按照分類法對(duì)具有相同表征的國(guó)有資產(chǎn)做出歸類，進(jìn)而形成科學(xué)的、有利于國(guó)有資產(chǎn)保值增值的分類管理方式，是踐行黨的十七大、十八大提出的完善各類國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制的必要前提。

要取得國(guó)有資產(chǎn)分類與國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制完善兩者在效果上的統(tǒng)一，增強(qiáng)正能量，減少或者避免負(fù)效應(yīng)，就必須從國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的實(shí)際出發(fā)，遵循建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方向和政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)的原則，達(dá)到有利于國(guó)有企業(yè)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，有利于促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)公平，有利于國(guó)有資產(chǎn)保值增值的效果。概而言之，只有實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)分類管理科學(xué)化的目標(biāo)，才能體現(xiàn)作為方法上的國(guó)有資產(chǎn)分類的應(yīng)用價(jià)值。

在國(guó)有資產(chǎn)管理的具體操作方式上有一些問(wèn)題值得關(guān)注和探討。

厘清公共財(cái)產(chǎn)收益與國(guó)有資產(chǎn)的界定

企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)形成的貨幣資產(chǎn)，本來(lái)只是價(jià)值形態(tài)的轉(zhuǎn)換，并未由此改變政府就這部分資產(chǎn)對(duì)國(guó)資委行使出資人職責(zé)的授權(quán)，但目前仍然因襲國(guó)資委成立之前的規(guī)定上繳財(cái)政。其后果，不但直接減少了政府對(duì)國(guó)資委授權(quán)經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)價(jià)值，而且限制了國(guó)有資產(chǎn)管理和企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的范疇，不利于促進(jìn)國(guó)有企業(yè)開(kāi)展資產(chǎn)并購(gòu)、出讓等多式多樣的資本經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

相應(yīng)地，實(shí)行股權(quán)多元化以后，國(guó)有股權(quán)分紅所得須進(jìn)入國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算體系，但在其他股東希望增資擴(kuò)股時(shí)，國(guó)有股權(quán)持有人難以及時(shí)做出響應(yīng)，上繳的收益也未必得嘗所愿回投企業(yè)，由此往往招致合作者的不滿，乃至成為國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化改造的障礙。有鑒于此，有必要進(jìn)一步撇清公共財(cái)產(chǎn)收益管理與國(guó)有資產(chǎn)收益管理的區(qū)別與界限，在制度設(shè)計(jì)上加以合理變通和改進(jìn)。

處理好公共支出與企業(yè)再投入的關(guān)系

實(shí)行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，是國(guó)有資產(chǎn)新型管理體制的必要組成部分，有利于在更大范圍調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置。

企業(yè)是多種要素的組合，這種組合不是要素的簡(jiǎn)單相加。它能產(chǎn)生有機(jī)的、集束的功能，對(duì)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)來(lái)說(shuō)，不僅生成了有形價(jià)值，而且附著了更為珍貴的人力資本、核心技術(shù)、管理理念及組織體系、品牌、銷售網(wǎng)絡(luò)、商譽(yù)、企業(yè)文化等無(wú)形價(jià)值。這些無(wú)形價(jià)值，能給企業(yè)創(chuàng)造更多的利潤(rùn)和社會(huì)價(jià)值。行殺雞取卵之法，只做一錘子買賣，則毀之于旦夕之間；反之，取養(yǎng)雞下蛋之法，許以恒產(chǎn)綿延，則澤福于長(zhǎng)久。兩利相較，取舍自明。

實(shí)行差異化業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)

目前，國(guó)資委行使出資人職責(zé)的主要是企業(yè)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。同時(shí)，城市供水供氣管道、電網(wǎng)、國(guó)家戰(zhàn)略控制型的軍工企業(yè)等一些須特許經(jīng)營(yíng)的具有公益性質(zhì)的資產(chǎn)，集防洪抗旱、供水排灌、水產(chǎn)養(yǎng)殖、發(fā)電、景觀旅游等于一身的水利資產(chǎn)等一些兼有公益性、營(yíng)利性以及準(zhǔn)公益性的資產(chǎn)，也授權(quán)國(guó)資委監(jiān)管。

對(duì)于一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)按照有所為、有所不為的原則，能進(jìn)則進(jìn)，不進(jìn)則退，在股權(quán)配置上不求千篇一律，既可國(guó)有獨(dú)資也可實(shí)行混合所有制的股權(quán)多元化，既可國(guó)有控股也可國(guó)有參股，必要時(shí)國(guó)有股權(quán)可以整體出讓。在業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)上，應(yīng)全面推廣能反映企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造、激勵(lì)經(jīng)營(yíng)者注重可持續(xù)發(fā)展、增進(jìn)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的EVA（經(jīng)濟(jì)增加值）考核體系。

對(duì)公益性資產(chǎn)，包括特許壟斷經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)、國(guó)家戰(zhàn)略控制型產(chǎn)業(yè)中的國(guó)有資產(chǎn)，也應(yīng)在不損害公益性、國(guó)家安全和核心利益的前提下創(chuàng)造條件，采取股權(quán)多元化、部分產(chǎn)品和技術(shù)外包等適當(dāng)形式，與非國(guó)有資產(chǎn)嫁接。這種設(shè)計(jì)的意義在于，動(dòng)員社會(huì)資本與國(guó)有資本配套，從而增大社會(huì)公益事業(yè)的總投入。在業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)上，由于這類經(jīng)營(yíng)實(shí)體同時(shí)具有公益性與營(yíng)利性，有必要以行業(yè)對(duì)標(biāo)為主軸，變通參照EVA考核體系，既側(cè)重考核履行職能、提供服務(wù)的質(zhì)量，又真實(shí)反映企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平和價(jià)值創(chuàng)造，促使經(jīng)營(yíng)者努力實(shí)現(xiàn)微觀效益與社會(huì)效益的統(tǒng)一。

公益性企業(yè)就其承擔(dān)的公用職能而言，不以營(yíng)利為目的；但作為企業(yè)，它又是營(yíng)利性的法人實(shí)體。在履行公用職能時(shí)，出于社會(huì)全局利益的需要，往往要舍棄自身的利益甚至出現(xiàn)虧損。因此，許多發(fā)達(dá)國(guó)家的公益產(chǎn)品或服務(wù)由政府向企業(yè)購(gòu)買或者直接辦企業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)。采取后一種方式的，企業(yè)虧損由政府埋單。而在我國(guó)，目前企業(yè)為公共利益所費(fèi)所虧與政府補(bǔ)償相對(duì)應(yīng)的制度尚未建立健全，職能定位以及政企關(guān)系有待進(jìn)一步明確和理順。

尊重企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)

國(guó)資委不行使公共管理權(quán)和行政手段干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)，而且與企業(yè)經(jīng)營(yíng)者之間是股東與代理者的關(guān)系，而非政企關(guān)系。以往，在出資人缺位、行政部門多頭介入企業(yè)具體事務(wù)的情況下，企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)被漠視，活力遭受嚴(yán)重壓抑。因此，實(shí)行政企分開(kāi)也就成為增強(qiáng)企業(yè)活力的前提條件。

以是而論，企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的關(guān)鍵部分是由出資人來(lái)決定的，尊重企業(yè)自主權(quán)首先要保障出資人的權(quán)利。當(dāng)然，隨著企業(yè)股權(quán)多元、經(jīng)營(yíng)規(guī)?；约巴顿Y者跨行業(yè)投資的情形日益普遍，股東們做出了明智的選擇：在把握出資人剩余控制權(quán)的前提下，將不宜管、管不了、管不好的事項(xiàng)授權(quán)代理人管理，確立了財(cái)產(chǎn)所有權(quán)與法人財(cái)產(chǎn)權(quán)對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系，形成了決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)分而治之的機(jī)制。在現(xiàn)代公司制臻于成熟的基礎(chǔ)上，其授權(quán)的方式方法也不斷規(guī)范化、程式化，最終定格于公司法等相關(guān)法律。

從實(shí)踐來(lái)看，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的科學(xué)性、有效性和規(guī)范性，出資人主要應(yīng)把握和行使好五項(xiàng)權(quán)力。一是實(shí)行規(guī)范的報(bào)告、備案和必要的審核制度，對(duì)出資企業(yè)的重大決策事項(xiàng)行使知情權(quán)。二是對(duì)出資企業(yè)提交的報(bào)告事項(xiàng)，一般只就程序是否合規(guī)提出意見(jiàn)，必要時(shí)可以就某些重大決策的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容提交專家論證，并將專家的意見(jiàn)反饋企業(yè)參酌，行使建議權(quán)。三是以臺(tái)賬制度和情況調(diào)度為抓手，對(duì)重大事項(xiàng)的執(zhí)行情況進(jìn)行過(guò)程性跟蹤監(jiān)督，行使督察權(quán)。四是對(duì)企業(yè)管理層實(shí)行科學(xué)、嚴(yán)格的業(yè)績(jī)考核，行使獎(jiǎng)懲權(quán)。五是在出資企業(yè)違法違規(guī)決策、出現(xiàn)明顯失誤等特殊情況時(shí)審慎啟用裁決權(quán)。裁決權(quán)一旦行使，也必須按照“誰(shuí)決策，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則明確責(zé)任主體?？傊?，經(jīng)營(yíng)決策的權(quán)、責(zé)、利統(tǒng)一歸于企業(yè)管理層，國(guó)資委的監(jiān)管重點(diǎn)則定位于把方向、立規(guī)矩、管程序、抓獎(jiǎng)懲，以避免落入行政式審批的窠臼。

編輯/徐黎 chinasoe@foxmail.com