我國有關退休年齡的規(guī)定最早出現(xiàn)在1951年頒發(fā)的《勞動保險條例》中：男職工的退休年齡為60周歲，女職工為50周歲。后《關于國家機關工作人員退休暫行辦法》又對女干部和女職工加以區(qū)分，將女干部的退休年齡提高到55周歲。然而，在2008年人社部有關負責人透露待條件成熟將以“小步漸進”方式將職工退休年齡延遲至65歲。退休年齡的延遲的討論一時甚囂塵上。2014年3月10日上午，人社部部長尹蔚民對于大家關注的延遲退休問題再次作出了回應。他表示，延遲退休方案肯定會在2020年之前出臺。

沿用了60多年的男60歲、女50～55歲的退休年齡政策面臨巨大改變，究其原因不難發(fā)現(xiàn)：隨著我國人口老齡化現(xiàn)象日益嚴重，我國養(yǎng)老保險體制受到越來越嚴峻的考驗，養(yǎng)老制度轉軌成本（也稱隱性債務）造成了巨大的養(yǎng)老基金虧空，延遲退休年齡，不僅能“節(jié)流”，減少養(yǎng)老保險支出，更能夠“開源”，延長職工繳費年限，增加養(yǎng)老金的積累。本文將從基本養(yǎng)老保險制度、企業(yè)年金制度、個人儲蓄型養(yǎng)老保險制三方面重點分析延遲退休年齡對養(yǎng)老保險制度的影響。

一、延遲退休對保障基本養(yǎng)老保險可持續(xù)發(fā)展的積極作用

發(fā)達國家的法定退休年齡大部分都是62～65歲。面對人口老齡化，發(fā)達國家?guī)缀醵疾扇×颂岣叻ǘㄍ诵菽挲g的政策。例如， 德國將退休年齡提高到65歲。英國正在使男女的退休年齡相同， 均為65歲。今年5月2日澳大利亞財政部長宣布，基于目前的財政狀況，從2035年起將澳洲人的退休年齡推后至70歲。縱觀世界各國大都將延遲退休年齡政策作為應對人口結構老齡化趨勢的舉措之一，決策者們看中的即延遲退休年齡在養(yǎng)老保險制度完善中發(fā)揮的積極作用：緩解養(yǎng)老保險資金供求緊張，保障養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展。

中國養(yǎng)老保險體制“統(tǒng)賬結合”的部分積累模式雖兼具現(xiàn)收現(xiàn)付制和完全積累制的優(yōu)點，但體制轉軌時所產(chǎn)生的隱性債務問題也隨之而來。2012年2月，中國社會科學院的專家在“中國和拉美養(yǎng)老金制度國際研討會”上透露，中國養(yǎng)老保險制度的個人賬戶“空賬”已達1.3萬億元。6月11日，中國銀行首席經(jīng)濟學家曹遠征牽頭的中銀研究團隊和德意志銀行大中華區(qū)首席經(jīng)濟學家馬駿牽頭的復旦大學為主的研究團體撰寫《化解國家資產(chǎn)負債中長期風險》預測，到2013年，中國養(yǎng)老金缺口將達到18.3萬億元。這是由于在養(yǎng)老保險體制建立的初期，人口結構低齡化，領取養(yǎng)老金的人數(shù)并不多，現(xiàn)收現(xiàn)付模式運行平穩(wěn)。但在現(xiàn)收現(xiàn)付模式下，最初幾代的退休者享受了遠遠超出其繳納的養(yǎng)老金。在養(yǎng)老金轉軌后，當年為新體制實施前己退體的人員（簡稱“老人”）支付的養(yǎng)老金和將來為新體制實施前參加工作的在職職工（簡稱“中人”）支付的過渡性養(yǎng)老金成為了我國養(yǎng)老金的隱性債務。再加上我國經(jīng)濟增長速度放慢，政府對城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度的補貼力度被迫降低，人口老齡化現(xiàn)象加劇，促使城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度的贍養(yǎng)率大幅提高，最終將導致養(yǎng)老保險收不抵支，面臨破產(chǎn)。

雖然影響?zhàn)B老基金運行的因素很多，比如參保人群的范圍、基金賬戶的管理和運營、基金征繳的基數(shù)和比例、養(yǎng)老金的支付年限和領取比例等等。但是，鑒于我國人均壽命的延長（到2013年人均壽命已提高到76歲）、平均初始就業(yè)年齡的推遲等因素的影響，退休年齡的適當延遲在改善養(yǎng)老保險收支平衡的各項措施中是最簡單、最有效的方法。據(jù)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文測算，我國退休年齡每延遲一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。

二、延遲退休對企業(yè)年金制度的影響

企業(yè)年金制度是指企業(yè)在國家政策的指導下，根據(jù)自身經(jīng)濟實力和經(jīng)濟狀況建立的，為本企業(yè)職工提供一定程度退休收入保障的補充性養(yǎng)老金制度，是多層次養(yǎng)老保險體系的一個重要組成部分。延遲退休將會對企業(yè)年金制度產(chǎn)生以下影響：

（一） 隨著退休年齡的延遲，企業(yè)不得不為本該退休的員工額外多繳納5-10年的養(yǎng)老保險，加之中國現(xiàn)行社保繳費費率比較高，其中基本養(yǎng)老保險制度設定的企業(yè)繳費率讓廣大中小企業(yè)無力承受。在如此高的社保繳費率情況下，企業(yè)建立年金的經(jīng)濟壓力巨大。

（二） 延遲退休一定程度上不利于新進入勞動力市場青年的就業(yè)。延遲退休導致企業(yè)職工結構以中老年勞動者為主，企業(yè)的創(chuàng)造力和活力將大打折扣，這最終會影響企業(yè)的競爭能力。企業(yè)的活力和競爭力下降將導致企業(yè)無力承擔年金計劃的基金。

可見，延遲退休對企業(yè)年金制度一定程度上起著反向作用。

三、延遲退休對個人儲蓄性養(yǎng)老保險的影響

個人儲蓄性養(yǎng)老保險是我國多層次養(yǎng)老保險體系的一個組成部分，是由職工自愿參加、自愿選擇經(jīng)辦機構的一種補充保險形式。

延遲退休年齡，職工獲得的工資必然高于其通過養(yǎng)老保險獲得的退休金。勞動者可以將多余的資金存入銀行，通過發(fā)揮個人儲蓄養(yǎng)老保險靈活、方便，安全、穩(wěn)定的優(yōu)點，在勞動者退休后，除享有國家法定的基本養(yǎng)老金外，還有一筆完全由自己支配使用的補充養(yǎng)老保險待遇，可以更好地保障晚年生活。同時，個人儲蓄養(yǎng)老又能增加資本市場的資金供給，促進資本市場的規(guī)模擴大，有利于促進我國相關金融行業(yè)發(fā)展。反過來，金融行業(yè)的繁榮又能帶動人們的儲蓄熱情，促進個人儲蓄性養(yǎng)老保險制度的發(fā)展。

可見延遲退休有利于發(fā)展個人儲蓄性養(yǎng)老保險。

參考文獻：

[1]紀晶晶.論退休年齡對養(yǎng)老保險基金收支平衡的影響[J].武漢理工大學學報： 社會科學版， 2006， 19（5）： 740-744.

[2]孫端.中國社會人口老齡化基本狀況及養(yǎng)老保險模式選擇[J]. 統(tǒng)計與管理， 2012 （5）： 79-80.

[3]紹國棟， 聶素芳.人口老齡化挑戰(zhàn)我國傳統(tǒng)退休制度[J]. 宏觀經(jīng)濟管理， 2007 （4）： 31-32.

[4]金娟， 張昊.我國現(xiàn)存企業(yè)年金制度存在的問題與對策分析[J]. 北方經(jīng)濟： 綜合版， 2012 （23）： 83-84.

[5]蔣恂.個人儲蓄養(yǎng)老保險在社會保障體系中的地位和作用[J].中國保險， 1997， 7.

（作者單位：河北大學政法學院）