摘 要 農(nóng)民工是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中不可缺少的一個(gè)龐大群體，為中國現(xiàn)代化建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)。然而，農(nóng)民工群體卻面臨著政治、文化、生活等反面的不平等待遇，如何解決農(nóng)民工問題成為了我國政府當(dāng)前急需解決的一個(gè)問題，媒體對(duì)于農(nóng)民工生存現(xiàn)狀的關(guān)注也越來越高。解決農(nóng)民工問題最直接的方法就是國家政策的傾斜，近年來國家出臺(tái)了各項(xiàng)關(guān)于農(nóng)民工的政策，媒體如何宣傳報(bào)道農(nóng)民工政策，農(nóng)民工政策報(bào)道又存在一個(gè)怎樣的趨勢成為一個(gè)值得探討的課題。本文試以《人民日?qǐng)?bào)》為樣本，分析新世紀(jì)以來媒體對(duì)農(nóng)民工政策的報(bào)道概況、特點(diǎn)與變化趨勢。

關(guān)鍵詞 農(nóng)民工 人民日?qǐng)?bào) 政府政策 媒體報(bào)道

農(nóng)民工，簡單來說是指那些身在城鎮(zhèn)從事非農(nóng)業(yè)工作的農(nóng)業(yè)戶口工人。農(nóng)民工是我國特有城鄉(xiāng)二元體制的產(chǎn)物，是我國在特殊的歷史時(shí)期出現(xiàn)的一個(gè)特殊社會(huì)群體，為我國改革開放以來的經(jīng)濟(jì)建設(shè)立下了汗馬功勞。然而，長期的城鄉(xiāng)分割體制導(dǎo)致農(nóng)民工長期受到不平等對(duì)待，引用南京大學(xué)社會(huì)學(xué)教授朱力的話說：農(nóng)民工到目前為止仍處于經(jīng)濟(jì)上的“傭人”地位、政治上的“沉默”地位、社會(huì)上的“無根”地位、文化上的“邊緣”地位。農(nóng)民工問題已經(jīng)成為我國國情所決定的一個(gè)基本問題。農(nóng)民工可以說是我國改革開放政策實(shí)行影響下的產(chǎn)物，其就業(yè)情況、生活水平都深受我國經(jīng)濟(jì)體制和政府政策變動(dòng)的影響。因此，在對(duì)農(nóng)民工的所有媒體報(bào)道中，農(nóng)民工政策成為了重頭戲之一。各項(xiàng)政府政策的出臺(tái)想要在人民群眾中廣而告之就必須要借助媒體力量進(jìn)行傳播、解讀和宣傳?！度嗣袢?qǐng)?bào)》是中國共產(chǎn)黨中央委員會(huì)的機(jī)關(guān)報(bào)，是中國最具權(quán)威性、最有影響力的全國性報(bào)紙?！度嗣袢?qǐng)?bào)》的特征之一就是能夠及時(shí)準(zhǔn)確、鮮明生動(dòng)地宣傳黨中央精神和中國政府最新政策、決定，并肩負(fù)著向全國和世界傳播與介紹中國共產(chǎn)黨和中國政府的方針、政策及主張的重任。因此，筆者選擇《人民日?qǐng)?bào)》作為研究農(nóng)民工政策報(bào)道的樣本，分析2000年以來媒體關(guān)于農(nóng)民工政策報(bào)道的特點(diǎn)和變化趨勢。

一、新世紀(jì)農(nóng)民工政策報(bào)道特點(diǎn)

傳播政治新聞是黨報(bào)的一項(xiàng)重要任務(wù)，對(duì)于像《人民日?qǐng)?bào)》這樣的中央黨報(bào)機(jī)關(guān)，政治報(bào)道的編排顯得尤為重要。進(jìn)入21世紀(jì)以來，《人民日?qǐng)?bào)》在報(bào)道農(nóng)民工政策時(shí)，包含了充實(shí)的內(nèi)容。不僅報(bào)道政策本身，還涉及政策建議、政策解釋與政策監(jiān)督方面。通過對(duì)《人民日?qǐng)?bào)》農(nóng)民工政策報(bào)道的分析，筆者發(fā)現(xiàn)《人民日?qǐng)?bào)》在報(bào)道政策時(shí)有自己的特點(diǎn)，可以概括歸納成以下三點(diǎn)：

（一）權(quán)威性與專業(yè)性極強(qiáng)

進(jìn)入21世紀(jì)以來，網(wǎng)絡(luò)的飛速發(fā)展促使大眾傳播進(jìn)入了“新傳播時(shí)代”，網(wǎng)絡(luò)媒體的興起一方面極大地豐富了信息資源，一方面也降低了人們對(duì)于謠言、流言的辨識(shí)度。當(dāng)一項(xiàng)重要的政策出臺(tái)時(shí)，人民大眾也要求一個(gè)主流的權(quán)威媒體發(fā)聲解釋。 而《人民日?qǐng)?bào)》在政策報(bào)道上具有天生的權(quán)威效應(yīng)，它的權(quán)威性來源與其作為中共中央委員會(huì)機(jī)關(guān)報(bào)的權(quán)威地位。其次，《人民日?qǐng)?bào)》關(guān)于農(nóng)民工政策建議、解讀和評(píng)論的報(bào)道主要來源于相關(guān)政府機(jī)構(gòu)的官員政客和專門研究農(nóng)民問題的專家學(xué)者。這些政界名流和一線專家學(xué)者往往能夠指出農(nóng)民工問題的癥結(jié)所在，給政府提出方向正確，操作性強(qiáng)的政策建議。這樣既進(jìn)一步加強(qiáng)了《人民日?qǐng)?bào)》的權(quán)威性，又賦予了其極強(qiáng)的專業(yè)性。

2008年10月15日13版的《我國戶籍改革駛上快車道》一文中，通過對(duì)專家學(xué)者的采訪，提出了對(duì)戶籍制度改革的冷靜觀點(diǎn)，尖銳地指出了如果光改戶籍，而不將其與經(jīng)濟(jì)社會(huì)配套政策銜接的話，戶籍制度改革將無法改變農(nóng)民工在社會(huì)地位和社會(huì)保障上與城市居民的不平等性。這篇報(bào)道對(duì)政府現(xiàn)行政策可能存在的問題進(jìn)行了專業(yè)論述，是《人民日?qǐng)?bào)》農(nóng)民工政策報(bào)道專業(yè)性的典型之一。

（二）擴(kuò)展型報(bào)道偏重解釋、建議

筆者進(jìn)行抽樣調(diào)查，對(duì)《人民日?qǐng)?bào)》2013年1月份的27篇農(nóng)民工政策相關(guān)報(bào)道進(jìn)行了分析，除介紹政策的基礎(chǔ)性報(bào)道13篇外，剩下的14篇都屬于針對(duì)農(nóng)民工政策進(jìn)行延伸的擴(kuò)展性報(bào)道。在這14篇報(bào)道中，對(duì)農(nóng)民工政策進(jìn)行解釋說明的文章6篇，對(duì)農(nóng)民工政策提出建議的文章8篇，解釋與建議之外的擴(kuò)展性報(bào)道篇數(shù)為0。

上列數(shù)據(jù)說明《人民日?qǐng)?bào)》在報(bào)道農(nóng)民工政策，尤其是報(bào)表評(píng)論性的報(bào)道時(shí)，代表權(quán)威媒體的聲音，清晰明確地向廣大受眾宣傳政策宗旨，解釋政策出臺(tái)原因及未來走向，避免大眾對(duì)政策理解的誤差是它的主要定位。而在農(nóng)民工政策的擴(kuò)展性報(bào)道中，解釋與建議內(nèi)容占有的主體地位，正體現(xiàn)了《人民日?qǐng)?bào)》這一定位。

（三）體裁運(yùn)用與政策報(bào)道的配合度高

《人民日?qǐng)?bào)》在進(jìn)行農(nóng)民工政策報(bào)道時(shí)，采用了多種表現(xiàn)手法和新聞體裁。評(píng)述新聞、綜合新聞、特寫新聞、解釋性報(bào)道、圖片新聞等各種新聞體裁都出現(xiàn)在報(bào)紙編排中。而其運(yùn)用的特點(diǎn)就是能夠針對(duì)內(nèi)容的不同，目的的不同，自由地轉(zhuǎn)換報(bào)道方式來達(dá)到預(yù)期的效果。例如，《人民日?qǐng)?bào)》安排了“以案說法”部分，通過分析典型個(gè)例來引導(dǎo)農(nóng)民工正確理解政策，避開一些政策誤區(qū)。同時(shí)，也通過“職工熱線”刊登農(nóng)民工讀者關(guān)于政策疑惑的來信，進(jìn)行解答，通過這種形式，加深與農(nóng)民工讀者的互動(dòng)。而在報(bào)道政策本身即在版面上公布政策或者描述政策時(shí)，《人民日?qǐng)?bào)》多使用簡訊報(bào)道、或直接刊登或摘登政策內(nèi)容的方式，使受眾能夠直接地看到相關(guān)政策的內(nèi)容。對(duì)于進(jìn)行中的農(nóng)民工政策，多采用圖文并茂的形式，增加可信度來推深政策宣傳。在目的是對(duì)政策進(jìn)行解讀的農(nóng)民工政策報(bào)道中，則往往運(yùn)用訪問記、新聞故事等體裁，通過采訪專家官員分析闡述、穿插農(nóng)民工個(gè)人人物故事等表現(xiàn)方法加深受眾對(duì)政策的理解。

二、農(nóng)民工政策報(bào)道變化趨勢

新世紀(jì)以來，《人民日?qǐng)?bào)》的農(nóng)民工政策報(bào)道受到兩方面的影響。首先是深受國內(nèi)農(nóng)民工政策本身的變化趨勢影響。如果國內(nèi)農(nóng)民工政策出臺(tái)頻繁且受到重視，《人民日?qǐng)?bào)》上關(guān)于農(nóng)民工政策的報(bào)道就會(huì)出鏡率高，所占版面增多；如果國內(nèi)并沒有過多的農(nóng)民工政策公布，那么報(bào)紙的報(bào)道也就轉(zhuǎn)冷。其次，就是受到新世紀(jì)“新傳播時(shí)代”的影響。大眾傳媒在心但總體而言，因?yàn)閲?1世紀(jì)初以來一直對(duì)農(nóng)民工群體保持關(guān)注，對(duì)農(nóng)民工問題保持高度重視的狀態(tài)，總體而言，《人民日?qǐng)?bào)》農(nóng)民工政策報(bào)道在這兩股力量的影響下向一個(gè)更全更深更廣的方向前行。筆者在此試對(duì)其變化趨勢進(jìn)行分析：

（一）數(shù)量上升趨勢

以2000年至2012年這一時(shí)間段為例，《人民日?qǐng)?bào)》在這一時(shí)間段中的農(nóng)民工政策報(bào)道數(shù)量的變化非常明顯。如圖1所示，2000年全年關(guān)于農(nóng)民工政策報(bào)道只有11篇，之后逐年遞增，到2005年突破100篇，之后2005到2010年這個(gè)階段內(nèi)都在百篇以上，特別是2006年達(dá)到了251篇。2011年和2012年的數(shù)量雖有所回落，2013年僅1月份報(bào)道數(shù)量就達(dá)到了27條。這個(gè)數(shù)量變化表明21世紀(jì)以來，媒體關(guān)于農(nóng)民工政策的關(guān)注較以前提高了一個(gè)等次。變化原因一是因?yàn)榻陙韲页雠_(tái)農(nóng)民工政策本身的增多；二是媒體開始重視對(duì)農(nóng)民工政策報(bào)道進(jìn)行擴(kuò)展，政策解讀、建議內(nèi)容的報(bào)道大幅上升（圖1）。

（二）新世紀(jì)背景下的全面化趨勢

2000年之后，中國既進(jìn)入了新世紀(jì)，也迎來了網(wǎng)絡(luò)時(shí)代。網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)的迅猛發(fā)展使得新媒體一時(shí)間風(fēng)起云涌。傳播方式的改變?yōu)樯鐣?huì)大眾對(duì)公共事務(wù)的討論創(chuàng)造了一個(gè)更為廣闊的空間。農(nóng)民工政策是我國政府政策研究的重頭戲，也是人民群眾廣泛關(guān)注的社會(huì)公共命題之一?！度嗣袢?qǐng)?bào)》的內(nèi)容從2000年全年只有5篇政策建議性報(bào)道到2013年僅1月份就發(fā)表擴(kuò)展性報(bào)道14篇，內(nèi)容涉及政策建議、政策解讀、政策評(píng)論多個(gè)方面。

這說明在新媒體環(huán)境下，單純的報(bào)道政策本身已經(jīng)不能夠完全滿足受眾的需求。人們要求媒體更加全面地參與到政策事務(wù)中來，將其觸角伸向農(nóng)民工政策的方方面面。因此，提供全面詳盡的政策解讀、專業(yè)的政策建議、深度報(bào)道、反映民聲和輿論監(jiān)督等是新世紀(jì)新媒體大環(huán)境下對(duì)農(nóng)民工政策報(bào)道的要求，而媒體對(duì)農(nóng)民工政策的報(bào)道越來越全面是其必然的走向。

（三）風(fēng)格親民化趨勢

《人民日?qǐng)?bào)》的農(nóng)民工政策報(bào)道風(fēng)格在這期間也發(fā)生了改變。主要分為兩個(gè)方面，一方面是報(bào)道風(fēng)格親民化。二是報(bào)道視點(diǎn)平民化。

2000年《人民日?qǐng)?bào)》農(nóng)民工政策報(bào)道11篇中，只有1篇例舉農(nóng)民工個(gè)人案例，圖片使用量為0。2013年1月的27篇農(nóng)民工政策報(bào)道中，采訪農(nóng)民工個(gè)人報(bào)道11篇，共使用圖片11張。

由此可以看出，《人民日?qǐng)?bào)》在農(nóng)民工政策報(bào)道方式上越來越注重轉(zhuǎn)換角度，由以前從上而下的宣傳政策報(bào)道轉(zhuǎn)向以農(nóng)民工自身情況出發(fā)，以農(nóng)民工的視角報(bào)道政策，反映他們的政策需要。這也表明媒體的農(nóng)民工政策報(bào)道的親民化趨勢。

三、結(jié)語

《人民日?qǐng)?bào)》是我國政治報(bào)道的重要角色，農(nóng)民工政策是我國現(xiàn)階段國家政策所急需考慮的一個(gè)重點(diǎn)話題。自胡錦濤、溫家寶上任以來就非常重視三農(nóng)問題和關(guān)注農(nóng)民工群體，2012年十八大召開后，以習(xí)近平、李克強(qiáng)為代表的新一任中國國家領(lǐng)導(dǎo)人仍表現(xiàn)出了對(duì)于農(nóng)民工的深切關(guān)注?？梢钥闯?，農(nóng)民工政策在未來一段時(shí)間仍會(huì)是媒體報(bào)刊報(bào)道農(nóng)民工新聞的重點(diǎn)話題。通過對(duì)《人民日?qǐng)?bào)》2000年以來的農(nóng)民工政策報(bào)道的概況、特點(diǎn)和發(fā)展趨勢的分析，可以看出該報(bào)在很多方面都有自己的優(yōu)勢。但是，有一點(diǎn)值得指出，《人民日?qǐng)?bào)》在農(nóng)民工政策監(jiān)督方面的文章比重不高。大眾傳媒作為社會(huì)公器，應(yīng)該充分發(fā)揮其監(jiān)督和引導(dǎo)的作用，可以在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)多披露一些不認(rèn)真落實(shí)農(nóng)民工政策的事例，來強(qiáng)化自己政策監(jiān)督的職能。當(dāng)然，《人民日?qǐng)?bào)》本身的策劃方式、報(bào)道內(nèi)容和報(bào)道形式都是比較優(yōu)秀的，值得其他媒體在報(bào)道農(nóng)民工政策時(shí)學(xué)習(xí)借鑒。

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（作者單位：中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)新聞與文化傳播學(xué)院）