摘 要 比例原則作為行政法的基本原則之一，歷來被認(rèn)為是行政行為中最為重要的原則之一，它要求行政主體在作出行政行為過程中，尤其在行政執(zhí)法時，手段和目的應(yīng)該均衡合理，符合適當(dāng)性、必要性和法益相稱性。然而在我國，比例原則在行政執(zhí)法中并未得到有效的貫徹落實，行政執(zhí)法的實踐和現(xiàn)狀與符合比例原則的要求仍有很大差距。如何明確相關(guān)理論并在行政行為中貫徹比例原則，改進(jìn)行政執(zhí)法，在我國現(xiàn)今的行政法治建設(shè)中有待解決。

關(guān)鍵詞 比例原則 行政執(zhí)法 對策改進(jìn)

一、我國行政執(zhí)法在比例原則上存在的問題及原因分析

行政法意義上的比例原則，是指行政權(quán)力在對公民權(quán)力造成損害時，必須有法律依據(jù)，并且必須選擇在侵害公民權(quán)利最小的范圍內(nèi)行使之，因此，比例原則自始即注重在實施公權(quán)力行為的手段與行政目的間應(yīng)存有一定的比例關(guān)系，不可以為達(dá)到目的而不擇手段。

根據(jù)上文所闡述的的比例原則的要求，可以發(fā)現(xiàn)我國的行政執(zhí)法實踐中，與比例要求存在相當(dāng)程度上的差距，這種“不合比例”情況的存在并不是具有偶然性的，而是諸多原因綜合作用的結(jié)果。

比例性原則要求行政執(zhí)法的行為在手段與目的方面要存在并符合一定的比例，也就是必須具有正當(dāng)性、必要性和與法益相稱的特性，但是在我國的行政執(zhí)法的實踐上，對于貫徹這些要求上仍存在很多問題。

首先，適當(dāng)性原則難以在行政行為中始終得到遵循。其次，必要性原則不能有效落實。此外，法益相稱的原則也并未完全得到貫徹，法益相稱原則要求執(zhí)法手段與執(zhí)法目的必須合比例。

二、比例原則對行政執(zhí)法的意義

首先，比例原則可以為實現(xiàn)行政目的與保障權(quán)利之間的平衡提供實體上的操作辦法。行政執(zhí)法與保障人權(quán)的關(guān)系十分密切， 它們是辯證統(tǒng)一的關(guān)系， 二者相輔想成，相互制約。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)代表國家行使執(zhí)法權(quán)，以此維護(hù)社會秩序，保護(hù)公民的人身和財產(chǎn)安全，在一定程度上也是對人權(quán)的保障。

其次，比例原則可以防止自由裁量權(quán)的濫用。所謂自由裁量，就是行政機(jī)關(guān)在法律許可的情況下，對作為或不作為，以及怎樣作為的方式和措施等進(jìn)行選擇的權(quán)力。比例原則的出現(xiàn)并運用， 為自由裁量權(quán)的行使提供了主觀判斷和客觀衡量標(biāo)準(zhǔn)。適當(dāng)性原則同時為行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中，采取何種措施以及如何實施相關(guān)措施設(shè)定了基本標(biāo)準(zhǔn)，也就是符合必要性的原則，從而最大限度的克服自由裁量權(quán)的濫用。

三、貫徹落實比例原則改進(jìn)行政執(zhí)法的策略及建議

1、加強(qiáng)和完善理論研究并確認(rèn)比例原則的法律地位

完善的比例原則理論對行政執(zhí)法實踐活動具有指導(dǎo)意義，這就需要研究人員共同努力，深入研究和借鑒世界各國在行政法上的比例原則的研究成果，并結(jié)合中國的現(xiàn)狀和需求，建立一套符合中國國情，具有中國特色的行政比例原則體系。

2、建構(gòu)權(quán)力競爭體系控制執(zhí)法裁量

理論與實踐一再證明，行政裁量的存在不僅是現(xiàn)代法治所要求的行政能動性的必然結(jié)果，而且也是在形式法治狀態(tài)下實現(xiàn)個案正義的最佳途徑。將行政執(zhí)法的裁量權(quán)和范圍控制在一定限度內(nèi)，最有效的路徑是構(gòu)建以司法審查為核心，以立法約束為基礎(chǔ)，以行政權(quán)力自我約束為補(bǔ)充的權(quán)力監(jiān)督制衡體系，通過立法權(quán)、司法權(quán)以及行政權(quán)相互之間的監(jiān)督制約來實現(xiàn)對行政執(zhí)法的控制，為行政執(zhí)法比例原則在具體行政執(zhí)法中得以運行提供保障。

3、構(gòu)建完善的法律制度規(guī)范行政執(zhí)法秩序

第一，完善執(zhí)法公開制度和執(zhí)法回避制度，使行政執(zhí)法透明化、理性化。公開原則被認(rèn)為是制止自由裁量權(quán)不受限制和約束行使的最為有效的方法。第二，發(fā)展法律咨詢、援助制度，面對強(qiáng)大的公權(quán)力，確保執(zhí)法手段與目的與行政相對人的損益的比例平衡，需要借助一個有效的第三方的平臺和力量。

4、提高執(zhí)法人員素質(zhì)，樹立正確的行政執(zhí)法理念

執(zhí)法人員的素質(zhì)及執(zhí)法理念與執(zhí)法的質(zhì)量，執(zhí)法是否合比例原則與法治要求密切相關(guān)。這就要求我們要通過嚴(yán)格、規(guī)范化的公務(wù)員選拔制度、公務(wù)員更新機(jī)制以及公務(wù)員激勵和培訓(xùn)機(jī)制來提高執(zhí)法人員的素質(zhì)。另一方面，更要樹立科學(xué)的執(zhí)法理念。

5、培育民主政治的現(xiàn)代公民精神

行政執(zhí)法的進(jìn)行，本身就是一個行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員與行政相對人之間的博弈過程，只有具備民主法治精神，公民才會主動的捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益，積極抵制執(zhí)法不合比例原則的執(zhí)法行為，進(jìn)而促進(jìn)公民活動與執(zhí)法活動的良性互動。

四、總結(jié)

總之，當(dāng)前行政執(zhí)法不合比例原則要求的存在，是理論的不完善、法律規(guī)定的缺失、思想意識的影響等多方面主客觀原因交互作用的結(jié)果。因而在現(xiàn)今我們呼吁人本、倡導(dǎo)法治的環(huán)境下，為切實貫徹比例原則要求，改進(jìn)行政執(zhí)法，就必須認(rèn)識并深入把握比例原則從法律制度、思想理念、社會精神等多層次、多角度探尋改進(jìn)之策，進(jìn)而使得行政法治不斷推進(jìn)。

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