3月28日，被新華社稱為“河南省迄今為止最大的一起行政訴訟案”，在洛陽市中級人民法院開庭，旁聽席上坐滿了白發(fā)蒼蒼的老人。

69歲的何伯亭牽頭，266戶歷史文化街區(qū)內(nèi)的居民將洛陽市老城區(qū)政府告上了法庭，要求其撤消去年8月7日作出的征遷決定。這份決定要求洛陽老城區(qū)東、西南隅及周邊9000多戶、2萬余居民必須接受政府的安置標(biāo)準(zhǔn)，搬出世代居住的老街區(qū)。

早在2006年，東、西南隅已被列為洛陽市的歷史文化街區(qū)，被視作這個“九朝古都”、歷史文化名城的重要組成部分。根據(jù)國家相關(guān)保護(hù)規(guī)定，在這樣的街區(qū)內(nèi)，不得大面積拆除、開發(fā)，除了必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施之外，不得進(jìn)行新建、擴(kuò)建活動。這給拒絕拆遷的266戶歷史文化街區(qū)內(nèi)的居民帶來了曙光，他們以守護(hù)文化、守護(hù)記憶之名，與政府打起了官司。

旁聽席上的老人

最讓何伯亭生氣的，是一個連機(jī)構(gòu)代碼都沒有的拆遷指揮部，在致轄區(qū)全體居民的一封信中，不點名地把他和維權(quán)伙伴描述為“與人民為敵”的“一小撮人”。

在官方2月24日的一份工作簡報中，老城區(qū)政法委書記、該項目拆遷指揮部指揮長何武周表示，“對于重點戶，我們都有手段和預(yù)案，一旦征遷開始，只要觸犯到我們的底線，區(qū)里是不會客氣的”。何伯亭知道，他便是重點戶中的“重點戶”。

“手段和預(yù)案”似山雨欲來，在開庭前一周內(nèi)，何伯亭因被指擾亂社會秩序，兩次被警方傳喚。這位“老洛陽”自從去年年底開始與政府打官司起，已經(jīng)瘦了十幾斤。

3月28日的這場庭審，數(shù)百個旁聽席坐滿了白發(fā)蒼蒼的老人。何伯亭等人在原告席上的發(fā)言，不時激起旁聽席上的掌聲。審判長多次懇請他們注意自己的年紀(jì)和身份，配合庭審的進(jìn)行。

事后，這個審判長頗得老人們的好評。“他至少讓我們暢所欲言了。”原告方的代理律師常伯陽認(rèn)為，如果想打贏這場官司，必須全面闡述涉案街區(qū)對于洛陽這座歷史文化名城的價值，以及原告?zhèn)儗铣堑纳詈窀星椤?/p>

老城區(qū)政府被訴的征收決定全稱為《洛陽古城（老城區(qū)東、西南隅歷史文化街區(qū)）保護(hù)與整治項目國有土地上房屋征收決定》。原告方認(rèn)為，這份決定不但違反國家對于歷史文化名城保護(hù)，和國有土地上房屋征收的多部上位法，老城區(qū)政府也存在嚴(yán)重的自我賦權(quán)。

被告方老城區(qū)政府則舉出洛陽市發(fā)改委等部門的多份批復(fù)，認(rèn)為該整治和保護(hù)項目“是為了促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展等公共利益的需要”。老城區(qū)政府還援引河南省建設(shè)廳和文化局對于該項目的詳細(xì)規(guī)劃，稱獲得了上述兩單位的批準(zhǔn)。

這場庭審從上午9點半左右開始，持續(xù)了4個多小時。其間旁聽席上電話鈴聲此起彼伏，午餐時分有人開始啃食雞蛋餅和火腿腸，還有人大聲提議審判長暫時休庭。

在去年年底向政府申請行政復(fù)議失敗之后，這起官司讓老人們振奮了不少。早在3月16日，一份以260多戶原告為名發(fā)布的告示在小巷內(nèi)四處張貼，號召街坊們前去旁聽。

但其實很多人相信，這個街區(qū)一定會消失在挖掘機(jī)之下。一直不斷有人搬出這些小巷，留下的居民有時候看到肥碩的老鼠從廢棄的房屋內(nèi)竄出。

“死亡來電”和活人的家

老城區(qū)政府在庭審中提交法院的一組證據(jù)，激起了庭內(nèi)的笑場和庭外輿論的質(zhì)疑。在用來證明居民支持拆遷的來電登記表中，居民們發(fā)現(xiàn)有居民張書欣和郭克智的記錄。但張已死亡13年，郭已經(jīng)死亡4年。這條信息上網(wǎng)傳播后，被稱之“拆遷死亡來電”。

早在2013年3月，老城區(qū)政府就為該項目制作了一份“社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告”，這份報告稱，根據(jù)各辦事處反饋的征求意見表，同意、支持該項目的意見占97.9%。在庭審中，被告方代理律師表示，當(dāng)?shù)卣疀]有召開聽證會，因為“支持率如此高”。

就在同一份報告中，希望原地回遷的意見占30 .1%。不過，政府給居民們提供的安置方案中，并沒有安置回遷這個選項。老城區(qū)政府的代理律師解釋說，以異地安置和貨幣補(bǔ)償啟動拆遷，尊重了大部分居民的意愿。這遭到原告方的反駁，要求其拿出證據(jù)。

居民們對古城街區(qū)的感情，對拆遷程序的不滿，在現(xiàn)實狀況下很多時候無法戰(zhàn)勝利益的權(quán)衡。畢竟，選擇和政府打官司的居民戶，連十分之一都不到?！叭ツ暌婚_始，有500多戶和我們一起維權(quán)，后來一聽說打官司要交錢，一半人馬就退出了。”何伯亭說。

訴訟費用的分?jǐn)偤芎唵?，每戶按面積大小，一平方米只需要交6元。何伯亭家的兩層樓房共有160多平方米，這讓他成為交錢最多的那群人之一。對一些街坊的做法，何的老伴有點抱怨，“還有人說先不交錢，等你們打贏官司了，我們可以蹭。你不能不讓人家蹭吧?！?/p>

即使堅持下來的部分居民，包括何伯亭在內(nèi)，都不否認(rèn)一開始對拆遷并不抵觸?！爱?dāng)時想著只要原地安置或者補(bǔ)償?shù)轿?，我們也同意整治?！焙尾ふf，與東、西南隅一路之隔的東、西北隅街區(qū)，就是這樣被拆掉重建的。每一個人都知道，老城區(qū)街巷狹窄，排水系統(tǒng)落后，雙氣也不通，沒多少人會冒險死守老屋。

然而，當(dāng)原地安置的選項闕如，貨幣安置的數(shù)額又不能讓何伯亭們滿意后，這群平均年齡超過60歲的老人們選擇了與政府打官司。按照補(bǔ)償方案，被拆遷街區(qū)內(nèi)的空地皮沒有補(bǔ)償，平房6300元/平方米，兩層樓房4121/平方米，另外每張房產(chǎn)證還有3萬元的獎勵。

在這個補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)出臺時，東、西南隅附近新建小區(qū)的均價在3000多元每平方米，然而至今已漲過6000元，這讓政府拆遷的難度越來越大。而且與城中村改造不同的是，歷史文化街區(qū)在法律上被劃入“紫線”范圍，法理上可以規(guī)避出于商業(yè)開發(fā)的拆遷。這成為居民們維權(quán)的最大籌碼。

在東、西南隅這塊歷史文化街區(qū)在等待拆遷的同時，投資85億元、占地1500畝的“河洛古城”項目在洛陽正式開建。官方期望，這個純粹仿古的建筑群落，將幫助洛陽打造中原地區(qū)的旅游集散中心。

建仿古商業(yè)街區(qū)和高檔住宅

何伯亭訴狀上的地址順城西街25號，是他1982年才搬去的。他的祖宅，在老城區(qū)的鄉(xiāng)范路。地方志顯示，鄉(xiāng)范路最早叫香坊胡同，因集中銷售香坊得名，后被攻入洛陽的馮玉祥改名鄉(xiāng)范胡同，最后又將胡同改為街。

在東、西南隅所在的老城區(qū)，像從清末民初就定居在此的居民并不在少數(shù)。洛陽的老民宅一般以三出、四出為主，分為鄰街房、過廳、二廳和上房。何伯亭祖宅便是這樣一套大院子。他祖上以做戲衣為生，遠(yuǎn)近馳名。在1980年代初，何家祖宅被政府征遷?！耙黄椒矫椎匮a(bǔ)一百塊錢，給我們家補(bǔ)了八萬五千塊錢。”

何伯亭父親兄妹四人，他本人兄妹又有5人，這筆補(bǔ)償分到他手里的只有3000元。他又湊了1000多元，以4500元的價格，來順城西街買下了100平方米的宅基地。上面還有6間老瓦房，總面積只有70平方米。

1998年，何伯亭又經(jīng)政府批準(zhǔn)，扒掉了瓦房，在原地蓋起一座兩層小樓。他有兩個兒子一個女兒，至今跟二兒子同住。

老何家幸運(yùn)的是，人口太多，讓他們幸免于1958年開始的私有房屋社會主義改造。史料顯示，洛陽市從當(dāng)年開始，對100平方米以上的私有房屋由國家經(jīng)租，在一定時間內(nèi)付給一定的租金。持續(xù)數(shù)年，共改造私房3853戶，面積36萬多平方米。

這些被征收后產(chǎn)權(quán)不明的房屋，直到1983年12月，洛陽市開始貫徹河南省文件精神，在各個區(qū)成立落實房屋政策辦公室，才再一次進(jìn)行確權(quán)。很多人家通過給政府補(bǔ)交維護(hù)費的方式，要回了自家祖宅。

從那時至今，只要守著老宅院，他們便獨立于越來越高的房價，和洛陽市容的日新月異之外。居民任廣軍家于2011年在祖宅的空地上，蓋了一棟建筑面積近230平方米的二層樓房，花了不到20萬元。任母已年過九旬，一大家四世同堂?！拔覀冏〉眠@么舒服，你讓我們搬出去買70年產(chǎn)權(quán)的商品房，你說我會同意嗎？”

然而，東、西南隅畢竟位于老城區(qū)。老街區(qū)一直無法拆遷，是當(dāng)?shù)卣囊坏离y題?！笆兄行牟鸬貌畈欢嗔?，大家現(xiàn)在都在郊區(qū)搞，東、西南隅那塊地旅游業(yè)繁華，很適合搞商業(yè)開發(fā)?！甭尻柲硡^(qū)一位官員說。

早在2012年10月26日，洛陽市政府就與上海升龍投資集團(tuán)有限公司簽訂了《戰(zhàn)略合作協(xié)議》，約定由官辦的洛陽城市發(fā)展投資集團(tuán)有限公司與后者合作成立涉案項目的開發(fā)公司，投資比例為3：7。

兩個月后，老城區(qū)政府、升龍投資集團(tuán)與洛陽城市發(fā)展投資集團(tuán)又簽訂了一份《開發(fā)建設(shè)合同》，將東、西南隅歷史文化街區(qū)920畝“凈地”的用地性質(zhì)定為住宅、商業(yè)兼辦公用地。約定的價錢為20萬元/畝，如招拍掛超出此價格，則由老城區(qū)政府承擔(dān)。這塊建設(shè)用地的規(guī)劃容積率為1.0到1.2。

據(jù)本刊記者了解，如此低的容積率，主要就是為了新建仿古商業(yè)街區(qū)和高檔住房。這也是無法就地安置原居民的原因。多位居民證實，與街區(qū)相鄰的中州路邊，該項目的售樓部正緊張施工。

去年夏天，當(dāng)拆遷啟動之后，居民們甚至開始翻找上世紀(jì)50年代和60年代的確權(quán)證書的復(fù)印件，在1955年政府頒發(fā)的土地房屋所有權(quán)證上，土地性質(zhì)尚為私有。但從法律上來講，從1982年起，城市土地都已經(jīng)歸國家所有了，這也是老城區(qū)政府啟動拆遷的底氣所在。當(dāng)時有好幾天，東、西南隅的上空“嗡嗡”地盤旋一架遙控飛機(jī)，居民后來才知道，有了它，房屋補(bǔ)償評估也就省了入戶這一個程序。