隨著科技的發(fā)展和時(shí)代的進(jìn)步，公安部門(mén)在工作中對(duì)于信息技術(shù)的依賴程度越來(lái)越高。無(wú)論是對(duì)大量信息的渴求，還是對(duì)信息準(zhǔn)確度的需要都要求我們通過(guò)一種更加準(zhǔn)確有效的方法來(lái)獲取這些信息，形成一個(gè)巨大的信息庫(kù)，以獲得一手信息。然而對(duì)于這一領(lǐng)域的相關(guān)法律和制度的規(guī)定還是存在一定缺陷和不足的，因此應(yīng)當(dāng)從規(guī)范健全程序和完善相關(guān)法律法規(guī)兩方面入手，來(lái)促成這項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。

一、規(guī)范健全程序

（1）建立規(guī)范指紋采錄程序。

我們的身份證是所有公民都擁有的，所以對(duì)于一些特殊的情況我們的指紋采集規(guī)范要有特殊的注明，針對(duì)手指因過(guò)度勞動(dòng)、季節(jié)性脫皮、傷口等產(chǎn)生的指紋不全問(wèn)題，我們的指紋采集規(guī)范要有特殊的注明，可以是換指采集或者要求辦證單位對(duì)于此類指紋殘缺的情況作出標(biāo)識(shí)，當(dāng)然最好是采集完整正常的指紋，對(duì)于短期（1～2星期）可以愈合的傷口或脫皮等，可以要求群眾延期辦理，而對(duì)于無(wú)法愈合的，應(yīng)先采取換指采集，后采取手動(dòng)標(biāo)識(shí)殘缺的措施。

（2）統(tǒng)一，健全指紋錄入設(shè)備的裝備標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)于指紋采集設(shè)備，領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)應(yīng)該規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。如對(duì)于分辨率，指紋識(shí)別率，設(shè)備大小等方面的要求，公安部要有一個(gè)最低的標(biāo)準(zhǔn)，各地方要在標(biāo)準(zhǔn)之上，購(gòu)買配備指紋采集設(shè)備，對(duì)于設(shè)備的預(yù)算以及設(shè)備的健全，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)最好有巡查組，不定時(shí)抽樣檢查各基層機(jī)關(guān)設(shè)別質(zhì)量，防止因設(shè)備質(zhì)量問(wèn)題造成的群眾不滿與時(shí)間浪費(fèi)。

（3）加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)民警進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高認(rèn)識(shí)。

在采集指紋辦理身份證的過(guò)程中，辦證民警是至關(guān)重要的，當(dāng)設(shè)備出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，民警的良好態(tài)度與從容淡定可以消除群眾的焦慮與不滿。而且，指紋信息涉及公民隱私權(quán)，保密性很高，操作民警會(huì)接觸到大量的指紋信息，所以經(jīng)辦民警的一個(gè)疏忽或者操作不當(dāng)，很可能造成公民指紋信息的遺失、泄露，造成公民與社會(huì)共同的損失。所以對(duì)于經(jīng)辦民警進(jìn)行正規(guī)的培訓(xùn)，提高其對(duì)于指紋信息的保護(hù)意識(shí)。

二、完善相關(guān)法律法規(guī)

目前我國(guó)尚沒(méi)有專門(mén)的居民身份證指紋信息工作規(guī)定，這使得身份證指紋信息采集，管理都沒(méi)有一個(gè)很好的解釋與標(biāo)準(zhǔn)，很容易造成混亂，所以我們應(yīng)該盡快制定一部《居民身份證指紋信息工作規(guī)定》這部規(guī)定的內(nèi)容可以借鑒公安部于2007年印發(fā)的《公安機(jī)關(guān)指紋信息工作規(guī)定》。

新的居民身份證法將指紋信息錄入到公民的基本個(gè)人信息系統(tǒng)中，規(guī)定其他機(jī)關(guān)、單位對(duì)于公民信息負(fù)有嚴(yán)格的保密義務(wù)，同時(shí)也加強(qiáng)了法律對(duì)公民個(gè)人信息的保障力度，為人口管理制度改革邁出了第一步，具有顯著的現(xiàn)實(shí)意義。通過(guò)實(shí)施新法公安機(jī)關(guān)掌握的公民個(gè)人信息更加豐富，特別是指紋信息的錄入，為日常治安管理和刑事司法工作提供極大的便利。公安機(jī)關(guān)可以憑借在管理過(guò)程中或者現(xiàn)場(chǎng)上發(fā)現(xiàn)的一枚指印與身份證上的指紋信息進(jìn)行比對(duì)，確定工作對(duì)象的身份情況，繼而開(kāi)展后續(xù)工作。 但與此同時(shí)，將指紋信息錄入身份證中，帶來(lái)的更多的是人們的思考。仔細(xì)想來(lái)，其中確實(shí)存在許多值得我們商榷的地方。

首先，我們的法律法規(guī)在規(guī)定將指紋信息錄入公民基本個(gè)人信息系統(tǒng)的同時(shí)，就在一定程度侵犯了公民的隱私權(quán)。出于社會(huì)管理秩序的考慮，公民才將自己的隱秘信息交予某些公共管理機(jī)構(gòu)，但是這并不代表此類機(jī)構(gòu)就可以隨意獲取公民的私密信息。

（1）尊重公民隱私權(quán)。

將指紋信息錄入至公民基本個(gè)人信息中，在一定程度上是一種侵犯隱私權(quán)的違法行為。那么為了使法律更加完善，應(yīng)該在編寫(xiě)《居民身份證指紋信息工作規(guī)定中》指出公民的指紋信息在采集時(shí)，應(yīng)該向公民解釋清楚錄入指紋的優(yōu)勢(shì)以及必要性；在使用公民的基本個(gè)人信息時(shí)，應(yīng)該經(jīng)過(guò)其本人的合意授權(quán)，遵從本人意愿，在獲取本人的同意之后再進(jìn)行合理使用，禁止違法濫用。

其次，公安機(jī)關(guān)應(yīng)重視公民個(gè)人指紋的采集工作時(shí)需安排專門(mén)技術(shù)人員進(jìn)行采集；提高指紋檔案密保要求，非專業(yè)技術(shù)人員不得接觸公民的指紋檔案減少信息泄露的機(jī)會(huì)；采集工作結(jié)束之后，技術(shù)人員及時(shí)將指紋檔案進(jìn)行技術(shù)處理，將指紋特征轉(zhuǎn)變成數(shù)字信息儲(chǔ)存；將指紋檔案與數(shù)字特征信息一一比對(duì)，避免錯(cuò)配；公民的指紋檔案統(tǒng)一存檔，除特殊情況，如重大刑事案件偵破的需要以外，公安機(jī)關(guān)任何部門(mén)或個(gè)人無(wú)權(quán)調(diào)用公民的指紋檔案，只能查詢指紋信息。

（2）流動(dòng)人口的指紋采集。

對(duì)于流動(dòng)人口的指紋采集，一直以來(lái)都是一個(gè)很復(fù)雜的問(wèn)題。目前流動(dòng)人口在采集指紋信息時(shí)，需要回到戶籍所在地才可，這給流動(dòng)人口造成了很大困擾。鑒于目前我國(guó)各地方對(duì)于流動(dòng)人口異地辦理指紋身份證政策不同（有的地方支持，有的地方不支持）的現(xiàn)狀，我們認(rèn)為作為公安機(jī)關(guān)，我們的宗旨就是為人民服務(wù)，所以必須盡可能的減少流動(dòng)人口的困擾，那么就要應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)：外來(lái)務(wù)工人員需要換領(lǐng)新證的，可以返回原籍地進(jìn)行指紋信息的登記，也可以到住所地公安派出所進(jìn)行登記采集，身份證原件可以由派出所統(tǒng)一收回，并簽發(fā)有效的身份證明，如臨時(shí)身份證、居住證等。后者的信息直接上傳至本省、市、自治區(qū)公安機(jī)關(guān)，由省、市、自治區(qū)公安機(jī)關(guān)集中將轄區(qū)內(nèi)登記在冊(cè)的流動(dòng)人口的指紋信息（包括電子數(shù)據(jù)）以及身份證原件轉(zhuǎn)呈給流動(dòng)人口戶籍所在地的省級(jí)公安機(jī)關(guān)辦理。 這樣，既保證了公民身份信息的安全延續(xù)，也體現(xiàn)了公安機(jī)關(guān)以人為本的工作理念。

（3）建立備用指紋信息庫(kù)。

在錄取指紋，登記信息的同時(shí)，可以建立備用指紋信息庫(kù)，對(duì)于不同種類人群進(jìn)行分類管理，譬如，對(duì)于重點(diǎn)人口、犯罪分子等存在有一定危險(xiǎn)性的人群進(jìn)行重點(diǎn)標(biāo)注等。同時(shí)對(duì)此指紋信息庫(kù)進(jìn)行相關(guān)制度來(lái)進(jìn)行管理。

三、小結(jié)

本項(xiàng)研究對(duì)《新居民身份證法》存在的不足，以及我國(guó)公共管理部門(mén)的一些政策上的缺陷提出相關(guān)的法律以及政策完善，雖然在具體操作中可能會(huì)出現(xiàn)一系列的困難，但是一旦完善以后，給公民帶來(lái)的是巨大的便利，真正體現(xiàn)了為人民服務(wù)的宗旨，也能夠提高公民對(duì)政府的滿意度，提高公共管理機(jī)關(guān)在公民心目中的地位。

（作者單位：中國(guó)人民公安大學(xué)治安大隊(duì)）