一封300多字的辭職信、三張制式統(tǒng)一的表格,終結了基層法官張偉16年的職業(yè)追求。
微博上曬出的工資條,曾引來上千網(wǎng)友圍觀:實發(fā)5555.8元。在北京,這個收入,幾乎宣告購房、買車的事兒將與你無關。但張偉反復強調,真不是錢的事兒,“加薪能保證法官不挨罵嗎?能保證不加班嗎?能保證崗位輪換按意愿發(fā)展嗎?能不用做維穩(wěn)化解信訪回復嗎?”
7月9日,最高人民法院通報了《人民法院第四個五年改革綱要(2014-2018)》的核心內容,法官的狀況有望改觀。在法官流失加劇的大環(huán)境下,系統(tǒng)內尤其是基層的司法人員,對司法改革寄予了更為迫切的期待。但39歲的張偉,兩個孩子的父親,等不及了:“我沒有另一個青春洋溢的十年用來試水。”
在他做決定前后,該法院又有兩名年輕法官選擇離開。
敲碎的法槌
“爸爸,你作(審)案時為什么總拿一把錘子呀?”7歲小兒子的雷人提問,曾被張偉發(fā)到微博上當段子。當上父親后,職業(yè)構想中糅進了更多的家庭元素,他希望,有一天,兒子可以自豪地跟別人說“我爸爸是法官”。
這個構想最近被迫中斷。今年5月22日,張偉向所在法院政治處遞交了辭職申請,短短的300多字,甚至沒鋪滿一頁A4紙。在文末,他用節(jié)制的語言總結:“努力工作快樂生活是我的宗旨,但是現(xiàn)在的工作與我的追求相矛盾,所以不得不痛下決心離開。”
今年兩會上,全國人大代表、北京市高院院長慕平透露,近5年,已有500多人離開法院,北京的“法官流失”現(xiàn)象嚴重,流失法官主要集中在基層法院,骨干比例增加,流失速度加劇。而最高人民法院政治部負責人更早之前接受媒體采訪時也曾透露,5%的法官干不到退休年齡即離開法官隊伍。
在法官出走的分析中,工作壓力大、待遇相對低、晉升空間小、職業(yè)榮譽感下降等是主因。幾十字,足以將困境分析到位,但只有個體,更能體味其間的分量。起碼,這是16年前的張偉無法想象的一種抉擇。那會兒,剛進郊區(qū)法院的小書記員,暗自崇拜著大法官,憧憬有朝一日能揚起莊嚴的法槌,就自己審理的案件作出負責任的裁判。
“我好像挺笨的,每次都差兩三分。”2001年起,初任法官必須通過國家司法考試,中國從此告別以政治合格為主的法官任用標準。張偉前后嘗試了七八年。其間,有同學放棄,轉而進入行政機關,此后一路升遷。他還在堅持啃一摞摞的法條,“就想當法官”。
2008年,法槌已近在手邊。這位民事庭法官審案越來越順手。可他發(fā)現(xiàn),司法環(huán)境卻在改變。如同在玩一局漫長的俄羅斯方塊游戲,張偉拼命移動、消減,力圖守住自己的空間,但未消掉的名為“麻煩”的方塊,仍越積越高。
2011年冬天,一個大麻煩來了。因立案申請不符合程序被拒后,一名78歲的老者天天跑到法院來罵娘。
“就在法院大門口,罵了我一個多月?!痹偬峒按耸拢瑥垈ト缤蒙硎峦獾呐杂^者,不怒反笑。當時,他站在辦公室窗口,順著窗臺望下去,罩在當事人頭頂?shù)狞S草帽在冬日顯得格外不搭調,當然,這絲毫不影響老者宣泄怒意。時間久了,他甚至研究出老者出沒的規(guī)律:一天兩次,早上當事人較多時罵一回,下午再來一趟。
老者的不懈辱罵,導致其他當事人的不信任:你要沒問題,別人能罵你嗎?他無奈搖頭:“我沒法解釋?!?/p>
多名基層法官反映,曾有類似遭遇,且這種情況有泛濫的趨勢。對法官的不尊重,甚至直接體現(xiàn)在上訴狀中。有當事人直接寫“一審的混蛋法官”,截圖在法官圈里流傳,一片嘩然。而張偉曾被女當事人堵在樓道里,對方湊上前揪扯拉拽他的法袍,而他只能高舉雙手。
在崗的最后一段時間,張偉也未能平穩(wěn)度過。一個老頭與同村村民打架,因缺乏有效證據(jù)被駁回起訴。老頭沖進庭審現(xiàn)場,一把搶過法槌,梆梆亂敲一頓,嘴里還念念有詞:“讓你不立案,讓你不立案……”細碎木屑在張偉眼前飛舞。法槌被敲碎了。
“沒了理想中的職業(yè)榮譽感,簡直是別人宣泄垃圾情緒的對象,太沒有尊嚴了?!彼寡裕@種感覺很痛苦,卻也沒轍。在群眾的法律意識停留在“為己用”的階段,對不利于自己的判決、裁定,總有當事人會采取一定偏激行為。沒有司法制裁,或許任何一個當事人都敢辱罵法官,甚至動手動腳。而法院如果因為怕出現(xiàn)矛盾,不敢采取司法制裁的“綏靖政策”,只會縱容違法者變本加厲。
瀏覽微博,吐槽在法官圈子里相當普遍,但鮮有人愿意跟家人提及,“怕?lián)摹薄?/p>
傾斜的天平
剛入行時,張偉特別崇拜庭室一名前輩。老同志“文革”前就在法院工作,每天抽最便宜的煙,從不受當事人吃喝邀請,兩袖清風、生活簡單、愛好很多,“辦完案就顧自己玩”。
年輕的張偉曾從老同志身上看到了自己的未來。自我感覺最好的,是2003年前后至2007年前的時光,《法官法》通過了,身邊的法官也頒發(fā)了等級證書,法官對職業(yè)前景充滿了美好的預期?!暗o接著,公務員法就頒布了。嘩,整個倒車就開始了。法官成為體制內的一個工具,再想找獨立的司法裁判者定位,很難找得到了。這些年,倒車開得太厲害了?!睆垈ジ袊@。
公開報道顯示,2006年《中華人民共和國公務員法》頒布,將法官、檢察官納入公務員體系。這一規(guī)定曾在法學界引起很大爭議,中國人民大學法學院教授胡錦光指出,將法官、檢察官納入公務員管理體系,忽視了法官、檢察官的職業(yè)特點和社會公眾對法官、檢察官不同于其他人員的期望。更有專家直言,此舉將給行政干預司法留下隱患。
而在基層法院——社會矛盾最集中的層面,法庭日益成為群眾解決所有糾紛的單一渠道,承受相當大的工作壓力下,執(zhí)法者還要面臨來自各方的監(jiān)督干預。如張偉一樣的基層法官,大多有過被“信訪不信法”的群眾搞得疲憊不堪的經(jīng)歷。當事人撥打一個政府熱線投訴,法官就要抽時間向其征詢意見,化解矛盾。為解決案件糾紛,北京市高院2010年推出遞進式化解方式。申訴案件先轉回基層法院篩查化解,反復處理,力爭讓當事人息訴。張偉直言,作為基層法官,對這種程序很反感但又不得不做,“這是一個正常程序加了一個非正常的遞進式。我判了當事人輸,他能對我滿意嗎?”
還有“壞人”利用制度缺陷及維穩(wěn)需求,來達到自己訴求,比如,明明沒有繼承權的當事人,通過四處鬧,迫使法院最終把房屋判給他。
向庭長解釋離職時,張偉也有些小牢騷:“我發(fā)現(xiàn)工作被兌水了。”兌水,指的是在法定審判職責之外,基層法官還要搞調研、做宣傳、寫論文,當然也包括參與維穩(wěn),跟當事人化解矛盾。
關于論文、外宣及上報案例數(shù)量,據(jù)了解,每個法院都有一系列指標,然后量化到庭室,再具體到個人。比如張偉,今年上半年要完成一篇論文、一個案例。諸如他這樣的法官崗,也有宣傳任務,需要上電視、廣播做節(jié)目,給報紙供稿。年底考核時會有加分,而化解涉訴信訪,只有扣分。
后來,他悟出來了:指標跟我沒有任何關系,只會讓一個單位在數(shù)據(jù)上好看,說白了,是考核領導的。
剛參加工作時,當年被評為全院標兵、全市先進的法官,一年結案100件。效率之高已經(jīng)讓同事們覺得不可思議,年結案四五十件在當時比較正常。而去年獲評先進時,張偉全年審理案件256件,僅剩3件沒結案,“但真累得夠嗆”。而今年上半年的受案數(shù)量,已超過去年全年。
互相作證的是,前幾年,他手里的未結案一般不超過10個,去年不超過30個,到今年上半年,一下子超過100個,“我覺得自己數(shù)不過來了?!鞭k公系統(tǒng)列出了全庭室的案件分配,每名法官審理任務都不輕松。有年輕法官為開庭,甚至中午飯都來不及吃。
他晚上會被案件有瑕疵的夢驚醒。然后早上到單位,第一件事就是趕緊翻卷。偶爾在家加班,兒子伏案寫作業(yè),父親在旁邊寫判決。
去年年底,這名棒球愛好者的一個隊友在其眼前猝死,這事深深觸動了他:長期在重壓工作環(huán)境下,健康出問題了家人怎么辦?
答案已經(jīng)有了。
封存的法袍
6月底,張偉將領到的最后一張工資條曬到微博上,5555.8元,自己調侃“還挺順”。上千網(wǎng)友轉發(fā),包括大V。有人轉發(fā)時解讀為北京法官嫌工資低離職。
“懶得去解釋?!碑斒氯朔Q沒想到大家“炒”這件事。39歲的北京土著,有車有房,父母有豐厚退休金,生活沒太大負擔。
雖然一再強調掙錢真沒那么重要,甚至在公眾場合提及“錢”的時候都會壓低聲音、含混過去,但回憶中的遺憾事也與收入有關。那是去年春節(jié),他跟老婆的工資加起來,不夠滿足孩子去海南玩一趟的心愿。工作努力,年年評先進、評優(yōu)秀,到頭來收入尷尬,這位父親自尊受挫。
張偉曾期待在努力與回報間尋得平衡,如果法官算專業(yè)技術崗,按年限、考核標準去定職級、晉升,他們也不必眼巴巴地望著難以企及的正科、副處。但據(jù)《2013年北京市高級人民法院工作報告》,近5年市高級法院開展了6次法官遴選工作,僅有83名優(yōu)秀法官從基層法院遴選到市高、中級法院任職。
出離體制前,他還動過調動的念頭,起碼16年工齡沒白費——卻被告知沒相關途徑。知情人透露,部分法院內部有條不成文規(guī)定,即不準調動,要么辭職,要么留下。
“制度設計的不合理,將他們逼上街頭,砸碎自己的鐵飯碗。”盈科律師事務所律師易勝華對骨干法官們的流失表示相當惋惜。他與張偉在網(wǎng)上認識,兩人調侃、逗貧,也探討法律事務,交情不錯。
易律師呼吁,制度設計者要充分考慮基層及實際情況,讓真正“做事的人”享受到司法改革的紅利,激發(fā)他們的活力。保持法官、檢察官的隊伍穩(wěn)定,也是為了保證司法質量。
張偉是等不到紅利了。利用這段時間,張偉開車到農村,同曾經(jīng)打過交道、關系不錯的村干部、民調主任告別。對方很驚訝:“公務員多好的工作,怎么說辭就辭了?”
幾天前,“瓷器”的副庭長勸他再考慮考慮,新一輪司法改革路徑日益明晰,法官的狀況會有改觀。
至7月9日,最高人民法院通報了《人民法院第四個五年改革綱要(2014-2018)》的核心內容。《綱要》里提及了問題:我國對法官沿用普通公務員管理模式,不能充分體現(xiàn)司法職業(yè)特點,也不利于把優(yōu)秀人才留在審判一線;也提出對策,要堅持以法官為中心、以服務審判工作為重心的法院人員管理制度。將對法官、審判輔助人員和司法行政人員實行分類管理;建立法官員額制;完善法官等級定期晉升機制等。
張偉態(tài)度消極,“39歲,我等不了。我16年里沒有達到在這個職業(yè)里應該達到的職級、收入與尊嚴。司法改革幾次陣痛后能解決一些實際問題,但如果這是5年、10年以后的事情,那時候我都快50歲了。一輩子都在改革中度過,我會覺得太悲劇了,沒有任何意義?!?/p>
他的手機中還存有兩張舊合影。第一張是同一庭室的5個人。都已先后離開法院,有3人是今年離開的,其中包括他自己;另一張攝于五六年前,10個人的庭基層組織,至今提拔兩人,一人退休,一人退居二線,剩下的6人都走了。絕大部分轉型做律師或公司法務。張偉準備選擇前者,收入應該會翻數(shù)倍,但他幾次嘆氣:“我追求的這些東西,都沒有辦法通過這次轉型來實現(xiàn)了?!?/p>
他現(xiàn)在的微博名叫“時間的灰燼”;注冊郵箱是“時間的印跡”。7月15日,法袍上交,16年就此封存。
“這既是我拋棄了過去,也是所有的努力離我而去?!?/p>