新生代農(nóng)民工是社會發(fā)展的重要力量，是我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)出的一支新型勞動大軍。同時，這又是一個明顯的弱勢群體，其存在的代際傳承和階層固化等問題制約著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。本文將以濟(jì)南市新生代農(nóng)民工管理服務(wù)為例，從經(jīng)濟(jì)法視角對依法破解新生代農(nóng)民工問題談幾點認(rèn)識。

一、濟(jì)南市新生代農(nóng)民工基本狀況

隨著第一代農(nóng)民工年齡增大、逐步返回農(nóng)村，上世紀(jì)80年代后出生的第二代農(nóng)民工（新生代農(nóng)民工）陸續(xù)進(jìn)入城市，并成為億萬農(nóng)民工的主力。與父輩相比，新生代農(nóng)民工文化素質(zhì)整體較高，大部分接受過初中、高中教育，少數(shù)還接受過大學(xué)教育；大多數(shù)人不再“亦工亦農(nóng)”，而是純粹從事二三產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)是“半個城市人”。以濟(jì)南市為例，目前全市共有150多萬農(nóng)民工，占全市總?cè)丝诘?/4。其中：來自省內(nèi)的約88萬，來自省外的約62萬；男性約97萬，女性約53萬；其中30%左右是80后出生的新生代農(nóng)民工，主要分布在制造業(yè)、住宿餐飲、交通運(yùn)輸、家政服務(wù)、建筑、環(huán)衛(wèi)等領(lǐng)域。

新生代農(nóng)民工在融入城市的過程中，還存在諸多問題。比如，部分有較大的工作壓力，對收入的滿意度較低，社會保障水平不高，在“市民”和“農(nóng)民”的身份認(rèn)同中處于尷尬境地。近一半的新生代農(nóng)民工有在城市定居的打算，但是收入太低和住房問題成為制約新生代農(nóng)民工在城市定居最主要的困難和障礙。

二、依法破解新生代農(nóng)民工問題的關(guān)鍵

新生代農(nóng)民工所成長的社會環(huán)境、家庭環(huán)境和其父輩相比發(fā)生了很大變化，他們在文化程度、打工目的、城市認(rèn)同感等方面也和父輩迥然不同。依法破解新生代農(nóng)民工問題的關(guān)鍵已經(jīng)不再是“農(nóng)村包圍城市”式的遷徙（經(jīng)濟(jì)）問題，而是平權(quán)（法律）問題，即讓新生代農(nóng)民工和市民一樣享受國民待遇問題。依法破解新生代農(nóng)民工問題的關(guān)鍵主要有以下幾點：

一是工資支付難問題。據(jù)調(diào)查，仍有10%的農(nóng)民工被拖欠工資，特別是在建筑領(lǐng)域，工頭“跑路”、工資前清后欠現(xiàn)象時有發(fā)生。二是看病報銷難問題。據(jù)調(diào)查，85%的農(nóng)民工最怕生病，擔(dān)心看病不僅少了工資收入，還要看病花錢，如果生大病，就會背上沉重的負(fù)擔(dān)，甚至導(dǎo)致家庭陷入貧困。三是社會保障難問題。農(nóng)民工跨地區(qū)流動比較普遍，外出務(wù)工大多靠老鄉(xiāng)或親朋好友介紹，多以勞務(wù)派遣的方式從事勞動，與施工企業(yè)簽訂勞動合同率較低。出于現(xiàn)實需要，基本不交納“五險”，用工單位大多只為農(nóng)民工購買商業(yè)保險。據(jù)調(diào)查，全市簽訂勞動合同的農(nóng)民工中，交納“五險”的占55.6%，繳納“五險一金”，僅占7.6%。四是融入城市難問題。據(jù)調(diào)查，新生代農(nóng)民工中打算在濟(jì)南市區(qū)安家立業(yè)的占六成，但是由于受戶籍制度的影響，他們?nèi)谌氤鞘忻媾R購房、社保等諸多困難。五是技能培訓(xùn)難問題。農(nóng)民工想致富，但缺技術(shù)、盼服務(wù)。目前，濟(jì)南市僅有30%的農(nóng)民工接受過職業(yè)技能培訓(xùn)。在對農(nóng)民工調(diào)查中，有31.3%的希望得到相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)，由于農(nóng)民工技能水平偏低，約有40%的農(nóng)民工從事建筑業(yè)、零工性質(zhì)的低端服務(wù)業(yè)和制造業(yè)，這不僅限制了農(nóng)民工高質(zhì)量、高穩(wěn)定就業(yè)，而且制約了許多行業(yè)、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。六是子女入學(xué)難問題。新生代農(nóng)民工貧困代際傳承相當(dāng)牢固而普遍，必須注重其子女早期發(fā)展教育，才能打破貧窮的代際傳承。目前教育不公現(xiàn)象比較嚴(yán)重，教育資源城鄉(xiāng)分布不均，這也是新生代農(nóng)民工往往攜子女同入城的一個重要原因。七是住房安居難問題。農(nóng)民工工資普遍較低，在市區(qū)買房不現(xiàn)實，據(jù)調(diào)查有23.2%的農(nóng)民工居住在簡陋的宿舍里，有59.1%自己租賃房屋，房屋一般在郊區(qū)，條件較差；有24.8%采取了合租的形式；僅有8.9%的農(nóng)民工在我市購買了商品房。八是維護(hù)權(quán)益難問題。據(jù)調(diào)查，農(nóng)民工中勞動合同簽約率較低，特別是建筑領(lǐng)域農(nóng)民工勞動合同簽訂率更低。沒有簽訂勞動合同，一旦合法權(quán)益受到損害，農(nóng)民工維權(quán)就陷入艱難境地。

濟(jì)南市服務(wù)農(nóng)民工工作的目標(biāo)，具體講即“進(jìn)城有工作、上崗有培訓(xùn)、勞動有合同、工作有報酬、生產(chǎn)有安全、參保有辦法、住宿有改善、維權(quán)有渠道、生活有文化、發(fā)展有目標(biāo)”，要實現(xiàn)這一目標(biāo)必須深入查找新生代農(nóng)民工問題形成的原因，關(guān)注和鼓勵新生代農(nóng)民工融入城市的不懈奮斗，保護(hù)新生代農(nóng)民工維權(quán)的積極努力，促進(jìn)和完善事關(guān)新生代農(nóng)民工切身利益的包括法治在內(nèi)的制度建設(shè)。惟其如此，才能從根本上解決新生代農(nóng)民工問題。

三、經(jīng)濟(jì)法能為新生代農(nóng)民工做些什么

經(jīng)濟(jì)法是溝通公法與私法的橋梁，是解決新生代農(nóng)民工問題的“達(dá)摩克里斯”之劍。充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法理念和法律規(guī)定，為新生代農(nóng)民工保障權(quán)益、使其盡快融入城市，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和社會穩(wěn)定都具有重大意義。

第一，完善工資拖欠法律保護(hù)措施。工資問題是所有問題的重中之重，只有保證他們勞有所得，才能從根本上保證新生代農(nóng)民工的權(quán)益。一是完善勞動仲裁制度。建議廢除勞動仲裁前置原則，實行自由選擇，當(dāng)事人在討薪時可以直接向法院提起訴訟，降低費(fèi)用和減少時間消耗。建立仲裁和審判協(xié)調(diào)機(jī)制，對一些重大討薪案件，仲裁機(jī)構(gòu)可以邀請法院進(jìn)行協(xié)助；對仲裁結(jié)果不滿，堅持上訴法院的相關(guān)人員可以根據(jù)仲裁信息開始訴訟程序；二是完善法律援助職能。建議降低法律援助的申請門檻，放寬對經(jīng)濟(jì)困難狀況審核的范圍；積極借助媒體力量，對法律援助進(jìn)行跟蹤報道，即可保證討薪的順利進(jìn)行，又可以進(jìn)行法律維權(quán)意識的宣傳，還可以給用工單位強(qiáng)大的社會壓力；三是完善討薪救濟(jì)制度。完善工資優(yōu)先權(quán)，企業(yè)在破產(chǎn)或者清理的過程中，職工工資優(yōu)先進(jìn)行補(bǔ)償，工資債權(quán)優(yōu)先于其他債權(quán)。建議將勞務(wù)公司的派遣人員計入優(yōu)先受償?shù)姆秶鷥?nèi)，在建設(shè)工程企業(yè)無力償還時，勞務(wù)公司需進(jìn)行連帶的賠償責(zé)任；四是完善欠薪追討的懲處。刑事修正案通過了“惡意欠薪罪”條文，意味著拖欠工資將受到嚴(yán)厲處罰。但目前該罪名只是對用工單位有一定的威懾作用，具體的執(zhí)行工程，還需要進(jìn)行立法的相關(guān)完善。

第二，降低維權(quán)成本。一是落實工傷保險制度。相關(guān)行政部門要從源頭上做工作，最大化地減少農(nóng)民工維權(quán)障礙，對一些農(nóng)民工集中的特殊行業(yè)，尤其是建筑業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)，通過制度性及強(qiáng)制性的程序，保證農(nóng)民工參加工傷保險落到實處；二是擴(kuò)大用人單位的法律義務(wù)。建議法律補(bǔ)充規(guī)定，只要符合《工傷保險條例》規(guī)定情形的，用人單位必須自職工受傷之日起支付其醫(yī)療費(fèi)用，工傷認(rèn)定結(jié)論作出后，若不屬于工傷，再停止支付，已支付的由受傷職工返還。用人單位拒絕支付醫(yī)療費(fèi)用的，工傷職工可直接向有關(guān)部門投訴，對用人單位必須嚴(yán)厲懲處，以保障工傷職工能夠得到及時治療；三是簡化工傷維權(quán)程序。改變勞動爭議案件處理的“一調(diào)一裁二審”模式為“一調(diào)二仲裁”和“一調(diào)二審判”雙軌并行模式。將工傷傷殘等級的認(rèn)定交由社會司法鑒定機(jī)構(gòu)完成，且規(guī)定其作出的傷殘等級認(rèn)定書只能作為勞動仲裁機(jī)構(gòu)或人民法院裁決的證據(jù)之一，以避免工傷及其傷殘等級認(rèn)定中的不作為、亂作為；四是加強(qiáng)行政救濟(jì)。勞動保障部門應(yīng)對用人單位參加各項社會保險和繳納社會保險費(fèi)的情況實施勞動保障監(jiān)察，只要農(nóng)民工在申請工傷認(rèn)定時提供初步證據(jù)，勞動保障部門即應(yīng)進(jìn)行調(diào)查，通過主動性的干預(yù)和相關(guān)措施來減少農(nóng)民工工傷維權(quán)障礙。

第三，建立社會保障體系。一是健全醫(yī)療衛(wèi)生保障制度。建議將居住半年以上的農(nóng)民工納入當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)衛(wèi)生服務(wù)范圍。將符合條件的農(nóng)民工納入醫(yī)療救助范圍。擴(kuò)大納入省級異地就醫(yī)結(jié)算平臺的醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量，方便農(nóng)民工異地就醫(yī)即時結(jié)算；二是完善社會保障制度。對有穩(wěn)定勞動關(guān)系的農(nóng)民工，相關(guān)部門督促用人單位為其辦理各項社會保險。加大跨統(tǒng)籌地區(qū)社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)力度，確保農(nóng)民工社保關(guān)系無縫銜接。將符合條件的農(nóng)民工納入最低生活保障范圍；三是深化戶籍制度改革。以具有合法穩(wěn)定住所、合法穩(wěn)定職業(yè)為基本落戶條件，市區(qū)以外全面放開戶口遷移限制；為符合條件的高技能農(nóng)民工和城市急需的優(yōu)秀農(nóng)民工在市區(qū)落戶制定階梯式政策通道；四是完善住房保障制度。將符合條件的農(nóng)民工納入公共租賃住房保障范圍。將住房公積金制度逐步覆蓋到有穩(wěn)定工作的農(nóng)民工，單位繳納部分按單位統(tǒng)一繳存比例，農(nóng)民工個人繳納部分暫按不低于5%的繳存比例，先行建立住房公積金賬戶。

（作者單位：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)）