【摘要】基層教學(xué)點的建設(shè)和管理已經(jīng)成為開放大學(xué)建設(shè)中的重要組成內(nèi)容，隨著國家開放大學(xué)的正式建立，各省市電大建立開放大學(xué)的主題已經(jīng)納入議事日程。然而，從各地的實際情況看來，基層教學(xué)點的教學(xué)管理水平無疑會成為制約開放大學(xué)建設(shè)的瓶頸。對此，基層教學(xué)點要抓緊在開放大學(xué)建立之初從相應(yīng)的設(shè)施建設(shè)、人員建設(shè)、制度規(guī)程建設(shè)等方面做好準備，并且應(yīng)當(dāng)成為我們今后一段時期關(guān)注的重點。

【關(guān)鍵詞】基層教學(xué)點；教學(xué)管理；策略分析

據(jù)統(tǒng)計全國目前擁有945所地市級電大分校（工作站）、1842個縣級電大工作站，這些電大分校（工作站）在遠程開放教育教學(xué)及其管理中起到了不可替代的作用，幾十年來為國家培養(yǎng)了500多萬的畢業(yè)生。但是我們也應(yīng)看到，伴隨國家開放大學(xué)的成立，基層教學(xué)點管理的科學(xué)化、現(xiàn)代化、規(guī)范化已經(jīng)成為各省市開放大學(xué)建設(shè)的基本要求。一方面，應(yīng)對開放大學(xué)的建設(shè)要求基層教學(xué)點在人員、設(shè)備、制度、手段等方面要加快建設(shè)的步伐，使基層教學(xué)點自身得到發(fā)展；另一方面，基層教學(xué)點如果不在教學(xué)管理方面做出新的探索和改進，也將不能充分發(fā)揮出基層教學(xué)點在培養(yǎng)人才方面的作用，自身的發(fā)展也在一定程度上受到限制。

一、本地區(qū)基層教學(xué)點的教學(xué)管理內(nèi)容狀況

根據(jù)天津電大系統(tǒng)情況，課題組進行了專項調(diào)查。結(jié)果顯示，天津電大是由8個二級學(xué)院、21個分校和15個工作站組成的辦學(xué)系統(tǒng)，形成覆蓋天津市所有18個區(qū)縣和主要行業(yè)的電大教育網(wǎng)絡(luò)。天津市基層電大設(shè)置主要分為幾種情況：一是電大是獨立設(shè)置學(xué)校；二是與相關(guān)學(xué)校平行設(shè)置；三是電大是其他學(xué)校的內(nèi)設(shè)機構(gòu)。從各教學(xué)點的辦學(xué)情況看，教學(xué)管理的過程基本分成以下幾方面：

1.招生入學(xué)管理

目前各基層教學(xué)點面向社會招收開放教育本科和專科的學(xué)員，按中央電大開放教育專業(yè)招生要求實行入學(xué)資格審核和入學(xué)水平測試制度，報名者需參加入學(xué)水平測試。測試由各基層教學(xué)點按天津電大統(tǒng)一要求組織實施，考試合格后方可入學(xué)。學(xué)制2.5年，成績合格后頒發(fā)國家承認的?？飘厴I(yè)證書。?？频恼猩鷮ο笫瞧胀ǜ咧?、職業(yè)高中、技工學(xué)校、中等專業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生。本科的招生對象是普通全日制大專、高職畢業(yè)生及本科、成人?？频漠厴I(yè)生。

2.學(xué)籍管理

學(xué)籍管理的規(guī)范化、科學(xué)化、制度化建設(shè)，是發(fā)揮學(xué)籍工作在教學(xué)管理中的導(dǎo)向作用，既是規(guī)范管理，提升質(zhì)量的內(nèi)在要求，也體現(xiàn)了完善學(xué)籍管理工作長效機制的思路。

3.教學(xué)過程管理

在實施過程中，電大開放教育教學(xué)管理體制采用的是學(xué)年學(xué)分制。將所有課程分為必修課、限選課、任選課、實踐課等。一般課程按 18 學(xué)時計 1 學(xué)分，對實踐課則按 1 周計 1 學(xué)分，通過計算，在教學(xué)計劃中規(guī)定學(xué)生修滿多少學(xué)分才能拿到畢業(yè)證書，由于學(xué)年學(xué)分制是按固定學(xué)期開設(shè)的，學(xué)生必須按教學(xué)計劃的安排完成課程的學(xué)習(xí)，學(xué)生對課程沒有自主權(quán)和選擇權(quán)，學(xué)習(xí)過程中處于被動地位。

4.考試管理

開放教育的課程考核由形成性考核和終結(jié)性考核兩部分組成，課程的最終成績也就由這兩部分考核的成績共同組成。一般情況下，形成性考核成績占課程總成績的20%，終結(jié)性成績占80%左右，有的課程形成性考核成績比例會高于20%，具體比例會因課程性質(zhì)及相關(guān)要求不同而有所不同，在每門課程的考核說明中會具體明確和規(guī)定下來。

5.畢業(yè)實踐管理及畢業(yè)證辦理（學(xué)位）

二、基層教學(xué)點教學(xué)管理有待深化的成因分析

基層分校在適應(yīng)開放大學(xué)建設(shè)的需要進程中要處理和協(xié)調(diào)各類矛盾及關(guān)系，一是學(xué)校管理科學(xué)化進程的內(nèi)部關(guān)系，二是與學(xué)生網(wǎng)絡(luò)化學(xué)習(xí)進程相關(guān)的外部關(guān)系，還要克服許多開放大學(xué)建設(shè)進程中的困難；研究的著眼點要放在缺乏規(guī)范化帶來的不利影響方面，而最為凸現(xiàn)的就是伴隨開放大學(xué)建設(shè)而產(chǎn)生的真正意義上的遠程教育的學(xué)習(xí)等問題。

（一）基層電大硬件建設(shè)還有待提高

基層電大分校、工作站經(jīng)過幾十年的發(fā)展，辦學(xué)設(shè)施和條件都有了很大改善，尤其是經(jīng)過開放教育中期評估、總結(jié)性評估以及基層示范校建設(shè)之后，處于電大系統(tǒng)最終端的基層分校、工作站辦學(xué)條件在原有基礎(chǔ)上有了極大提高。但由于各地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，加之近些年基層電大分校、工作站邊緣化現(xiàn)象很突出，電大辦學(xué)沒有引起當(dāng)?shù)卣銐蛑匾?，部分基層電大分校、工作站硬件設(shè)施還存在較大問題。

以西青電大為例，學(xué)校始建于1979年10月，占地面積4839平方米，校舍建筑面積2592平方米。2001年9月，經(jīng)天津市教委批準改建為西青分?！，F(xiàn)有開放教育在校生2500余人，學(xué)校只有一幢三層綜合樓，集所有的功能于一處，在教學(xué)設(shè)備方面，學(xué)校逐年加大了投入，能基本上滿足開放教育的教學(xué)。可是本校開設(shè)的專業(yè)全部是文科專業(yè)，本地區(qū)需求的工科專業(yè)因教學(xué)設(shè)備和師資不足沒辦法開設(shè)。隨著開放教育辦學(xué)規(guī)模不斷擴大，學(xué)校現(xiàn)有的硬件設(shè)施遠遠不能滿足辦學(xué)需求，硬件設(shè)施的落后制約了學(xué)校的發(fā)展。尤其是在開放大學(xué)建設(shè)中，硬件建設(shè)的問題凸顯。學(xué)校實踐教學(xué)條件建設(shè)與中、高等職業(yè)教育差距很大，在開放教育辦學(xué)十幾年中，雖然對實踐教學(xué)基地建設(shè)提出明確要求和條件，但在基層電大分校中對實踐教學(xué)基地建設(shè)沒有得到足夠重視，學(xué)生日常實踐教學(xué)流于形式，這不符合開放教育培養(yǎng)應(yīng)用型人才目標。

（二）師資隊伍素質(zhì)還有較大提升空間

基層電大分校、工作站經(jīng)過近十幾年的發(fā)展，在師資隊伍建設(shè)上也都有了長足的進步，尤其是在管理人員隊伍建設(shè)上都能按照要求建立相應(yīng)機構(gòu)并配備足夠的管理人員。但在教師隊伍建設(shè)上，各學(xué)校發(fā)展不平衡。無論是專職教師隊伍，還是兼職教師隊伍都存在一定問題。

1.專職教師隊伍學(xué)歷、職稱等不符合開放大學(xué)辦學(xué)要求

以西青電大現(xiàn)有師資隊伍為例，學(xué)校現(xiàn)有教職工50人，學(xué)歷全部為本科及以上，職稱結(jié)構(gòu)以中級、副高級以上為主。從數(shù)據(jù)分析可以看出，學(xué)?，F(xiàn)有師資隊伍中職稱結(jié)構(gòu)尚可，但教師學(xué)歷水平較低，具有碩士以上的教師所占比重較低，辦學(xué)中本科教師教本科學(xué)生現(xiàn)象比較普遍，這既不符合開放教育的要求，也與開放大學(xué)辦學(xué)要求存在較大差距。

2.兼職教師隊伍水平參差不齊，缺乏穩(wěn)定性。

電大幾十年辦學(xué)實踐表明，基層電大分校、工作站對于辦學(xué)實際中的兼職教師隊伍建設(shè)一直非常重視，但因各種條件限制，基層電大兼職教師隊伍建設(shè)也普遍存在較大問題。兼職教師隊伍水平參差不齊，尤其是缺乏穩(wěn)定性。對兼職教師如何有效管理已成為擺在各基層電大面前的主要問題之一。在開放大學(xué)建設(shè)中，對兼職教師隊伍的建設(shè)更應(yīng)該有明確的標準，目前各基層電大分校、工作站兼職教師隊伍建設(shè)還遠遠不能滿足開放大學(xué)教師隊伍建設(shè)要求。

（三）管理層級繁冗，成本過高以及缺乏規(guī)范化的管理措施

基層電大人員人事管理都在各地區(qū)主管教育局，業(yè)務(wù)主要受地市級電大、省級電大、中央電大管理?，F(xiàn)有的電大管理模式導(dǎo)致問題反饋速度慢，管理效率低。管理層級的增多和從屬分散，導(dǎo)致了出現(xiàn)問題互相推諉，從而增加了辦學(xué)成本，降低了經(jīng)濟效益。此外，相應(yīng)的標準化、規(guī)范化的制度和措施的缺乏也影響了教學(xué)管理的水平。

三、基層教學(xué)點系統(tǒng)化、規(guī)范化建設(shè)的策略分析

（一）依托政府，不斷提升硬件建設(shè)水平，滿足開放大學(xué)學(xué)習(xí)中心建設(shè)要求

各基層電大分校、工作站應(yīng)該以開放大學(xué)學(xué)習(xí)中心建設(shè)為契機，積極與當(dāng)?shù)卣爸鞴懿块T溝通聯(lián)系，爭取征得當(dāng)?shù)卣С郑粩嗵嵘布ㄔO(shè)水平，滿足開放大學(xué)學(xué)習(xí)中心建設(shè)要求。

（二）制定規(guī)劃，加大師資隊伍建設(shè)力度，適應(yīng)開放大學(xué)學(xué)習(xí)中心建設(shè)要求

各基層電大分校、工作站應(yīng)該高度重視師資隊伍建設(shè)問題，提高教學(xué)質(zhì)量的主要途徑就是不斷提高師資隊伍建設(shè)水平。以西青電大為例，學(xué)校根據(jù)開放大學(xué)建設(shè)要求，制定了專職教師隊伍建設(shè)規(guī)劃，加大專職教師建設(shè)力度。目前，已通過公招等方式引進7名大學(xué)畢業(yè)生（本科及碩士以上），今后幾年內(nèi)，還要引進不同專業(yè)的高學(xué)歷人員補充到專職教師隊伍中，增強學(xué)校綜合辦學(xué)實力，適應(yīng)開放大學(xué)學(xué)習(xí)中心建設(shè)要求。

（三）提高基層教學(xué)點對開放大學(xué)學(xué)習(xí)中心的系統(tǒng)化建設(shè)的認識水平

基層教學(xué)點要向國開學(xué)習(xí)中心過渡，要通過國家開放大學(xué)這個新型的教育載體來適應(yīng)不斷發(fā)展著的經(jīng)濟社會發(fā)展需要，適應(yīng)現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展及其廣泛應(yīng)用趨勢，要力爭利用國開學(xué)習(xí)中心這一平臺到達促進基層教學(xué)點實現(xiàn)系統(tǒng)化建設(shè)的目的。

（四）提高學(xué)校教學(xué)支持服務(wù)的能力

學(xué)習(xí)支持服務(wù)能力是現(xiàn)代遠程教育的核心競爭力之一，應(yīng)作為基層教學(xué)點管理能力提高的重點。一是服務(wù)理念要提高。確立先進的服務(wù)理念是做好學(xué)習(xí)支持服務(wù)工作的前提，使全體教師確立以學(xué)生為中心的教育理念，全心、全力、全面、全程為學(xué)生提供人本、周到、貼心的服務(wù)；二是專業(yè)層次管理能力的提高。專業(yè)層次能力包括現(xiàn)代教育技術(shù)能力、管理組織能力、專業(yè)知識能力和服務(wù)溝通能力等，這部分內(nèi)容是提高的重點，通過聘請遠程教育方面的專家和鼓勵教師參加相關(guān)國際會議（如ICDE大會）對教師進行現(xiàn)代遠程信息教育技術(shù)、理念等方面的培訓(xùn)；三是發(fā)