【摘要】為全力推進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展，努力辦好人民滿意的教育，加快教育現代化建設步伐。本文概述了當前我國城鄉(xiāng)義務教育的非均衡化現狀和分析了影響城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展的原因，并為促進城鄉(xiāng)義務教育均衡化發(fā)展提出了若干對策建議。

【關鍵詞】城鄉(xiāng)；義務教育；均衡發(fā)

為了進一步全面的促進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展，十八大報告中明確提出 “辦好學前教育，均衡發(fā)展九年義務教育”、“大力促進教育公平，合理配置教育資源，重點向農村、邊遠、貧困、民族地區(qū)傾斜，讓每個孩子都能成為有用之才?！?61531;#61489;#61533;由此可以看出，義務教育均衡發(fā)展將再次作為我國教育事業(yè)協(xié)調發(fā)展的整體戰(zhàn)略問題之一。

一、城鄉(xiāng)義務教育非均衡發(fā)展現狀的概述

為了更好地促進全國義務教育均衡發(fā)展工作的順利進行，關鍵在于縮小城鄉(xiāng)義務教育的差距。目前，我國城鄉(xiāng)義務教育的非均衡發(fā)展集中表現在以下幾個方面：

（一）城鄉(xiāng)教育經費投入的不均衡

我國義務教育均衡發(fā)展面臨的首要問題是財政投入總量的不足。首先，由于教育經費的短缺，農村作為受教育人數最多的需求集團在教育經費爭奪中處于劣勢地位爭取到的教育經費份額少于城市。其次，政府對各區(qū)域學校的投資力度差別較大，政府偏向于將大量的教育經費投給重點中學這一類的好學校。導致了“重點”與“非重點”發(fā)展的不平衡性日益加劇。

（二）城鄉(xiāng)辦學條件上的不均衡

在城市中心偏向和精英主義教育思想的影響下，教育經費的分配和教師人事制度向重點學校傾斜。從而導致教育資源配置中的馬太效應，而這種效應愈演愈烈，陷入了一個惡性循環(huán)狀態(tài)中。

（三）城鄉(xiāng)師資配置上的不均衡

農村教育問題的焦點在教師，城鄉(xiāng)師資配置上的差距依舊存在。首先，城鄉(xiāng)教師數量上存在差距。在城市、縣學校教師數量充足甚至超編，而農村、薄弱學校教師數量存在不足。其次，城鄉(xiāng)教師質量上存在差距。農村優(yōu)秀教師的流失、教師隊伍老齡化、學歷水平偏低，而城市學校的教師隊伍整體水平達到中上水平。

（四）城鄉(xiāng)學校生源質量上的不均衡

家長們在“望子成龍”、“望女成鳳”的思想以及應試教育的影響下，家長們普遍為孩子選擇更好地學校就讀完成學業(yè)。這種生源的“馬太效應”必然將帶來一種“黑洞效應”和造成對教育公平的破壞。這種生源的流動也進一步加大農村學校與城鎮(zhèn)學校之間辦學質量上的差距。

二、城鄉(xiāng)義務教育非均衡發(fā)展原因的分析

（一）城鄉(xiāng)之間經濟發(fā)展水平差距明顯

我國的現代化建設是以不均衡為“發(fā)展起點”和“發(fā)展代價”的發(fā)展路徑，即梯度發(fā)展戰(zhàn)略進行的。#61531;#61490;#61533;非均衡發(fā)展戰(zhàn)略是我國義務教育發(fā)展失衡的宏觀因素。在這種非均衡發(fā)展的影響下，區(qū)域經濟和社會發(fā)展呈現出不均衡的現狀，各地區(qū)、城鄉(xiāng)之間經濟發(fā)展水平差異明顯，又沒有有效的財政轉移支付，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的教育經費投入差距很大。

（二）深層制度原因：城鄉(xiāng)二元經濟結構和社會體制

首先，在這種抑農村扶城市的二元經濟結構與社會制度下，導致城鄉(xiāng)之間教育經費、教育設施、師資等義務教育資源存在巨大差異。其次，城鄉(xiāng)兩者之間文化資本積累的差異導致非均衡。城市兒童具有較農村兒童更為豐厚的文化資本積累，農村兒童要在義務教育階段獲得學業(yè)的成功要比城市的同等智力水平的兒童困難得多。

（三）最根本的原因：地方負責、分級管理制度

美國教育行政專家羅森庭格認為：“學校經費如同教育的脊椎”。#61531;#61491;#61533;在我國采取的義務教育地方負責、分級管理制度的影響下，各地區(qū)義務教育的發(fā)展水平取決于各地區(qū)的經濟發(fā)展水平，在這種情況下，各地通常以優(yōu)先發(fā)展城鎮(zhèn)學校以及重點學校為原則，這些學校得到了很大的發(fā)展空間，而農村學校發(fā)展速度總是落后于城鎮(zhèn)學校，從而導致義務教育財政投入制度的“城鄉(xiāng)失衡”。

（四）直接原因：重點學校制度的選擇以及“擇校”熱的影響

首先，重點學校制度的選擇人為地拉大了城鄉(xiāng)學校間的差距。長期以來，客觀上國家把大量稀缺教育資源投入到少量重點中小學，重點中小學憑借自身的優(yōu)勢和品牌效應吸附了更多的社會資源使得農村以及薄弱學校的辦學條件日趨惡化。其次，近年來部分重點中學轉制和“擇?！眴栴}導致了優(yōu)質的生源都集中向城市、縣鎮(zhèn)學校以及重點學校，農村學校、薄弱學校往往只有基礎較差的生源。

三、促進和完善城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展對策建議

（一）明確義務教育均衡發(fā)展的全部責任方是政府，各級政府要加強領導，落實各自的責任，并將義務教育均衡發(fā)展納入公共財政體系，確保我國義務教育事業(yè)發(fā)展的教育經費總投入的充足性。采取“上下聯(lián)動、齊抓共管、協(xié)調合作”的管理機制以形成強大合力，進一步提高義務教育均衡發(fā)展保障水平。#61531;#61492;#61533;

（二）現階段我國各地要抓緊制定和完善義務教育學校基本辦學標準，加大對農村、偏遠、貧困和民族地區(qū)的支持力度，保證所有義務教育學校教學生活資源配置基本均衡，實現區(qū)域內城鄉(xiāng)教育基本公共服務均等化。

（三）城鄉(xiāng)義務教育的均衡化發(fā)展，加強農村師資力量的建設是解決問題的關鍵。建立完善的教師培訓機制和制度化推進教師交流，提高農村教師的專業(yè)水平和素質。建立農村學校和教師的特殊激勵機制，充分激活農村已有教師的潛能，使其教育教學能力得到充分發(fā)揮和應用。#61531;#61493;#61533;政府應促進教師資源配置的合理化，實現城鄉(xiāng)義務教育師資隊伍的均衡化。

（四）改革招生管理制度是義務教育均衡發(fā)展的試金石，目前我國可以通過改革高中階段的招生制度、規(guī)范完善小升初“就近入學”制度、加大對薄弱學校、農村學校的傾斜力度等措施，緩解“擇?！盁岬默F狀，促進義務教育階段生源的均衡化。

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