2014年，隨著各地“兩會”的召開，不少地方結合自身特色，將混合所有制改革的“第一把火”引向最具優(yōu)勢的產業(yè)領域。以混合所有制為核心的國資改革正在從上海、廣東等一線省市政府向縱深推進，如包括安徽、深圳、大連等地均將混合所有制改革列在2014年政府工作報告、《國民經濟和社會發(fā)展計劃》等文件中的首項內容，并明確改革路線及時間表。目前已知的改革步驟包括：首選優(yōu)勢產業(yè)破冰；圈定試點國企并限時上報改革方案；先行先試內容為設立國資投資運營公司。

推進“混合所有制”，既符合十八屆三中全會的精神，也符合貴州省國有企業(yè)發(fā)展的內在要求。

黨的十八屆三中全會《決定》指出：“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，是基本經濟制度的重要實現形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展?！被旌纤兄平洕俏覈洕l(fā)展的必然選擇。隨著混合所有制的生成和發(fā)展，混合所有制經濟的優(yōu)點將越來越充分。以股份制等形式出現的混合所有制經濟，很可能成為我國社會主義市場經濟的基本形態(tài)。

2013年底，全國90%的國有及國有控股企業(yè)（不含金融類企業(yè)）完成了公司制股份制改革。中央企業(yè)及其子企業(yè)中，混合所有制企業(yè)戶數占公司制企業(yè)戶數的比例接近57%，占中央企業(yè)登記企業(yè)總戶數的一半以上。中央企業(yè)資產總額的56%、凈資產的70%、營業(yè)收入的62%已在上市公司。石油石化、民航、電信、建筑、建材等行業(yè)的中央企業(yè)主營業(yè)務資產已基本進入上市公司。從這個角度看，混合所有制經濟在國民經濟中已經處于主要地位。

混合所有制的三大基石

國企改革要在“混合所有制”道路上繼續(xù)前進，必須奠定三大基石。

首先，市場化程度的提高為不同經濟主體之間平等競爭創(chuàng)造了條件。不同經濟主體若不平等，競爭生產要素就不能按效率原則自由流動、重新組合。因此，創(chuàng)造不同經濟主體間平等競爭的條件，保證競爭結果的公正性，體現出效率優(yōu)先、優(yōu)勝劣汰的市場經濟競爭原則，是完善市場環(huán)境、促進混合所有制經濟發(fā)展的重要措施。

目前，多種所有制不平等的問題突出表現在壟斷行業(yè)打破壟斷難，政策性限制堅冰難破。我國的行業(yè)壟斷主要集中在國有資本控制的行業(yè)中，如電力電信、鐵路民航、銀行郵電、城市基礎設施等自然壟斷行業(yè)。這些行業(yè)里，許多企業(yè)從創(chuàng)立、成長到發(fā)展壯大，都得到了國家資金和政策的有力支持和保護。國有資本和國有企業(yè)一統(tǒng)天下，且資金實力雄厚，動輒幾百億甚至上千億元，非公資本和非公企業(yè)難以插足。壟斷行業(yè)擁有巨額的壟斷利潤，要打破壟斷很難。

在我國混合所有制經濟快速發(fā)展的同時，一些制約非公有制經濟發(fā)展的體制性障礙仍然比較嚴重。其一是產業(yè)比重失衡。總體上看，我國混合所有制的產業(yè)結構變化的趨勢是：第二產業(yè)比重逐步下降，第三產業(yè)比重穩(wěn)步上升；產業(yè)結構整體優(yōu)化調整，但第三產業(yè)內部結構調整滯后；第三產業(yè)企業(yè)主要集中在批發(fā)、零售貿易和餐飲業(yè)、租賃和商務服務業(yè)、房地產業(yè)等傳統(tǒng)領域，在文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等領域則缺乏混合所有制經濟大規(guī)模的推進。其二是金融支持不足。對于混合所有制經濟中占絕大多數的中小企業(yè)來講，制約發(fā)展的主要矛盾還是資金短缺，缺乏通暢的融資渠道。我國國有商業(yè)銀行中缺少為中小企業(yè)提供信貸服務的完備體系，金融機構對中小企業(yè)信貸業(yè)務的激勵和約束機制都不健全，為中小企業(yè)提供擔保服務的體系也不完善。

其次，資本市場是生產要素優(yōu)化配置、中小企業(yè)投融資、企業(yè)并購和上市輔導的重要渠道，是混合所有制生成和發(fā)展的重要平臺?；旌纤兄谱钪匾奶刭|，就是不同產權主體之間的產權融合和流動。沒有產權的融合和流動，混合所有制就不可能生成，更不可能發(fā)展。

發(fā)展資本市場，充分發(fā)揮市場機制的作用，不僅有利于建立真正意義上的產權制度，實現投資主體多元化，形成重大決策的科學化、民主化和有效的監(jiān)督機制，而且有利于完善公司治理結構，形成公司控制權轉移市場和經理人市場，建立有效的自我約束機制和激勵機制。同時，企業(yè)通過在資本市場發(fā)行股票并上市交易，依法履行公開信息披露義務，有利于增強企業(yè)透明度，使公司經營管理者接受全體股東和媒體的監(jiān)督；有利于公司和管理人員形成誠信自律意識，建立高效的企業(yè)管理制度。

與發(fā)達國家資本市場相比，我國資本市場發(fā)育很不成熟，這嚴重制約了混合所有制的進一步發(fā)展。我國資本市場的問題集中表現為：一是市場主體運作規(guī)范化程度不高。近幾年，隨著資本市場的制度和機制的變化，市場化約束日益加強。但一些上市公司、證券公司的情況是治理水平低、運作不規(guī)范，侵害社會公眾投資者權益的現象時有所見，已成為影響市場穩(wěn)定運行和混合所有制企業(yè)發(fā)展的重要制約因素。二是充分發(fā)揮市場機制作用與市場主體頻繁出現失信行為的沖突日益加劇。資本市場只有通過真實有效的信息，才能充分發(fā)揮市場調節(jié)機制的作用，實現社會資源的合理配置。而信息披露不規(guī)范、不真實、不及時的現象以及各種失信行為，造成了市場信號失真，產生了“劣幣驅逐良幣”的效應，降低了市場機制的作用，使多元投資主體之間的投資導向錯誤，影響了混合所有制經濟的發(fā)展。三是市場穩(wěn)定發(fā)展與外部環(huán)境因素不適應的矛盾日益突出。由于法制環(huán)境不配套，立法和司法環(huán)境不完善，監(jiān)管力量和監(jiān)管威懾力還十分薄弱，我國資本市場發(fā)展受到較大的束縛。

最后，沒有企業(yè)產權交易就沒有混合所有制。企業(yè)產權交易的實質是信息交易，交易各方信息對等，在公開、公平、公正的基礎上形成價格競爭。產權交易客觀上使得以企業(yè)國有產權交易為重要組成部分的中國產權市場的發(fā)展環(huán)境得到極大改善，資本化和市場化程度得到明顯提升，產權市場發(fā)現賣主、發(fā)現價格的功能進一步顯現。通過規(guī)范發(fā)展產權交易市場，充分發(fā)揮了市場在配置資源中的基礎性作用，促進了國有企業(yè)和各類企業(yè)產權的規(guī)范、有序、高效地流轉。

由于我國產權交易市場不發(fā)達，特別是由于對公有制經濟主體地位的誤解，對非公有制經濟成分的混合所有制企業(yè)投資、股票上市的種種限制，使得不同投資主體之間相互投資難以實現。制度建設滯后也導致產權保護的缺陷。傳統(tǒng)計劃經濟體制的一個最根本的制度性缺陷是國家為單一的產權主體。建立現代產權制度，就是要把這一格局改造成為公民和自然人都能夠成為產權主體，使產權主體多元化，這樣才能順利促進混合所有制的進一步發(fā)展。

混合所有制發(fā)展的兩個突破口

國企走向混合所有制，有兩個關鍵突破口。

其一，大力發(fā)展混合所有制主要取決于國有經濟和國有企業(yè)的調整和優(yōu)化，加快國有經濟戰(zhàn)略布局調整和國有企業(yè)改革的步伐，推進非公經濟發(fā)展。

要進一步加快國有大型企業(yè)的改制步伐，繼續(xù)推進國有經濟的戰(zhàn)略性調整，盡快消除國有經濟和國有企業(yè)的市場壟斷地位，為混合所有制的發(fā)展開辟廣闊的空間。要推動公有制企業(yè)特別是國有企業(yè)通過多種形式和渠道吸納非公有資本進入，積極推進股份制，優(yōu)化產權結構，解決“一股獨大”問題。同時，鼓勵公有資本特別是國有資本通過多種形式和渠道參股民營企業(yè)或外資企業(yè)，真正使股份制成為公有制的主要實現形式，實現投資主體多元化，并以此推進國有經濟的戰(zhàn)略性調整。

只有消除非公有制經濟發(fā)展的體制性障礙，才能讓多種所有制企業(yè)之間順利地相互投資和相互融合。消除體制性障礙，從根本上說，是要堅持各種經濟成分一視同仁、平等對待的原則，營造有利于非公有制經濟發(fā)展的體制和政策環(huán)境。

放寬市場準入：使非公有制企業(yè)享有和其他企業(yè)平等的投資權利。積極發(fā)展混合所有制經濟，將給民營經濟機會，也有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補短，可以有效放大國有資本的帶動力，充分發(fā)揮影響力。要切實解決非公有制企業(yè)市場進入難的問題，原則上，凡是我國政府已向外資開放或承諾開放的投資領域，都應向非公有資本開放；凡是國家法律法規(guī)沒有禁止進入的包括基礎設施、公用事業(yè)在內的一切行業(yè)和領域，都應允許非公有資本進入。結合國有經濟布局的戰(zhàn)略調整，允許非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)的股份制改造或資產重組。

改革審批限制：使非公有制企業(yè)得到與其他企業(yè)一樣的政府行政服務。對于非公有制企業(yè)，在進入新行業(yè)、兼并收購其他性質的企業(yè)等活動時，往往要經過更復雜的審批程序和繁多的審批手續(xù)。這種歧視性審批制度，抑制了社會與公眾的創(chuàng)業(yè)積極性，使得很多有利于經濟發(fā)展和社會進步的生產投資活動難以展開，非常不利于混合所有制的發(fā)展。今年以來已經進行的行政審批權取消和下放，即是此次改革的前奏，讓市場在資源配置中發(fā)揮更多作用。

消除政策歧視：使非公有制企業(yè)擁有與其他企業(yè)同樣的市場環(huán)境。非公有制企業(yè)難以與其他市場主體平等地使用生產要素，如非公有制企業(yè)融資難、貸款難，是延續(xù)多年難以解決的問題。要切實采取措施，創(chuàng)造各類市場主體平等使用生產要素的環(huán)境，使非公有制企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對外貿易等方面與其他企業(yè)享受同等待遇。

依法保護私有財產：使非公有制企業(yè)實現與其他企業(yè)平等的權益保障。當前經濟社會生活中的一個突出問題，就是私有財產和非公有制企業(yè)的正當權益得不到有效保護。在一些地方，私有資產得不到必要的尊重，在整頓市場經濟秩序等名義下，損害非公有制企業(yè)和私人資產的情況時有發(fā)生。由于對產權保護的不到位，導致公有經濟和非公有經濟的地位不對等，非公有經濟無法得到與公有經濟相同的地位和利益。此次全會特別強調了對產權的保護，強調積極發(fā)展混合所有制經濟，是對民資入股國企的促進和推動。

其二，建立現代產權制度、發(fā)展產權交易市場。

產權是所有制的核心和主要內容，無論是企業(yè)還是社會、個人積極性的迸發(fā)，都是以合理的產權制度為前提的。發(fā)展混合所有制經濟，要求產權必須流轉順暢，只有建立起產權自由流動的機制，才能實現資本、股權的優(yōu)化配置和建立完善的法人治理結構。而國有企業(yè)從傳統(tǒng)的公有制實現形式改造成新的公有制實現形式，只有通過資產的轉讓、收購、合資才能完成。只有這樣，才能實現產權結構的不斷優(yōu)化和資產的不斷增值，混合所有制經濟才能健康發(fā)展。

要建立和完善多層次的產權交易市場體系，為混合所有制經濟的發(fā)展提供有效運轉的平臺。健全和完善產權交易市場的機制和功能，加強產權交易信息網絡建設，提高系統(tǒng)化和網絡化水平，加強產權交易專業(yè)人才隊伍建設，提升產權交易規(guī)范水平，降低產權交易成本，提高資金配置效率；加快建立和完善產權交易市場相關法律法規(guī)，健全產權監(jiān)管制度；嚴格執(zhí)行產權交易進入市場制度，提高產權交易的市場化運作程度，鼓勵民營、外資等非公有制經濟的產權進入交易，促進產權競爭，激活產權市場，使產權市場成為混合所有制經濟發(fā)展壯大的有效平臺。

從發(fā)展趨勢看，發(fā)展混合所有制經濟，必將極大地促進社會各不同產權主體的多元化投資，使之相互滲透和相互貫通而形成新的產權配置結構和經濟形式。要適應經濟全球化的新形勢，完善市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用的體制。這種新型經濟體制的產權基礎既不是單一公有制，也不是單一私有制，而是將公有制和非公有制“統(tǒng)一于社會主義現代化建設進程中”的混合所有制經濟。

編輯/伯倩 chinasoe@foxmail.com