摘 要 早在上個(gè)世紀(jì)60年代，西方資本主義國家就形成了普通公眾參加城市規(guī)劃的制度。到現(xiàn)在為止已經(jīng)發(fā)展的比較成熟，也成為西方資本主義國家公民民主權(quán)利的一種必然體現(xiàn)。然而，我國公民參與城市規(guī)劃的意識(shí)薄弱，公民參加城市規(guī)劃的過程仍處于初級(jí)起步階段，本文將結(jié)合一些事例來分析我國公民參與城市規(guī)劃建設(shè)不積極的一些表現(xiàn)和原因，并提出自己的看法和建議。

關(guān)鍵詞 公眾參與 城市規(guī)劃 群眾參與 意識(shí)理念

一、公眾參與城市規(guī)劃概論

首先，我們應(yīng)該先來明白公眾的含義。公眾是指政府之外群眾構(gòu)成的整體，是政府服務(wù)的對(duì)象。而公眾來參與城市規(guī)劃的過程是指政府牽頭組織，使公眾通過一定的方法和方式參與到政府決策城市規(guī)劃的過程當(dāng)中來。進(jìn)而使得政府對(duì)城市的規(guī)劃在公平公開符合老百姓利益的過程中進(jìn)行，并在公眾老百姓的監(jiān)督下將整個(gè)城市規(guī)劃的工程付諸實(shí)踐。這從實(shí)質(zhì)上講就是公眾老百姓與政府主政者之間的一種雙向互動(dòng)交流。

公眾參與城市規(guī)劃的制定是我國憲法賦予公眾的基本權(quán)利之一。但是由于我國公民歷年來形成的參政意識(shí)薄弱，所以并沒有合理的去享有自己的權(quán)利。另一方面，公眾參與到政府的城市規(guī)劃中來，可以很好的督促政府履行好自己的各項(xiàng)職能，加快我國政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變速度。更為重要的是，公眾參與其中，可以避免政府由于缺乏詳實(shí)的調(diào)查而產(chǎn)生的決策規(guī)劃性失誤，能夠增強(qiáng)政府城市規(guī)劃制定的合理性。所以說，基層公眾百姓參與政府的城市規(guī)劃決策具有極其深遠(yuǎn)的影響。

二、結(jié)合實(shí)例分析我國公民參與城市規(guī)劃的現(xiàn)狀

接下來，我結(jié)合廈門發(fā)生過的PX事件來分析我國公民參與城市規(guī)劃的一些情況。我國的一些城市，比如南寧、廈門等，曾經(jīng)被聯(lián)合國教科文組織評(píng)為最佳人居城市?？墒蔷驮?007年5月份的時(shí)候廈門成為全國關(guān)注的焦點(diǎn)。這主要是因?yàn)閺B門的PX項(xiàng)目準(zhǔn)備在位于城區(qū)7公里的海滄區(qū)破土動(dòng)工。而據(jù)估算PX項(xiàng)目的上馬會(huì)給廈門市政府帶來將近八百億的工業(yè)產(chǎn)值。在這里我想先跟大家解釋一下什么事PX。PX，又稱二甲苯。是一種化工原料，低毒。但是對(duì)人的身體健康也有極大的損害。因?yàn)樗梢詫?duì)人的神經(jīng)系統(tǒng)造成刺激作用。其毒性的釋放主要是在其不完全燃燒的狀態(tài)下釋放出來的。而這個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)在一年之前的2006年就得到了國家發(fā)改委的批準(zhǔn)。但是整個(gè)廈門市政府并沒有給當(dāng)?shù)毓娨粋€(gè)合理的解釋與事先說明。普通的群眾并不知道真相。知道2007年初，一些懂行的專家學(xué)者才開始提出質(zhì)疑，其中以廈門大學(xué)趙玉芬女士為首。她認(rèn)為PX項(xiàng)目離城區(qū)如此之近，并且還將大規(guī)模投入生產(chǎn)。這勢(shì)必會(huì)影響到廈門的生態(tài)環(huán)境。倘若一旦出現(xiàn)事故，數(shù)百萬廈門老百姓的健康將受到損害，后果將不堪設(shè)想。最終，經(jīng)過公眾與政府近半年的對(duì)抗和博弈，此項(xiàng)目才決定搬離廈門。

從此事例中，我們可以得出以下結(jié)論：

1、沒有完善的法律體系保證公民參與城市的規(guī)劃建設(shè)

俗話常說，無規(guī)矩不成方圓。所以說，公民參與城市規(guī)劃的建設(shè)，需要一個(gè)完善的法律體系進(jìn)行保障。這可以說是公民參與城市規(guī)劃的前提先決條件。當(dāng)下我國的基層公眾參與城市規(guī)劃的法制體系不健全主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）法律體系不完善，無法可依。

據(jù)一項(xiàng)可靠的問卷調(diào)查得出的結(jié)論，在城市規(guī)劃的業(yè)界，有百分之五十的城市規(guī)劃從業(yè)者認(rèn)為基層老百姓不能參與到城市規(guī)劃的決策中來是因?yàn)楝F(xiàn)階段我國的法律制度不健全，雖然部分法律法規(guī)已經(jīng)將基層公民的參與列入了其中，但是缺乏切實(shí)可行的操作規(guī)范。對(duì)公眾參與城市規(guī)劃的內(nèi)容也沒有明確的規(guī)定，比如說公眾參與城市規(guī)劃，是參與城市規(guī)劃決策的制定還是監(jiān)督城市規(guī)劃過程的實(shí)施，這些都沒有一個(gè)明確的文本規(guī)范。就使得我國公民參與城市規(guī)劃的顯得極其的盲目。而和國外發(fā)達(dá)國家相比，公眾參與城市規(guī)劃的內(nèi)容早就有了確切的明文規(guī)定。

（2）已有相應(yīng)的不完善的法律條文，但是沒有遵循。

雖然我國對(duì)于公眾參與城市規(guī)劃的法律已經(jīng)有了一定的不完善的法律法規(guī)，但是在現(xiàn)實(shí)的實(shí)施當(dāng)中往往會(huì)出現(xiàn)各種各樣的問題。一些地方政府和個(gè)人甚至隨意曲解法律條文的意思，鉆法律的空子和漏洞。這就需要我們的有關(guān)部門去盡可能的完善已有的法律條文。另外，各個(gè)基層地方的執(zhí)法者應(yīng)該做到有法可依有法必依。不能為了個(gè)人的一己私利而置法律法規(guī)不顧。。

（3）個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)者徇私枉法，違法不究、佯裝不見。

我們經(jīng)常提及要在法律面前人人平等，但是要做到真正意義上的平等并不是嘴上說說就可以的，法律面前人人平等不單單是口號(hào)而已。要加大執(zhí)法的透明度和人民群眾對(duì)于執(zhí)法過程的監(jiān)督化。實(shí)行嚴(yán)厲的問責(zé)制，對(duì)于因玩忽職守造成的過失一定要做到違法必究，追究責(zé)任相關(guān)人員的責(zé)任，以維護(hù)法律的權(quán)威性。

2、人民群眾參與城市規(guī)劃建設(shè)的主人翁意識(shí)不強(qiáng)

城市規(guī)劃建設(shè)的主體參與者不僅僅是城市主政者的工作，更是規(guī)劃師、開發(fā)商以及廣大人民群眾集體參與的市政工程。但是在現(xiàn)實(shí)中的情況往往是公眾缺乏參與城市規(guī)劃建設(shè)的熱情，政府主政者官本思想嚴(yán)重，規(guī)劃師僅僅依靠主政者的想法進(jìn)行規(guī)劃，開發(fā)商按照規(guī)劃師的要求建設(shè)，這樣幾個(gè)主體之間缺乏了合理完善的溝通與互動(dòng)，使得城市規(guī)劃工程只能在短期內(nèi)滿足城市發(fā)展的需求，缺乏了一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，從縱向發(fā)展的角度來看，也會(huì)限制城市后期的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

3、公民參與城市規(guī)劃建設(shè)的方式較為落后

目前，結(jié)合社會(huì)的實(shí)際情況我們可以知道，其實(shí)參與城市規(guī)劃的群眾大多數(shù)以年級(jí)偏大的群眾為主。他們由于自身接觸新事物的條件有限，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)運(yùn)用不是很熟練。這一客觀因素的制約就導(dǎo)致了城市規(guī)劃方案在制定出來后只能通過走街串巷式的問卷調(diào)查來實(shí)行。這樣就會(huì)產(chǎn)生很多弊端，比如工作效率低下，得出的結(jié)論不準(zhǔn)確，收集的信息不全面等等原因。這樣較為傳統(tǒng)的方式就限制了一部人參與城市規(guī)劃的策略制定。所以說，必須要想辦法來開辟新的途徑，保證人民群眾能夠有更多的方式和途徑參與到城市規(guī)劃的建設(shè)當(dāng)中來。

三、對(duì)于公眾參與城市規(guī)劃的建議

1、加強(qiáng)法律法規(guī)體系的建設(shè)，完善立法體系

上文中已經(jīng)提出完善的法律法規(guī)體系是保證公民參與城市規(guī)劃的必要前提和先決條件。所以我們必須從立法的層次出發(fā)去完善這些法律體系的建設(shè)。在法律上明確規(guī)定好各個(gè)相關(guān)部門的職責(zé)，避免打擦邊球的情況出現(xiàn)。同時(shí)應(yīng)該確切的規(guī)范好各個(gè)行政機(jī)關(guān)工作人員的工作準(zhǔn)則，使其做好有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。同時(shí)也要完善好公民的基本監(jiān)督體系的建設(shè)，是權(quán)利在陽光下運(yùn)行。發(fā)動(dòng)居委會(huì)及街道社區(qū)廣泛的參與到城市的規(guī)劃建設(shè)中來。

2、大力扶植城市公民自行組織設(shè)立非政府組織的城市規(guī)劃小組

目前，我國公民參加的基層非政府組織主要是居民社區(qū)委員會(huì)。但是基層的社區(qū)居委會(huì)并不是獨(dú)立于政府而存在的，它仍然要受到政府的領(lǐng)導(dǎo)。這就使得它的工作變得較為復(fù)雜多元化。而現(xiàn)在我們應(yīng)該扶植建立一些公民自行組織的基層城市規(guī)劃小組，以此來保證公民能夠更廣泛的參與城市規(guī)劃建設(shè)的大潮中來。

3、加強(qiáng)對(duì)基層公民的城市規(guī)劃普及宣傳，營(yíng)造城市公民的主人翁意識(shí)

加強(qiáng)對(duì)公民城市主人翁意識(shí)的培養(yǎng)，能夠讓公民以主人翁的姿態(tài)去關(guān)心自己所在城市的城市規(guī)劃。這樣就可以讓更多的城市公民來關(guān)心自己的所在城市的城市規(guī)劃，也會(huì)營(yíng)造大家積極獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策完善城市規(guī)劃建設(shè)的策略。

四、結(jié)語

公民參與自己所在城市的城市規(guī)劃建設(shè)其實(shí)是我國社會(huì)主義民主政治的一項(xiàng)重要體現(xiàn)，也是社會(huì)公平的凸顯。從另一方面來講，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的發(fā)展就是為人民服務(wù)的，在滿足人民基本物質(zhì)所需的情況下更要滿足人民群眾的生活工作環(huán)境的精神文化需求。公民積極的參與城市規(guī)劃建設(shè)能夠保證城市規(guī)劃策略的制定滿足城市長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展需求。同時(shí)城市規(guī)劃作為一項(xiàng)公共的公益事業(yè)，也需要社會(huì)各行各業(yè)的支持與參與，只有這樣我們的城市才能更加美好，人民的生活水平才能更上一層樓。

（作者單位：華中科技大學(xué)文華學(xué)院城市建設(shè)工程學(xué)部）