南都公益基金會向來以資助民間公益組織小伙伴、推動行業(yè)發(fā)展為名，無論是“銀杏計劃”還是“景行計劃”，都為其在公益界贏得了不錯的口碑。同樣，在突發(fā)自然災(zāi)害面前，南都公益基金會也著眼于資助，做強有力的支持后盾，通過資助之道來協(xié)作、引導(dǎo)民間NGO救災(zāi)，促進其能力建設(shè)。

地震發(fā)生，作為一家非公募且定位于資助的基金會，如何回應(yīng)救災(zāi)需求？和公募基金會相比，非公募基金會的籌款渠道受限；和操作型基金會相比，資助型基金會本身并沒有具體的救援項目—但這并不意味著資助型非公募基金會無用武之地。

“我們不是直接救災(zāi)、組織救援，而是支持NGO前往救災(zāi)。我們平時做得比較多，支持做減災(zāi)、防災(zāi)教育的NGO，搭建民間組織行動學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)，提高他們專業(yè)救災(zāi)的能力?！蹦隙脊婊饡貢L劉洲鴻說道。

南都公益基金會向來以資助民間公益組織小伙伴、推動行業(yè)發(fā)展為名，無論是“銀杏計劃”還是“景行計劃”，都為其在公益界贏得了不錯的口碑。同樣，在突發(fā)自然災(zāi)害面前，南都公益基金會也著眼于資助，做強有力的支持后盾，通過資助之道來協(xié)作、引導(dǎo)民間NGO救災(zāi)，促進其能力建設(shè)。

救援隊的后盾

魯?shù)榈卣鹬螅隙脊婊饡o急啟動災(zāi)害救援和災(zāi)后重建基金，資助民間組織開展救災(zāi)工作。地震第二天，國家應(yīng)急響應(yīng)級別從三級提升為一級，大幅加撥援震物資。成都授漁公益發(fā)展中心、平安星減防災(zāi)教育中心和云南省協(xié)力公益支持中心等多家民間救災(zāi)組織發(fā)起的“魯?shù)榭拐鹁葹?zāi)民間協(xié)作大本營”正式建立，由縣團委牽線聯(lián)絡(luò)，建立在位于魯?shù)榭h世紀大道延長線的特殊教育學(xué)校。

據(jù)和川公益發(fā)展中心理事長、安平公益聯(lián)合發(fā)起人賀永強介紹，地震發(fā)生之后，魯?shù)閬砹撕芏嗑仍?，進行搜救工作。搜救隊的工作周期較短，一般是一周左右便會結(jié)束。而很多民間組織和志愿者將陸續(xù)進入災(zāi)區(qū)。事實上，目前災(zāi)區(qū)的“大本營”有五六家，大都為民間救災(zāi)組織服務(wù)，保障生活，以便于開展救災(zāi)工作。該大本營可供10人同時辦公，操場可停靠50輛轎車或10輛大貨車，有一個可供30人開會的會議室。在住宿方面，則有24個女生床位及40個男生床位。當(dāng)天上午，平安星即與當(dāng)?shù)貓F委合作，對200多名志愿者進行安全培訓(xùn)。

民間協(xié)作大本營獲得了南都公益基金會的支持。據(jù)南都公益基金會項目官員馮元介紹，地震發(fā)生之后，南都公益基金會與成都授漁公益達成共識，基金會將出資資助授漁公益協(xié)調(diào)大本營事宜，將雅安的民間協(xié)作經(jīng)驗復(fù)制到云南?！?日當(dāng)天我們已經(jīng)達成了資助意向，等授漁公益提交項目預(yù)算?！?/p>

8月6日，南都公益基金會即審批通過了第一筆資助，資助大本營的運營行政費用，資助金額為8萬元，主要包括平臺的辦公、志愿者培訓(xùn)等內(nèi)容，以期通過推動民間力量在災(zāi)害應(yīng)對中的寫作，實現(xiàn)有序有效參與。

在地震之后的緊急情況下，南都公益基金會對民間協(xié)作大本營的資助審批，不超過三天?！熬唧w的一些事項我們可以后補?！眲⒅搌櫿f道。

事實上，之所以迅速達成資助意向，原因在于南都公益基金會和民間組織之間的密切聯(lián)系。在汶川、雅安地震之后，南都公益基金會陸續(xù)支持了災(zāi)害救援領(lǐng)域的一些公益項目，而著眼于公益人才培養(yǎng)的“銀杏計劃”也聚集了眾多民間組織的骨干，形成了穩(wěn)定的伙伴關(guān)系。因此，一旦災(zāi)害發(fā)生，南都公益基金會即與前線公益組織聯(lián)系，詢問是否需要支持?！叭绻麄円呀?jīng)有想法了，也會和我們聯(lián)系?！?/p>

“正面災(zāi)害觀”

從2008年至今，歷次大災(zāi)之后，愛心人士馳援災(zāi)區(qū)，卻也造成無序狀況，堵塞交通，資源重復(fù)浪費。去年雅安地震之后，眾多公益組織涌入雅安，卻發(fā)現(xiàn)地震并非想象中那么嚴重。而一些公益組織在雅安地震之后募款過度膨脹，超過自身能力所及，一時無法消化。

有鑒于此，8月5日，南都公益基金會在官網(wǎng)發(fā)布魯?shù)榈卣鹁葹?zāi)策略，呼吁在需求評估的基礎(chǔ)上再進入災(zāi)區(qū)，同時首次提出“正面災(zāi)害觀”的說法。

正面災(zāi)害觀呼吁人們樹立對災(zāi)害的正面認識，認為災(zāi)害是人類所需要面對的正常生存挑戰(zhàn)之一，“人類文明即是在回應(yīng)包括災(zāi)害在內(nèi)的各種挑戰(zhàn)中構(gòu)建起來的”，而且“災(zāi)害對于人類來說具有能力激活、溝通、醒世作用”。

“這是我們以往救災(zāi)過程中的體會，”劉洲鴻說，“其實災(zāi)害一直就有，但是如果引導(dǎo)得好，也能激發(fā)公民參與的意識，引導(dǎo)不好的話，就容易造成資源的堰塞湖?！彼貏e強調(diào)，資源是有周期性的，大災(zāi)來臨的時候捐贈非常多，災(zāi)區(qū)一時消化不了，NGO的能力也不足以應(yīng)對。因此，南都公益基金會號召基金會行業(yè)多注重平時對公益伙伴的支持與能力建設(shè)，而不需急于在突發(fā)災(zāi)害時花掉大量資金。

此外，正面災(zāi)害觀還指出，民間組織需要重點關(guān)注非物質(zhì)損失和非物質(zhì)建設(shè)。其中，非物質(zhì)損失是指災(zāi)害及不當(dāng)救援和重建對社會資本、制度、文化、精神等造成的損失；非物質(zhì)建設(shè)則是指社會制度、文化、精神等關(guān)系重建。南都公益基金會發(fā)現(xiàn)，在以往的災(zāi)后重建中，物質(zhì)損失和物質(zhì)建設(shè)容易得到政府的重視，而恰恰是社會關(guān)系重建、心理建設(shè)等非物質(zhì)建設(shè)更難恢復(fù)，卻更容易被忽視。

倡導(dǎo)新的救災(zāi)策略

如何通過有效的資助策略來引導(dǎo)民間組織關(guān)注非物質(zhì)建設(shè)？

在發(fā)布資助策略之前，南都公益基金會將相關(guān)的公益伙伴召集，一起討論。在正面災(zāi)害觀的想法下，形成了新的救災(zāi)策略。

救災(zāi)策略指明了南都公益基金會重點支持的工作方向，一是支持民間組織有序、有效、有愛參與救災(zāi)的平臺建設(shè)和項目，二是支持以提高NGO能力為重點和行動學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)，及時梳理和總結(jié)民間參與救災(zāi)的經(jīng)驗，三是支持圍繞正面災(zāi)害觀的相關(guān)研究工作。

但是，搭建救災(zāi)行動學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)仍處于概念階段。如何搭建行動學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)、如何資助等問題，則需要進一步的研究。

在南都公益基金會的設(shè)想中，搭建學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)可以由幾個核心人物來發(fā)起，關(guān)注心理援助、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)等相關(guān)主題，還可以囊括專題會議、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、資質(zhì)認證、學(xué)術(shù)研究等內(nèi)容。此外，在災(zāi)害來臨時，政府救援如何將民間救援納入救災(zāi)體系，發(fā)揮專業(yè)NGO的救援作用，也是一個值得討論研究的方向。

劉洲鴻表示，希望NGO的骨干能夠挑起救災(zāi)行動學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)的大梁。災(zāi)后往往有很多資源涌入災(zāi)區(qū)及公益行業(yè)，劉洲鴻一再強調(diào)，基金會更應(yīng)該在平時支持NGO能力建設(shè)。這就是古人所說，養(yǎng)兵千日，用兵一時。