年尾歲初，隨著上?！皣?guó)資改革20條”的率先發(fā)布，全國(guó)各省市紛紛掀起深化國(guó)企改革的浪潮。作為東三省之一的黑龍江，在未來(lái)的國(guó)資管理和國(guó)企改革中如何踐行《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）的要求，又會(huì)有哪些大刀闊斧的改革舉措？本刊特地采訪(fǎng)了黑龍江省省長(zhǎng)助理、省國(guó)資委主任趙杰。

堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度

《國(guó)企》：《決定》對(duì)國(guó)企改革進(jìn)行了全面部署，您認(rèn)為，國(guó)企改革的趨勢(shì)如何？

趙杰：《決定》提出，要“緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革”，對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)行了全面部署。其中，把堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度擺在經(jīng)濟(jì)體制改革六項(xiàng)重大任務(wù)的首位，這部分內(nèi)容與公有制經(jīng)濟(jì)、國(guó)有經(jīng)濟(jì)、國(guó)有企業(yè)以及國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制的改革密切相關(guān)，是國(guó)資監(jiān)管系統(tǒng)、國(guó)有企業(yè)廣大干部職工學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神必須把握的重點(diǎn)。

《決定》指出，“公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要支柱，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根基?！薄稕Q定》強(qiáng)調(diào)同等保護(hù)公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，強(qiáng)調(diào)公有資本和非公有資本交叉持股和互相融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。這些表述，指明了公有與非公有兩種所有制形態(tài)經(jīng)濟(jì)在中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的大趨勢(shì)。需要注意的是，“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”各有側(cè)重，“鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)”重在強(qiáng)調(diào)“兩主三力”，即堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力，事涉鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，“鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，重在強(qiáng)調(diào)“兩力”上，即“激發(fā)非公有制活力和創(chuàng)造力”，更偏重于社會(huì)各階層投資興業(yè)熱情和積極性的廣泛調(diào)動(dòng)。這是必須認(rèn)真加以區(qū)分的。

《國(guó)企》：對(duì)于《決定》提出的發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，有效放大國(guó)有資本方面，您如何理解？

趙杰：發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵要把握好目的和意義，混合本身不是目的，而是一種手段。發(fā)展混合所有制的目的在于促進(jìn)“國(guó)有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力”。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意義在于推動(dòng)“各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展?！痹诰唧w推進(jìn)中，可以從以下幾方面入手。首先，要確定適合的國(guó)有股比例，對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)家戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備、支柱產(chǎn)業(yè)等行業(yè)的企業(yè)，國(guó)有資本保持獨(dú)資或絕對(duì)控股；對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的一些重要骨干企業(yè)，國(guó)有資本可以相對(duì)控股；其他企業(yè)國(guó)有股權(quán)根據(jù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展情況，按照市場(chǎng)規(guī)則有序進(jìn)退、合理流動(dòng)。其次，要引入民間資本參與國(guó)有企業(yè)改制重組，鼓勵(lì)民間投資主體通過(guò)出資入股、收購(gòu)股權(quán)、認(rèn)購(gòu)可轉(zhuǎn)債、融資租賃等多種形式參與國(guó)有企業(yè)改制重組或國(guó)有控股上市公司增發(fā)股票。民間投資主體參與國(guó)有企業(yè)改制重組可以用貨幣出資，也可以用實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等法律和行政法規(guī)允許的方式出資。再次，要允許非國(guó)有資本投資國(guó)有企業(yè)項(xiàng)目，在資源開(kāi)發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域加快向民間資本推出一批符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、有利于轉(zhuǎn)型升級(jí)的項(xiàng)目。最后，要探索運(yùn)用股權(quán)投資基金。允許國(guó)有資本與創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、政府引導(dǎo)基金等各類(lèi)資本共同設(shè)立股權(quán)投資基金，探索運(yùn)用有限合伙制的組織形式。積極引入股權(quán)投資基金，參與國(guó)有企業(yè)改制上市、重組整合、國(guó)際并購(gòu)，投資自然壟斷或特許經(jīng)營(yíng)行業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新性和孵化期等高收益高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)。對(duì)實(shí)行混合所有制經(jīng)濟(jì)的企業(yè)積極探索員工持股。

全面深化黑龍江國(guó)企改革

《國(guó)企》：《決定》提出以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。這是各級(jí)國(guó)資委一個(gè)相當(dāng)大的角色轉(zhuǎn)換。您如何看待“管資產(chǎn)”到“管資本”這一字之差？

趙杰：《決定》提出“以管資本為主”，并不是對(duì)“管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合”的否定，而是更加強(qiáng)調(diào)從出資人角度加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的內(nèi)在要求。也就是說(shuō)，應(yīng)該依據(jù)管資本的程度來(lái)決定管多大事和管什么人。《決定》提出：“改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，組建若干國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，支持有條件的國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資公司?！边@是對(duì)現(xiàn)行國(guó)有資產(chǎn)管理體制進(jìn)一步加以完善的明確要求。其中，國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，重在追求資本價(jià)值量的保值增值；國(guó)有資本投資公司，重在投資實(shí)業(yè)，追求實(shí)物量產(chǎn)出，在產(chǎn)出基礎(chǔ)上追求保值增值。在具體落實(shí)上要注重平穩(wěn)有序，更多的通過(guò)對(duì)有條件的企業(yè)進(jìn)行改組，設(shè)立不同類(lèi)型的國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司。

《國(guó)企》：2014年黑龍江國(guó)資委在全面深化國(guó)有企業(yè)改革上，將采取哪些主要措施？

趙杰：省國(guó)資委要把握好國(guó)有企業(yè)出資人機(jī)構(gòu)和監(jiān)管部門(mén)的職能定位，站在堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度的高度，按照中央和省委省政府的總體部署，全面深化國(guó)有企業(yè)改革。

總的想法和思路是：把握“六個(gè)堅(jiān)持”，抓好“五個(gè)圍繞”。

“六個(gè)堅(jiān)持”是：堅(jiān)持以增強(qiáng)發(fā)展活力、提高市場(chǎng)化程度為核心，堅(jiān)持以推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化、發(fā)展混合所有制為方向，堅(jiān)持以轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展為目標(biāo)，堅(jiān)持以加快推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷規(guī)范經(jīng)營(yíng)決策為重點(diǎn)，堅(jiān)持以完善現(xiàn)代企業(yè)制度、健全法人治理結(jié)構(gòu)為抓手，堅(jiān)持以改革創(chuàng)新用人機(jī)制為突破口，著力引領(lǐng)監(jiān)管企業(yè)加快發(fā)展。

“五個(gè)圍繞”是：一是圍繞增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。探索分類(lèi)監(jiān)管。按照公益類(lèi)、保障類(lèi)、商業(yè)類(lèi)的類(lèi)型區(qū)分國(guó)有企業(yè)，作為治理結(jié)構(gòu)、監(jiān)管方式、考核辦法、分類(lèi)推進(jìn)改革調(diào)整的依據(jù)。深化治理結(jié)構(gòu)改革。向企業(yè)董事會(huì)充分放權(quán)授權(quán)，強(qiáng)化董事會(huì)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)功能。嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)人員任期制契約化管理和目標(biāo)考核，明確責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。深化企業(yè)內(nèi)部制度改革，形成符合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。探索市場(chǎng)化導(dǎo)向的選人用人和管理機(jī)制。推進(jìn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分層分類(lèi)管理，由上級(jí)黨組織、國(guó)資委對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員的管理，逐步向重點(diǎn)管理董事會(huì)及成員、黨組織班子及成員轉(zhuǎn)變。依法建立市場(chǎng)化用工機(jī)制，建立和完善員工退出機(jī)制。建立長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制。強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究，形成責(zé)、權(quán)、利對(duì)等的運(yùn)行機(jī)制。二是圍繞增強(qiáng)活力，穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制企業(yè)。深化公司制股份制改革，加快推進(jìn)股權(quán)多元化，支持鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)通過(guò)改制上市、兼并重組、參股合作等途徑，積極吸納非公資本參與，實(shí)施產(chǎn)權(quán)多元化。允許具備條件的企業(yè)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)。引入民間資本參與國(guó)有企業(yè)改制重組，向民間資本開(kāi)放重點(diǎn)項(xiàng)目投資。允許混合所有制企業(yè)實(shí)行員工持股。對(duì)已實(shí)行混合所有制且國(guó)有股權(quán)低于50%的企業(yè)穩(wěn)妥謹(jǐn)慎地進(jìn)行員工持股試點(diǎn)，允許部分關(guān)鍵崗位的經(jīng)營(yíng)管理者、業(yè)務(wù)骨干和核心技術(shù)人員以現(xiàn)金、技術(shù)、股權(quán)激勵(lì)等出資參與本企業(yè)改制。加快推進(jìn)企業(yè)上市進(jìn)程。積極創(chuàng)造條件，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改制上市。充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)功能，為國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化、混合所有制改革提供交易服務(wù)平臺(tái)。三是圍繞深化管理提升，進(jìn)一步增強(qiáng)綜合績(jī)效。加大清欠力度，強(qiáng)化全面預(yù)算管理，充分發(fā)揮全面預(yù)算的戰(zhàn)略引領(lǐng)、價(jià)值導(dǎo)向和經(jīng)營(yíng)管控功能。繼續(xù)加大成本費(fèi)用管控力度。加大行業(yè)對(duì)標(biāo)力度，強(qiáng)化對(duì)標(biāo)管理。加大預(yù)警干預(yù)力度，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控管理，確保平穩(wěn)運(yùn)行。加大全面清查力度，積極盤(pán)活存量資產(chǎn)，推動(dòng)企業(yè)加大非主業(yè)、非優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的清理整合。引導(dǎo)監(jiān)管企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)模式變革，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)監(jiān)管企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。四是圍繞提升市場(chǎng)化程度，以管資本為主不斷完善國(guó)資監(jiān)管體制。組建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，主要功能是推進(jìn)國(guó)有資本在全省范圍內(nèi)合理流動(dòng)，提高國(guó)有資本配置效率，在若干支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)打造優(yōu)強(qiáng)企業(yè)，引領(lǐng)行業(yè)模范執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、維護(hù)市場(chǎng)秩序。改組設(shè)立國(guó)有資本股權(quán)運(yùn)營(yíng)公司，主要功能是持有整體上市公司或股權(quán)多元化公司的國(guó)有股權(quán)，經(jīng)國(guó)資委授權(quán)，履行股東職責(zé)；孵化新企業(yè)，退出不具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)；創(chuàng)立各類(lèi)基金做股權(quán)投資。組建省級(jí)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，主要功能是將部分改制后空殼及困難企業(yè)剩余資產(chǎn)盤(pán)活，通過(guò)運(yùn)營(yíng)增值，完成好“經(jīng)營(yíng)存量資產(chǎn)”、“處置改制遺留問(wèn)題”、“做好服務(wù)”三大任務(wù)。探索完善有效的以管資產(chǎn)為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管方式和監(jiān)管措施。建立企業(yè)資本的市場(chǎng)化補(bǔ)充機(jī)制，形成多元化的市場(chǎng)補(bǔ)充渠道。五是圍繞減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，加快推進(jìn)處理歷史遺留問(wèn)題。爭(zhēng)取在兩三年內(nèi)解決好歷史遺留的企業(yè)分離辦社會(huì)問(wèn)題。按照“向國(guó)家爭(zhēng)取一塊、納入地方統(tǒng)籌解決一塊、企業(yè)消化一塊”的原則，妥善解決處理破產(chǎn)企業(yè)遺留問(wèn)題費(fèi)用缺口難題。全力推進(jìn)廠(chǎng)辦大集體改革工作。

編輯/王平 chinasoe@foxmail.com