市場則是指人力資源交換過程中所有關(guān)系的總和，包括參與市場供求主體、市場載體、市場機(jī)制、市場干預(yù)等所有參與人力資源市場活動內(nèi)外要素及其內(nèi)在關(guān)系的統(tǒng)一。

（二）人力資源市場管理基本概念

人力資源市場管理是為了校正市場失靈、保護(hù)市場主體權(quán)益、維護(hù)市場有序運(yùn)行，政府和非政府組織或公眾，根據(jù)法律授權(quán)或社會規(guī)范，運(yùn)用法律、行政、行業(yè)自律、社會監(jiān)督等手段，對人力資源市場活動進(jìn)行檢查、督促和管制的活動和過程，其范圍涉及人力資源市場交換、使用、保護(hù)和退出等各個環(huán)節(jié)。

二、我國人力資源市場管理法律體系的基本構(gòu)成

人力資源市場管理的法律法規(guī)可分為五個方面：一是規(guī)范勞動合同方面的法律制度如勞動合同與集體合同；二是規(guī)范勞動基準(zhǔn)方面的法律制度，如最低工資、工作時間、勞動安全與衛(wèi)生法規(guī)；三是規(guī)范人力資源市場行為的法律制度，如就業(yè)促進(jìn)、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)法規(guī)；四是社會保險方面的法律制度，如養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險法規(guī)；五是勞動權(quán)利保障與救濟(jì)方面的法律制度，如勞動監(jiān)察、勞動人事爭議仲裁法規(guī)。有關(guān)法規(guī)涉及的具體內(nèi)容包括：勞動者的權(quán)利和義務(wù)、就業(yè)與職業(yè)介紹、勞動合同與集體合同、工作時間與休息時間、勞動報酬、勞動衛(wèi)生和安全、女職工與未成年工的特殊保護(hù)、職業(yè)培訓(xùn)、勞動紀(jì)律、社會保險與福利、勞動爭議處理、對執(zhí)行勞動法的監(jiān)督和檢查以及違反勞動法的法律責(zé)任等。

我國人力資源市場管理的適用法律主要來源于勞動法規(guī)以及相關(guān)行政法規(guī)等。其立法形式主要有：法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章、司法解釋以及國際公約。

三、我國人力資源市場管理體系建設(shè)存在的問題

（一）人力資源市場管理立法體系不夠完善

我國人力資源市場管理立法體系尚不健全，亟待統(tǒng)一和完善。我國目前還沒有專門的人力資源市場法規(guī)，沒有統(tǒng)一的法制基礎(chǔ)、制度安排和管理體制、平等就業(yè)制度、人力資源流動配置、市場信息化建設(shè)、供求信息發(fā)布。雖然人力資源市場立法有全國性立法、地方性法規(guī)和部門規(guī)章。但其中有些內(nèi)容存在不統(tǒng)一的問題。

從體系的完整性來看， 我國現(xiàn)行的法律體系中缺乏社會保險法、人力資源市場宏觀調(diào)控法、勞動標(biāo)準(zhǔn)等重要立法， 使得相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)勞動關(guān)系及與勞動關(guān)系有密切聯(lián)系的其他社會關(guān)系陷入無序狀態(tài)。

（二）法律法規(guī)相對滯后，適應(yīng)性不強(qiáng)

雖然自 1994 年勞動法頒布以來，勞動人事部門相繼出臺了 1 000 多項(xiàng)法律法規(guī)，但是我國人力資源市場發(fā)展迅猛，變化迅速，不穩(wěn)定因素增多，目前的相關(guān)配套法律法規(guī)難以適應(yīng)人力資源市場發(fā)展需要，特別是對就業(yè)歧視、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)培訓(xùn)、競業(yè)避止、線上人力資源市場管理以及非正規(guī)就業(yè)等方面的法規(guī)急需建立健全。

（三）法律法規(guī)缺乏操作性

與其他國家相比，中國勞動法律的各項(xiàng)條款過于簡單，立法內(nèi)容比較粗疏。許多規(guī)定只是政策性的，因而缺乏可操作性。目前，一些人力資源市場管理法規(guī)原則性較強(qiáng)，但對判斷標(biāo)準(zhǔn)、法律責(zé)任等方面缺乏具體規(guī)范。比如，對維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益、防止就業(yè)歧視、同工同酬等方面主要是原則性規(guī)定，而對于如何判斷侵權(quán)、用人單位應(yīng)該承擔(dān)什么責(zé)任等缺乏具體內(nèi)容和判斷標(biāo)準(zhǔn)，使管理難以有效實(shí)施。

（四）人力資源市場管理機(jī)構(gòu)缺乏立法保障

監(jiān)管作為一種行政權(quán)力，必須要有法律的授權(quán)。國外的政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)大多建立在法定基礎(chǔ)之上，而我國很多監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)立并沒有法律的明文規(guī)定。這樣一來，監(jiān)管過程必定受到很多限制和阻礙。首先是授權(quán)的效力不足，從而導(dǎo)致監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)威必然受到影響。人力資源行政主管部門既負(fù)責(zé)宏觀調(diào)控政策的制定，又承擔(dān)市場監(jiān)管的職能，即使是在部門內(nèi)部單獨(dú)設(shè)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)，但由于受到科層官僚體制的制約，難免會使監(jiān)管的獨(dú)立性受到影響。其次是機(jī)構(gòu)與立法分離，監(jiān)管機(jī)構(gòu)的可問責(zé)性往往難以落實(shí)。

四、國外人力資源市場法律體系建設(shè)

制定勞動法規(guī)、法律是現(xiàn)代國家政府干預(yù)人力資源市場的通常做法。并且各國政府在制定各種政策法律后，大都制定相關(guān)實(shí)施措施，設(shè)立專門的反饋監(jiān)督機(jī)構(gòu)，根據(jù)實(shí)踐效果實(shí)施監(jiān)控或定期修正。

美國的人力管理部門不直接對人才市場的微觀操作進(jìn)行干預(yù)，而是把主要精力放在研究政策和制定政策上，通過宏觀政策對人才流動等進(jìn)行國家調(diào)節(jié)。美國政府制定了一整套的勞動法規(guī)體系，用以協(xié)調(diào)勞資關(guān)系，維護(hù)人力資源供求雙方的合法權(quán)益，防止就業(yè)歧視行為，促進(jìn)公平就業(yè)。美國政府通過立法實(shí)現(xiàn)超強(qiáng)職能的資源配置，保證人力資源投資戰(zhàn)略能夠有效地落實(shí)。

日本把人力資源市場中介調(diào)節(jié)機(jī)構(gòu)稱為勞動力供求調(diào)整系統(tǒng)體系。其功能在于實(shí)現(xiàn)勞動力供需雙方的結(jié)合，最大限度地消除供需失調(diào)，從而實(shí)現(xiàn)人力資源的最優(yōu)配置。日本政府對由各種不同類型的人力資源中介機(jī)構(gòu)所組成的人力資源市場，采取了規(guī)范化的監(jiān)督管理辦法形成了依法治理原則、決策的科學(xué)化民主化原則、分類管理原則、封閉式與開放式相結(jié)合的原則、一般原則與特殊原則相結(jié)合的原則。運(yùn)用法律工具來約束人才市場和人才中介機(jī)構(gòu)的運(yùn)行，加強(qiáng)就業(yè)者和用人單位的聯(lián)系，促進(jìn)人才的流動，規(guī)范人才市場的管理。

德國從聯(lián)邦政府到各州、市、區(qū)政府都有完善的人才市場服務(wù)體系。聯(lián)邦政府在全國實(shí)行人力資源的優(yōu)勢互補(bǔ)和總調(diào)劑、聯(lián)邦政府依據(jù)有關(guān)法律完善待業(yè)及就業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)制度，要求政府人才機(jī)構(gòu)和社會人才中介機(jī)構(gòu)必須進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，并提倡在全國范圍開展職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)咨詢，在全國范圍內(nèi)采用公平競爭的擇優(yōu)機(jī)制。英國政府主要通過宏觀政策對人才市場進(jìn)行調(diào)節(jié)。英國政府鼓勵社會辦培訓(xùn)，形成了開放性的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。為了使更多的人有機(jī)會得到職業(yè)培訓(xùn)以適應(yīng)勞動力市場的需求，英國聯(lián)邦政府加大投資力度，構(gòu)筑新的人才投資模式。

五、我國人力資源市場管理立法的完善

（一）統(tǒng)一人力資源市場管理法規(guī)體系

完善法制是人力資源市場管理的根本保證。完善我國人力資源市場管理立法，需要在貫徹執(zhí)行現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，加快頒布專門規(guī)范人力資源市場管理的法律法規(guī)。在現(xiàn)有的法規(guī)框架下，加快配套專項(xiàng)法規(guī)和實(shí)施細(xì)則的制定。當(dāng)前，要加強(qiáng)人力資源市場、勞務(wù)派遣、非正規(guī)就業(yè)、就業(yè)歧視、職業(yè)培訓(xùn)等方面的專項(xiàng)法規(guī)的建設(shè)。

（二）及時修訂和完善現(xiàn)有法規(guī)

及時修訂和完善現(xiàn)有法規(guī)，著手開展原人事和勞動部門分別制定的相關(guān)制度規(guī)定的清理修訂工作。2008年機(jī)構(gòu)改革后，需要根據(jù)統(tǒng)一人力資源市場管理的要求，修訂《勞動保障監(jiān)察條例》有關(guān)規(guī)定，增加和調(diào)整有關(guān)內(nèi)容。逐步形成統(tǒng)一全面、上下承接的人力資源市場管理法律法規(guī)體系。

（三）將管理機(jī)構(gòu)設(shè)立納入法制化框架

適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，法制化進(jìn)程不斷推進(jìn)的要求，堅持管理機(jī)構(gòu)“立法先行”的原則，對已經(jīng)設(shè)立的管理機(jī)構(gòu)應(yīng)盡快通過立法確立其合法職權(quán)，將管理機(jī)構(gòu)納人法制化框架，通過法律明確其合法地位和管理職權(quán)，保證管理執(zhí)法的權(quán)威性、穩(wěn)固性，實(shí)現(xiàn)市場管理的穩(wěn)定、高效。

（四）以立法形式建立和完善人力資源市場管理機(jī)構(gòu)的再管理機(jī)制

權(quán)力制衡是民主政治的法治原則，權(quán)力要受到必要約束和制衡。因此，在強(qiáng)調(diào)管理機(jī)構(gòu)獨(dú)立執(zhí)法的同時，也不能忽視管理機(jī)構(gòu)的再管理問題。管理機(jī)構(gòu)的可問責(zé)性是保證管理公正、有效的基本條件。建立人力資源市場管理機(jī)構(gòu)的再管理機(jī)制，首先要在有關(guān)法規(guī)中明確規(guī)定市場管理機(jī)構(gòu)的可問責(zé)制度，制定可問責(zé)指標(biāo)；其次要健全人力資源市場管理的程序，使政府管理行為能夠嚴(yán)格按照法制化的程序規(guī)范進(jìn)行；再次要進(jìn)一步完善權(quán)力機(jī)關(guān)、各級政府和法院對人力資源市場管理機(jī)構(gòu)的制衡機(jī)制。除了通過報告、檢查、事業(yè)的停止及許可的撤銷等行政手段對人力資源中介組織實(shí)施監(jiān)督外，對于違反人力資源市場法典的規(guī)定及基于人力資源市場法典的規(guī)定而制定的各種行政措施時，通過司法手段來加以解決。

對人力資源市場進(jìn)行有效管理除了加強(qiáng)立法工作，還要健全社會保障制度，使之與法律法規(guī)相配套。社會保障制度被稱為“社會安全網(wǎng)”和“減震器”，它可以為人力資源市場競爭中的失敗者和無力競爭者提供基本生活保障，與其他人力資源政策相配合，緩和人力資源市場競爭產(chǎn)生的負(fù)面影響對社會的壓力。

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（作者單位：中國政法大學(xué)研究生院）