【摘要】構建黑龍江墾區(qū)社區(qū)社會管理評價指標體系,包括五大二級指標,十七個三級指標,以黑龍江墾區(qū)牡丹江管局下屬金沙社區(qū)為具體研究樣本,得出金沙社區(qū)社會管理評價綜合水準,論文最后提出了改善提高黑龍江墾區(qū)金沙社區(qū)社會管理建設的簡要建議。
【摘要】黑龍江墾區(qū) 社區(qū) 社會管理 評價
1.引言
2012年9月25日,總局在雙鴨山紅興隆管局招開了全墾區(qū)范圍的強化墾區(qū)創(chuàng)新社會管理工作現場會。會上對墾區(qū)創(chuàng)新社會管理進行現場部署。總局黨委副書記李濤強調以后加強化墾區(qū)基層建設,在做好服務于群眾各項工作的同時,要推進墾區(qū)社會管理創(chuàng)新工作。會議結束后,2012年10月同,墾區(qū)又下發(fā)了《黑龍江農墾總局關于進一步加強國有農場社區(qū)建設的通知》,其中明確了墾區(qū)農場社區(qū)建設的總體目標,即到2015年底,墾區(qū)所有農場全部達到省級達標社區(qū)標準,農場場直社區(qū)全部達到省級示范社區(qū)標準。為強化墾區(qū)社區(qū)管理,黑龍江墾區(qū)進一步規(guī)范了社區(qū)組織與管理體制,要求建立健全以農場黨委為指導的,農場各級部門及社會積極參與的社區(qū)運營體制。同時要求進一步強化社區(qū)服務設施建設,完善社區(qū)服務功能,包括拓展社區(qū)服務新領域,構建社區(qū)服務新格局,完善社區(qū)衛(wèi)生服務體系,強化社區(qū)養(yǎng)老服務觀念,健全社區(qū)安全防范網絡,提高社區(qū)信息化綜合服務水平等等。
2.國內研究簡要回顧
對社區(qū)領域的研究一直是國內外研究的熱點,國外研究主要側重于理論領域創(chuàng)新研究,Ahmad Raza,A. Rashid Kausar,David Paul(2007)探討了在知識型社區(qū)的社會管理模式,結果表明,第一、知識型社區(qū)從宏觀空間定位到新興的跨邊界微觀,中觀,及宏觀社會空間操作本質上是多元互動的;第二、在不同的背景下,例如不同的組織,社區(qū)或虛擬型社區(qū),通過社會交流,知識管理模式在本質上是社會性及互動性[1]。Emmanuel Marfo(2008)以加納的社會責任談判為例,在自然資源管理過程中,制度化的公民社會參與社會自然資源管理間的關系。指出許多人試圖將以自然資源為基礎的社會管理進行制度化,通過參與,確保社會自然資源安全。在社區(qū)協(xié)同管理框架內,對于處理沖突,談判已成為一個主要策略。以加納木材開采權談判為例,探討與現實及公民偏好進行相比較下的公民期望[2]。國內研究領域注重社區(qū)管理經驗推廣復制,卞永軍(2012)以江蘇省城市黃海街道為例,對社區(qū)管理工作進行了分析論證,闡述了該社區(qū)的創(chuàng)新管理的先進經驗,指出了當前社區(qū)管理存在的問題,并根據該社區(qū)當前的發(fā)展狀況,歸納提出了推進社區(qū)管理的創(chuàng)新工作的幾點建議【3】, 肖松瓊(2012)認真的總結分析了宜昌市社區(qū)建設經驗,其中包括創(chuàng)新組織架構,搭建社區(qū)服務管理平臺,創(chuàng)新體制機制,激發(fā)社區(qū)服務管理活力,創(chuàng)新服務理念,提升社區(qū)服務和理能力等[4]。
3.評價指標體系建設
通過對黑龍江墾區(qū)社區(qū)實際調研可知,結合已有的學者對社區(qū)管理的有關研究,設定黑龍江墾區(qū)社區(qū)管理評價指標體系包括五個一級指標,這五個一級指標包括社區(qū)精神文明,社區(qū)環(huán)境建設管理,社區(qū)安全環(huán)境建設管理,社區(qū)服務建設管理,社區(qū)信息渠道管理。評價指標體系如下表1所示:
4 基于模糊綜合評判的黑龍江墾區(qū)金沙社區(qū)社會管理評價
4.1金沙社區(qū)簡介
金沙社區(qū)是一座設計人口容量達15000人的現代化新型高檔住宅區(qū),所轄區(qū)域面積達120萬平方米,住戶4500戶,人口8553人,年流動人口5000多人。占地面積6.5萬平方米的金沙公園各種健身、休閑、娛樂設施配套齊全。
目前納入管理的社區(qū)黨員總數達到318人,下設4個黨支部,各黨支部已完成了機構建設。成為機構健全、人員齊備、硬件設施完善,軟件功能更加做到了“精、細、齊”的特點。并開創(chuàng)了“三維黨建”、“兩委三長”和“10+X”便民服務模式。社區(qū)黨總支始終堅持把服務社區(qū)居民,打造環(huán)境優(yōu)美、服務完善、功能設施齊全、文明祥和的新型社區(qū),作為一切工作的出發(fā)點和落腳點,創(chuàng)建和諧普惠區(qū),把黨建工作開展的有聲有色。
4.2 金沙社區(qū)社會管理評價
4.2.1 基于層次分析法的模糊綜合評判
以黑龍江墾區(qū)金沙社區(qū)為具體研究對象,設定評價指標體系的隸屬度,通過實地調研,與相關專家進行溝通,將黑龍江墾區(qū)金沙社區(qū)每個評價指標的隸屬度規(guī)定為四類,即(高,一般,較低,低)。實地發(fā)放400份調查問卷,回收250份,回收率為62.5%,其本符合回收要求,得到如下隸屬度表2:
由以上隸屬度可知,金沙社區(qū)的精神文明建設管理處于較低水準,社區(qū)環(huán)境建設管理處于較低水準,社區(qū)安全建設管理處于高水準,社區(qū)服務建設管理處于一般水準,社區(qū)信息管理能力處于高水準。以下直觀圖可以清晰的表明社區(qū)管理各個方面情況,見圖1:
4.3 建議及對策
由上述分析可知,在五大影響因素中,占比最高的為社區(qū)精神文明建設,占整個權重的40%,其次為社區(qū)環(huán)境建設管理,占整個影響權重的21%,第三為社區(qū)安全建設管理,占整個權重的20%,而由各二級指標的隸屬度得分可知,當前金沙社區(qū)精神文明建設與社區(qū)環(huán)境建設管理隸度均呈現“較低”狀態(tài),可以,金沙社區(qū)當務之急應著力提高此二項指標的綜合建設管理水平,以提升金沙社區(qū)整體社會管理建設水準。除此之外,社區(qū)安全建設管理,社區(qū)服務建設管理,社區(qū)信息管理能力雖然隸屬度較高,但也需要注意加大關注力度。
【參考文獻】
[1]Ahmad Raza, A. Rashid Kausar, David Paul, (2007) \"The social management of embodied knowledge in a knowledge community\", Journal of Knowledge Management, Vol. 11 Iss: 5, pp.45 - 54
[2]Emmanuel Marfo.Institutionalizing citizen participation and community representation in natural resource management: Lessons from the social responsibility agreement negotiation in Ghana.?:[J].Community Development Journal,?2008,?Vol.43?(4),?pp.398-412Oxford U PressCommunity Development Journal,?2008,?Vol.43?(4),?pp.398-412Oxford U Press.
[3]卞永軍,城市社區(qū)的社會管理工作-以江蘇省鹽城市黃海街道為例.天津市經理學院學報.2012年12月第6期.P16-17.
[4]肖松瓊.創(chuàng)新社區(qū)建設機制,提升社會管理能力.學習月刊。P86-87.