對信息化，只有從看山是山，看水是水，提高到看山不是山，看水不是水時，信息化才能真正回到它本身。

中國經(jīng)濟(jì)的大勢，正在從投資驅(qū)動增長，轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，對應(yīng)著從凱恩斯式增長，轉(zhuǎn)向熊彼特式增長。在這種轉(zhuǎn)變中，由于認(rèn)識上存在盲區(qū)，信息化的客觀頂層上的作用往往被忽視。這個問題應(yīng)在制訂信息化戰(zhàn)略時加以解決。

本文想針對妨礙創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，妨礙以信息化思路解決這個問題的三大盲區(qū)，提出不同以往的想法。

針對的問題

我們認(rèn)為當(dāng)前創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展總體上存在三個問題和認(rèn)識盲區(qū)：

一是市場在配置創(chuàng)新資源方面的基礎(chǔ)作用發(fā)揮不充分，存在根據(jù)長官意志驅(qū)動創(chuàng)新（如光伏），代替需求引導(dǎo)創(chuàng)新的現(xiàn)象。

二是現(xiàn)有發(fā)展戰(zhàn)略以低風(fēng)險低收益為特征，而創(chuàng)新具有高風(fēng)險高收益特征，需要有面向高風(fēng)險的政策設(shè)計。

三是創(chuàng)新要求自上而下與自下而上結(jié)合，現(xiàn)有創(chuàng)新體系偏重自上而下，而根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)驗，要充分重視自下而上的大眾創(chuàng)新。

以信息化和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，針對解決的問題包括三個方面：

一在互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中，克服戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的政府盲目性；

二是以互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)為突破口，破除不適合高風(fēng)險的體制障礙；

三是借助互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新，解決自上而下創(chuàng)新存在的系統(tǒng)性動力不足問題。

總的要求：

一是變創(chuàng)新驅(qū)動中的政府意志主導(dǎo)為市場化主導(dǎo)。

二是變革不適應(yīng)為創(chuàng)新化解風(fēng)險的體制和機(jī)制，為以互聯(lián)網(wǎng)為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新有效化解風(fēng)險，為此進(jìn)行制度創(chuàng)新。

三是變單純自上而下驅(qū)動創(chuàng)新，為大力支持自下而上的大眾創(chuàng)新，為民眾創(chuàng)造低門檻實現(xiàn)中國夢的條件。

解決問題的大思路

1、推進(jìn)服務(wù)化、信息化與創(chuàng)新的一體化。

將經(jīng)濟(jì)服務(wù)化提高到發(fā)展戰(zhàn)略高度，以提高服務(wù)業(yè)產(chǎn)值與就業(yè)比重（并且推動服務(wù)業(yè)支撐平臺化、服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化），推進(jìn)制造業(yè)服務(wù)化和農(nóng)業(yè)服務(wù)化（電子商務(wù)化）為切入點，提高對創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)化市場需求，以替代脫離市場需求的對創(chuàng)新的政府主導(dǎo)，解決創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的市場動力、生產(chǎn)力動力問題。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家布魯克（Brooke）在分析美國1950-1990年的信息技術(shù)應(yīng)用、產(chǎn)品差異化與生產(chǎn)率的統(tǒng)計關(guān)聯(lián)時，發(fā)現(xiàn)服務(wù)化是經(jīng)濟(jì)差異化的過程，而信息技術(shù)發(fā)展是降低差異化成本的過程。這啟示我們找出創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展在宏觀經(jīng)濟(jì)水平上與信息化、服務(wù)化的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。

如果在國家層面（而非具體產(chǎn)業(yè)部門或微觀商業(yè)層面）考慮信息化，首先應(yīng)把信息經(jīng)濟(jì)視為經(jīng)濟(jì)服務(wù)化的過程。主導(dǎo)思路不是以產(chǎn)業(yè)化的方式（即工業(yè)化的方式，如農(nóng)業(yè)“產(chǎn)業(yè)化”）搞信息化，而是以服務(wù)化的方式搞信息化。

其次，應(yīng)把服務(wù)化視為信息化的本體（中間的邏輯是：服務(wù)化是三大產(chǎn)業(yè)的差異化，而信息產(chǎn)業(yè)是降低經(jīng)濟(jì)整體差異化成本的產(chǎn)業(yè)）。

第三，充分認(rèn)識創(chuàng)新與差異化需求的內(nèi)在聯(lián)系。創(chuàng)新是對差異化能力的供給，只有當(dāng)市場上產(chǎn)生對差異化的足夠需求時，創(chuàng)新才能成為人們自覺自愿而非政府驅(qū)趕下的行為。

以往創(chuàng)新驅(qū)動難以得到市場支持的關(guān)鍵在于，過度強(qiáng)調(diào)投資驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)化，強(qiáng)化的是經(jīng)濟(jì)同質(zhì)化的過程（傳統(tǒng)中國制造是其表象），從根本上抑制了以差異化為本的服務(wù)化進(jìn)程，從而在市場源頭上抑制了對創(chuàng)新的需求，也抑制了信息化意義上的現(xiàn)代化進(jìn)程。政府主導(dǎo)造成了創(chuàng)新的供給與需求的兩張皮。

解套的關(guān)鍵在于認(rèn)清沒有信息化就沒有現(xiàn)代化。信息化本質(zhì)上提供的是降低差異化成本的能力，它使服務(wù)的報酬遞增，從而產(chǎn)生創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的效果。只有在經(jīng)濟(jì)全局和產(chǎn)業(yè)全局上，推動產(chǎn)業(yè)化向服務(wù)化轉(zhuǎn)向，把信息化當(dāng)作這個轉(zhuǎn)向本身，才能從根本上解決創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的問題。

2、建立與完善我國風(fēng)險投資體系

一是在中國風(fēng)險投資體制沒有建立之前，將現(xiàn)有的VIE（協(xié)議控制）合法化，保證中國創(chuàng)新企業(yè)能借助美國風(fēng)險投資體制獲得資本支持，充分利用國內(nèi)國外兩個市場。

二是不斷完善高科技中小企業(yè)上市制度，降低中小板上市門檻。

三是在有條件的地區(qū)支持和鼓勵風(fēng)險投資體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，對高風(fēng)險高收益創(chuàng)新企業(yè)實行特殊政策，以市場手段分散其創(chuàng)新風(fēng)險?？煽紤]先試點建立上市前風(fēng)險投資（如天使投資）市場以分散第一輪融資風(fēng)險。

四是引入高科技產(chǎn)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈管理制度（印度經(jīng)驗），不斷完善促進(jìn)科技孵化器、產(chǎn)業(yè)園健康發(fā)育的政策，防止以創(chuàng)新為名搞房地產(chǎn)投機(jī)。

3、支持鼓勵大眾創(chuàng)新

1）以信息化和互聯(lián)網(wǎng)手段為大眾創(chuàng)新創(chuàng)造制度條件、平臺條件和社會條件。

一是推廣海爾經(jīng)驗，在企業(yè)中建立全員創(chuàng)新機(jī)制（海爾“人人都是CEO”）。

二是鼓勵服務(wù)支撐企業(yè)為開發(fā)者免費提供開發(fā)平臺和開發(fā)工具（百度和騰訊），推動草根應(yīng)用開發(fā)創(chuàng)新。

三是廣泛為勞動者在家辦公創(chuàng)造條件和機(jī)會。

四是為農(nóng)村電子商務(wù)提供開放的公共支撐平臺，鼓勵新農(nóng)人借助互聯(lián)網(wǎng)參與應(yīng)用創(chuàng)新與開發(fā)性扶貧。

五是通過以云服務(wù)為代表的分享型經(jīng)濟(jì)模式創(chuàng)新，提高服務(wù)創(chuàng)新水平。

2）推進(jìn)政府信息公開，將智慧政府建立與大眾創(chuàng)新聯(lián)系起來，以提供“超越常規(guī)的服務(wù)”（聯(lián)合國）。將電子政務(wù)、智慧城市建設(shè)，與社會、市場上的自我服務(wù)機(jī)制通過平臺對接起來，調(diào)動大眾創(chuàng)新在服務(wù)中的積極作用。

3）改善大眾創(chuàng)新的公共條件。

一是進(jìn)一步重視國家寬帶戰(zhàn)略，推進(jìn)電信普遍服務(wù)，降低資費，改善大眾創(chuàng)新的基礎(chǔ)設(shè)施條件。

二是推進(jìn)與深化電信改革，打破壟斷，引入競爭，擴(kuò)大競爭以降低全社會信息化應(yīng)用與創(chuàng)新的門檻。

鼓勵互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新。

一是加快對內(nèi)開放支付清算體系，為互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。

二是鼓勵互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新，加強(qiáng)對中小企業(yè)、農(nóng)村地區(qū)和個人服務(wù)，造福草根創(chuàng)新。

三是鼓勵金融業(yè)與信息業(yè)混業(yè)經(jīng)營的創(chuàng)新，通過信息業(yè)（如征信業(yè)）的發(fā)展，提高金融業(yè)以信息對稱化方式化解金融風(fēng)險的能力。

預(yù)期達(dá)到的效果

1）使創(chuàng)新內(nèi)生化。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，在政府產(chǎn)業(yè)政策之外，內(nèi)在生成對創(chuàng)新的市場化需求和市場化動力。由經(jīng)濟(jì)的服務(wù)化轉(zhuǎn)型，產(chǎn)生對信息技術(shù)應(yīng)用的廣泛需求，有效帶動創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)（如信息產(chǎn)業(yè)、\"互聯(lián)網(wǎng)+\"產(chǎn)業(yè)）的可持續(xù)發(fā)展。

2）通過風(fēng)險投資體系的建立和完善，使我國資本市場內(nèi)生支撐創(chuàng)新的能力。解決國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)國內(nèi)上市需求（同時鼓勵其境外上市），為驅(qū)動其創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造分散風(fēng)險的制度條件。

3）通過鼓勵大眾創(chuàng)新實現(xiàn)“大繁榮”。

一是可以為企業(yè)家、專業(yè)研發(fā)人員的創(chuàng)新，提供更廣泛的金字塔底的基礎(chǔ)，形成大繁榮的最廣泛的社會基礎(chǔ)。

二是發(fā)揮微創(chuàng)新所具有的多樣性優(yōu)勢，提高企業(yè)服務(wù)附加值。

三是大眾創(chuàng)新因云服務(wù)而無須自己投資生產(chǎn)資料，通過以人力資本為主的微創(chuàng)新，在第一次分配中就使弱勢群體公平實現(xiàn)個人夢想。

對信息化，只有從看山是山（是技術(shù)），看水是水（是信息產(chǎn)業(yè)），提高到看山不是山（而是創(chuàng)新），看水不是水（而是國民經(jīng)濟(jì)向服務(wù)化的整體轉(zhuǎn)型）時，信息化才能真正回到它本身。