按照十八屆三中全會決定精神，新的一輪國企改革將在全國全面推開。與上輪相比，此輪國企改革既吸取了以往的經(jīng)驗和教訓，也注入了很多新的內(nèi)容。最大的特點，就是依據(jù)目前國有資產(chǎn)管理和國有企業(yè)的實際情況，首先進行了頂層設(shè)計，亦即通過三中全會決定提出了改革的總體思路和目標，避免了過去完全由地方摸著石頭過河進行改革可能帶來的矛盾與問題。

可以看到，所謂的頂層設(shè)計也不是“一刀切”，將改革模式和方式、方法也一并定下來，而是給地方留下了許多可以探索的空間，可以更好地適應(yīng)地方的實際，制定具體的改革辦法與措施，從而使改革更加有效地向前推進。

事實也是如此。如果過度強調(diào)模式、方式、方法的統(tǒng)一，而不給予地方足夠的操作自主權(quán)，改革就會陷入怪圈。

實際上，中國的改革所以能夠取得巨大成功，就是貫徹了中國特色這個前提。離開“特色”二字，改革就很難取得預(yù)期效果。國企改革也是如此，必須依據(jù)本地實際，制定適合本地實際情況的改革方案和思路、體現(xiàn)地區(qū)特色。

改革的基本目標和原則必須相同

雖然強調(diào)在改革過程中應(yīng)當有自己的特色，應(yīng)當充分結(jié)合和尊重本地實際，但改革的基本目標和原則必須相同，出發(fā)點必須一致。

第一，實現(xiàn)混合所有制。十八屆三中全會決定明確指出，國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展。這就告訴我們，建立混合所有制，應(yīng)當是國企改革必須遵循的最基本目標和原則。

各地在制定國有企業(yè)改革方案時，必須將建立混合所有制結(jié)構(gòu)、推動混合所有制經(jīng)濟形成作為最基本的目標和原則，從而更好地發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用。

第二，推動股權(quán)多元化。混合所有制的最基本表現(xiàn)形式就是股權(quán)多元化，亦即在改革過程中不要強調(diào)單一股權(quán)。

第三，組建國有資本運營或投資公司。學習借鑒新加坡淡馬錫經(jīng)驗，組建國有資本運營或投資公司，目的就是要改變目前政企不分的格局，通過國有資本運營或投資公司這個中間層，讓企業(yè)成為真正的市場經(jīng)濟主體。只有這樣，市場對資源配置的決定性作用才能充分發(fā)揮。

第四，公開選聘企業(yè)經(jīng)營者。十八屆三中全會決定所以強調(diào)要通過市場選聘企業(yè)經(jīng)營者，一方面，改革不可能一蹴而就，在一夜之間將企業(yè)全部改革到位，全部建成混合所有制經(jīng)濟；另一方面，按照我國目前的實際情況，有的企業(yè)還需要國有獨資或國有控股。

在這樣的情況下，對經(jīng)營者選聘做出改革和探索，就十分重要而緊迫。否則，企業(yè)就很難成為真正的市場經(jīng)濟主體。所以，這也是此輪國企改革必須遵循的目標和原則。

操作的方式和方法可以不同

在基本目標和原則確定的情況下，如何操作就是非常關(guān)鍵的問題。因為如果死守教條，照搬別人的模式，或機械地執(zhí)行十八屆三中全會決定精神，改革起來就很難取得預(yù)期效果、達到預(yù)期目的的，所以必須根據(jù)不同地區(qū)的不同特點制定具體的改革方案與措施。

其一，央企和地方國企之間可以不同。從目前的實際情況來看，央企無疑是改革的重點。要知道，國資委成立之日起，就一直在積極推進央企改革。雖然也取得了一些成果，如數(shù)量有了較大幅度的減少，考核辦法有了積極的改進，實施了紅利上交政策等。但是，從總體上講，央企在體制和機制方面沒有形成大的突破。所以，此輪改革如何尋求體制和機制的突破，是十分關(guān)鍵而重要的?？梢钥隙ǎ瑖Y委—資本運營或投資公司—企業(yè)的三級管理模式，是此輪改革的新格局。特別是具有壟斷特征以及規(guī)模較大的央企，直接轉(zhuǎn)化為資本運營和投資公司也是必然的改革方向。同時，央企的保留數(shù)量、國有資本所占的比重等也會有一些新的要求，而不是一味地退出和股權(quán)轉(zhuǎn)讓。

但是，到了地方，國企改革是否也要維持這樣的格局，保留那么多的國有企業(yè)和國有資本呢？特別是省級以下，事關(guān)國家安全和國民經(jīng)濟命脈的企業(yè)幾乎沒有。在這樣的情況下，改革的力度可以更大一些，退出或股權(quán)轉(zhuǎn)讓的步伐也可以更大一些。

其二，央企與央企之間可以不同。雖然都被稱之為央企，但是不同的央企，國家安全和國民經(jīng)濟命脈的關(guān)聯(lián)度也有所不同。因此，在深化改革過程中，也應(yīng)當有所區(qū)別?；舅悸肪褪牵簩嵭蟹诸惛母铮嗉词玛P(guān)國家安全和國民經(jīng)濟命脈的央企，要堅持國有或國有控股；公益類和提供公共服務(wù)產(chǎn)品、具有前瞻性和引領(lǐng)性的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的央企，要建立以國有資本為主的混合所有制；其他央企，則可以通過退出或股權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式，實行國有控股、其他所有制控股的混合所有制結(jié)構(gòu)。

按照這樣的分類，不同的央企在改革過程中，所采取的方式和模式也是不同的，而不能機械教條地執(zhí)行相同的模式和套路。

其三，地區(qū)與地區(qū)之間可以不同。同樣是地方國企，不同的地區(qū)、不同的行業(yè)、不同的企業(yè)也可以有所不同。對目前國有企業(yè)數(shù)量還比較多、國有資本分量還比較重的地區(qū)來說，如果經(jīng)濟發(fā)展需要可以適當保留一些，也可以有一些國有控股的企業(yè)。但是，從總體上講，應(yīng)當按照建立混合所有制結(jié)構(gòu)的要求，除極少數(shù)涉及公共領(lǐng)域的國企之外，其他都必須是混合所有制結(jié)構(gòu)。在此基礎(chǔ)上，逐步降低國有資本的比例。對本來就國企數(shù)量很少的地區(qū)，尤其是省級以下地區(qū)來說，能退的可以盡量退出或進行股權(quán)轉(zhuǎn)讓，國有資本原則上不控股。即便參股，也不需要具有票決權(quán)等。

其四，國有資產(chǎn)管理體制可以不同。在經(jīng)歷了上一輪的改革以后，有的地方已經(jīng)國企數(shù)量極少極少了。而新一輪改革啟動以后，國企的數(shù)量可能會進一步減少。在這樣的情況下，國有資產(chǎn)管理體制也應(yīng)當同步推進。對國有企業(yè)和國有資本尚具有一定規(guī)模的地區(qū)來說，可以保留國資委，其他地區(qū)則應(yīng)當取消國資委。對保留國資委的地區(qū)來說，為更好地行使監(jiān)管職能，應(yīng)當將所有國有資產(chǎn)都納入到國資委統(tǒng)一監(jiān)管，而不是繼續(xù)分散在多個部門。對取消國資委的地區(qū)來說，一方面，監(jiān)管職能交由財政部門來行使；另一方面，國資委的人員則分別分流到財政部門和新組建的國有資本運營或投資公司。

總之，新一輪國企改革決不能死搬教條，必須因地制宜。而為了確保改革工作順利推進，在加快國企改革的同時，加大國有資產(chǎn)管理體制改革力度，避免國企改革因為國有資產(chǎn)管理體制改革的滯后而難以向前推進。從而，真正形成行政放權(quán)、政府放手的良好格局。

編輯/徐黎 chinasoe@foxmail.com